今年以來，昆明舉全市之力，匯全民之智，集各方之才，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。目前，各項(xiàng)工作取得了階段性成果，呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)更加重視，目標(biāo)更加明確，措施更加有力，投入更加加大，責(zé)任更加強(qiáng)化，考核更加嚴(yán)格，氛圍更加濃厚”等八大特點(diǎn)。

昆明市是集都市、農(nóng)村、山區(qū)、貧困四位一體的省會(huì)城市，現(xiàn)有東川、祿勸、尋甸3個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和倘甸扶貧開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，是全國有3個(gè)以上國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的省會(huì)城市之一。此境下，昆明市委、市政府將脫貧攻堅(jiān)工作作為全市最大的政治任務(wù)、最大的民生工程，列入重要議事日程，納入全市“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。2016年，以減少6萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口和祿勸縣脫貧摘帽為目標(biāo)，施行了一系列精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“組合拳”。

開啟“掛圖作戰(zhàn)”1+5模式

按工作目標(biāo)，今年昆明市的農(nóng)村扶貧開發(fā)主要任務(wù)是減少6萬以上建檔立卡貧困人口和7.5萬邊緣貧困人口，全市實(shí)現(xiàn)祿勸縣脫貧摘帽，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85個(gè)貧困村出列；完成3個(gè)、啟動(dòng)3個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)，實(shí)施省級(jí)行政村整村推進(jìn)15個(gè)，市級(jí)40個(gè)，精準(zhǔn)扶貧示范村30個(gè)；建設(shè)宜居農(nóng)房1萬戶以上，易地扶貧搬遷4000戶；完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)3萬人，轉(zhuǎn)移2.5萬人；實(shí)施省市到戶貸款2億元以上，扶持5000戶以上貧困戶。

面對(duì)如此“強(qiáng)悍”的任務(wù)，昆明市精心謀劃、高位統(tǒng)籌，并先后在祿勸縣、尋甸縣、東川區(qū)召開精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)會(huì)。其中，市政府“一把手”在祿勸縣召開脫貧攻堅(jiān)專題會(huì)議，對(duì)祿勸縣脫貧摘帽工作需要解決問題進(jìn)行研究，對(duì)祿勸縣提請(qǐng)幫助解決的12個(gè)方面困難給予解決。

同時(shí)，以一張《昆明市精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖》為指南，以《昆明市精準(zhǔn)扶貧脫貧路線圖》等5份精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“作戰(zhàn)圖”列表為支撐，全面開啟精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“掛圖作戰(zhàn)”1+5模式，做到不讓一戶貧困戶掉隊(duì)。

此外，對(duì)因病因殘、因?qū)W因教、因自然災(zāi)害、因文化素質(zhì)較低、缺乏就業(yè)技能、勞動(dòng)能力弱等原因造成返貧致貧的非建檔立卡戶，按照行業(yè)部門職能，采取醫(yī)療保障扶持、教育資助扶持、務(wù)工增收扶持、臨時(shí)救助扶持及其他扶持，使發(fā)現(xiàn)的返貧致貧戶半年內(nèi)能夠脫貧。

半年投入扶貧資金3.55億

除領(lǐng)導(dǎo)重視外，昆明緊扣目標(biāo)增加投入。統(tǒng)計(jì)顯示，今年壓縮市級(jí)財(cái)政支出，已投入扶貧資金3.55億元，是去年1.7555億元的2.02倍，實(shí)現(xiàn)翻番。爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金3.16億元，是去年1.95億元的1.62倍。下達(dá)倘甸“兩區(qū)”財(cái)力性專項(xiàng)資金3億元。行業(yè)部門圍繞80%以上資金投向“兩縣兩區(qū)”的政策性要求，加大投入力度和工作力度。

通過政府購買服務(wù)方式向金融機(jī)構(gòu)籌集三年脫貧攻堅(jiān)集中實(shí)施83.32億元資金，指定市扶貧辦等多個(gè)職能部門為項(xiàng)目主管部門，并作為購買服務(wù)主體。此外，加大金融扶貧，市級(jí)安排并下達(dá)700萬元財(cái)政貼息資金，用于發(fā)放1億元貸款的貼息，幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

在大量資金投入的同時(shí)，昆明堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)督跟著資金走”的管理方式。實(shí)行扶貧項(xiàng)目公告公示、備案、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等制度。實(shí)行扶貧資金專戶管理、專人負(fù)責(zé)、專帳核算、審計(jì)監(jiān)督等制度，依法依規(guī)使用扶貧資金，確保扶貧資金流向清、用途明、效益好，用在刀刃上，造福貧困群眾。

事實(shí)上，昆明扶貧脫貧之舉，不僅注重資金投入，還積極整合各方力量齊幫扶。比如，實(shí)施昆明市“百企（商）幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)方案，市級(jí)動(dòng)員20家企業(yè)（商會(huì)），縣區(qū)動(dòng)員51家企業(yè)（商會(huì)），對(duì)貧困村進(jìn)行幫扶。此外，全市141個(gè)對(duì)口幫扶單位幫扶51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的239個(gè)貧困村，動(dòng)員安寧市、晉寧縣、石林縣對(duì)口幫扶3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)中煙公司對(duì)口幫扶倘甸“兩區(qū)”金源鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已直接投入資金達(dá)15165萬元，協(xié)調(diào)立項(xiàng)資金9101萬元，動(dòng)員社會(huì)力量投入資金153萬元，援助物資折款387萬元，實(shí)施各類項(xiàng)目2599項(xiàng)，已完成272項(xiàng)。

產(chǎn)業(yè)“造血”加速脫貧

圍繞扶貧攻堅(jiān)總體要求，昆明市創(chuàng)新工作理念，結(jié)合實(shí)際制定了“六個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方案，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、務(wù)工增收脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

據(jù)悉，在生產(chǎn)發(fā)展脫貧一批工作中，昆明投入資金2032萬元，實(shí)施科技增糧，創(chuàng)建糧食高產(chǎn)15萬畝。加大合作88、麗薯6號(hào)等重點(diǎn)馬鈴薯品種更新復(fù)壯及種薯基地建設(shè)。開展水稻適度規(guī)模經(jīng)營、種養(yǎng)結(jié)合及“油菜—水稻”水旱輪作景觀模式探索。實(shí)施省級(jí)中低改造項(xiàng)目3000畝。成功申報(bào)東川區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)1個(gè)，發(fā)展專項(xiàng)草食畜牧業(yè)項(xiàng)目13個(gè)。推薦申報(bào)祿勸縣、尋甸縣、宜良縣為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，祿勸縣已批準(zhǔn)實(shí)施，獲國家2000萬元資金支持，示范期兩年；申報(bào)祿勸縣和尋甸縣為京東電子商務(wù)扶貧示范縣；爭(zhēng)取把東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣列為光伏發(fā)電扶貧工作重點(diǎn)實(shí)施范圍。切實(shí)做好德青源公司金雞產(chǎn)業(yè)扶貧商談，初步確定在祿勸發(fā)展金雞產(chǎn)業(yè)扶貧，預(yù)計(jì)可長期有效帶動(dòng)12722名貧困群眾實(shí)現(xiàn)人均增收1200元以上。投入1890萬元，建設(shè)42個(gè)美麗鄉(xiāng)村。投入1000萬元，發(fā)展油用牡丹20000畝。

值得關(guān)注的是，在突出以城帶鄉(xiāng)，拓展扶貧開發(fā)新動(dòng)能中，昆明提出“兩進(jìn)兩出兩對(duì)接一提升”的扶貧開發(fā)工作新思路。其中，在勞動(dòng)力走出農(nóng)村的工作中，昆明通過開展“春風(fēng)行動(dòng)”暨“送崗下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在北京朝陽區(qū)召開招聘會(huì)，84家企業(yè)提供2.2萬個(gè)崗位，實(shí)現(xiàn)877人就業(yè)。投入資金2176.5萬元，完成培訓(xùn)6.6萬人，其中：技能培訓(xùn)0.66萬人，中高端培訓(xùn)0.36萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人，引導(dǎo)性培訓(xùn)5.5萬元，轉(zhuǎn)移就業(yè)8.1萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入4.6億元，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一片的良好效果。

對(duì)失去生產(chǎn)勞動(dòng)力貧困戶，昆明按照精準(zhǔn)施保、分類保障、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退的要求，對(duì)納入保障范圍的農(nóng)村低保對(duì)象，嚴(yán)格實(shí)行分類保障，分為重點(diǎn)保障戶（A類）、基本保障戶（B類）、一般保障戶（C類），對(duì)于“無業(yè)可扶，無力脫貧”，納入農(nóng)村最低生活保障；對(duì)于C類保障對(duì)象以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵(lì)其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)和扶持就業(yè)，逐步退出低保范圍。僅今年上半年，昆明共投入社會(huì)救助資金26316萬元，祿勸縣10000人建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村最低生活保障。

至少投4億元建設(shè)鄉(xiāng)村公路

眾所周知，貧困地區(qū)大多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)、干熱河谷地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，行路難、飲水難、增收難、上學(xué)難、看病難等問題依然突出。因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為突出和緊迫。據(jù)市扶貧辦介紹，目前市級(jí)財(cái)政已加大了對(duì)昆明北部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，每年保底配套資金不低于4億元自然村公路，已下達(dá)“兩縣兩區(qū)”農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計(jì)2079.8公里，擬爭(zhēng)取國家、省、市建設(shè)補(bǔ)助資金76761萬元。同時(shí)，圍繞構(gòu)建人飲和農(nóng)灌供水安全保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)供水安全保障網(wǎng)、灌溉供水保障網(wǎng)，編制《昆明市脫貧摘帽水利項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，規(guī)劃11大類項(xiàng)目，總投資53.79億元。2016年至2018年期間計(jì)劃在貧困地區(qū)投資15.12億元用于集鎮(zhèn)供水、五小水利和農(nóng)村人飲鞏固提升等水利項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施35個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集鎮(zhèn)供水工程，計(jì)劃投資3.75億元；規(guī)劃實(shí)施受益人口35萬人的農(nóng)村人飲鞏固提升工程，計(jì)劃投資4.28億元；規(guī)劃實(shí)施172個(gè)貧困村的五小水利項(xiàng)目11.8萬件，計(jì)劃投資7.09億元。

在衛(wèi)生扶貧方面，正積極爭(zhēng)取185個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資儲(chǔ)備項(xiàng)目，昆明市2016年第一批基層衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，總投資額6747萬元。建立市縣城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援關(guān)系，開展派駐醫(yī)師、培訓(xùn)骨干、?？茙头?、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式對(duì)口幫扶。更重要的是，昆明還充分利用扶貧大數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)與衛(wèi)計(jì)、民政、殘聯(lián)、社保等部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，有效遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。