如果把水利工程比作人體的血管，那么直接通往田間地頭的小型農(nóng)田水利工程就是“毛細(xì)血管”。多年來大幅投入把許多水庫加固了，干渠修通了，但與之配套的“小農(nóng)水”明顯投入不足、帶病運(yùn)行，阻塞農(nóng)田灌溉的“最后一公里”，讓骨干工程的綜合效益打了折扣。
事實上，“最后一公里”所涉及的各類小型農(nóng)田水利設(shè)施是惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的最直接的水利設(shè)施，對農(nóng)民幫助最大，對農(nóng)業(yè)豐收影響最大。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，原來社隊集體與農(nóng)戶的關(guān)系改變了，農(nóng)田水利的公益性遭遇家庭生產(chǎn)經(jīng)營的個體性，小型農(nóng)田水利工程管理出現(xiàn)主體缺位的問題，導(dǎo)致“政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”，以至于沒有管護(hù)機(jī)制的工程，基本上從完工的那天起就開始進(jìn)入工程效益衰減期。
要解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，探索新型的小型農(nóng)田水利管護(hù)模式尤為關(guān)鍵。許多人呼吁，應(yīng)加大市場機(jī)制在農(nóng)田水利建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
清河灌區(qū)是清原滿族自治縣主要糧食產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)內(nèi)耕地總面積9.11萬畝。在2011年完成了節(jié)水配套改造后，灌區(qū)內(nèi)共有水庫10座，渠首工程（引水樞紐）16座，渠道總長78公里，這些工程在今年的抗旱中發(fā)揮了極大作用，使得灌區(qū)農(nóng)田未現(xiàn)旱象。據(jù)了解，國家在2009年實施了小型農(nóng)田水利重點縣工程，目的是通過3年建設(shè)重點解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。通過積極爭取，清原縣被列為重點縣。目前工程已全面完成并發(fā)揮效益，使得當(dāng)?shù)卦诖蠛抵晡闯霈F(xiàn)嚴(yán)重旱象。
“有收無收在于水、收多收少在于肥。”這句農(nóng)諺道出了水利對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。今年遼寧遭受63年來最嚴(yán)重的氣象干旱，全省農(nóng)民對此感受最深。在許多地方，破敗不堪的小型農(nóng)田水利設(shè)施，在大旱面前不堪一擊，“眼看著水流過，就是澆不到地”。因為通往田間的支渠、斗渠已經(jīng)被淤泥填平，有的甚至被夷為農(nóng)田。
從水源地到農(nóng)田，遍布田間的小溝小渠、小塘小壩和小電站，一直被稱為水利建設(shè)的“最后一公里”。這“最后一公里”由于種種原因或梗阻，或跑冒，或通而不暢，國家照顧不到，群眾解決不了，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大難題。
小型水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
在遼西某村，村民告訴記者：村里老井已服役幾十年，上水少了，蓄水罐和配套管道也都壞了，抽上來的水還沒有漏掉的多。面對干旱，他們只能盼老天降雨水。
水到農(nóng)田的“最后一公里”，缺水與低效使用現(xiàn)象并存。記者走訪發(fā)現(xiàn)，這一現(xiàn)象在農(nóng)村很普遍。據(jù)水利部公布的數(shù)據(jù)，我國許多田地缺少基本灌排條件，農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)嚴(yán)重滯后，全國約40%大型灌區(qū)、50%至60%中小型灌區(qū)、50%小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套。
據(jù)了解，上世紀(jì)五六十年代，國家興建了大量的水利工程，在保障農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過多年運(yùn)行，這些水利工程老化失修嚴(yán)重，加之取消農(nóng)村“兩工”后，涉及“最后一公里”的小型農(nóng)田水利設(shè)施無人管理維護(hù)，損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致每到農(nóng)灌季節(jié)，常常出現(xiàn)“渠里水汪汪，田里鬧水荒”的尷尬局面。
近年來，國家雖然不斷加大水利投入，但資金主要流向大江大河、水庫、農(nóng)村安全飲水、灌渠主干渠等方面，各類小型水利設(shè)施主要靠地方財政或群眾自籌解決，而目前我國各級財政財力普遍困難，群眾興修水利積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)田水利 “最后一公里”問題已成為農(nóng)村水利工作面臨的重要困難和問題之一。
誰來建誰來管？責(zé)、權(quán)、利不明確
“當(dāng)初農(nóng)渠整得挺漂亮，但沒過幾年渠就壞了，水還是難流進(jìn)田里。一到旱時真是著急呀！ ”大旱之年，這樣的事、這樣的話記者沒少看到、聽到。
水來了大家搶，設(shè)施壞了沒人修，“小農(nóng)水”設(shè)施建、管、用分離的狀況持續(xù)多年。沒有管護(hù)機(jī)制的工程，基本上從完工的那天起就開始進(jìn)入工程效益衰減期?！靶∞r(nóng)水”誰來建、誰來管的問題十分突出。
省水利廳工作人員告訴記者，1978年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制劃分土地的同時，沒有將水利工程進(jìn)行劃分，這就造成有人用無人管，很多水利設(shè)施長期失修、毀壞。農(nóng)田水利工程缺乏后期管護(hù)，歸根結(jié)底是責(zé)、權(quán)、利不明確造成的。表面上“人人有份”，實際上“人人無責(zé)”，形成政府建成后管不了、群眾使用又不管的局面，導(dǎo)致設(shè)備提前老化，利用率降低。 “管理主體不明、職責(zé)不清、運(yùn)行乏力、效益低下”一直是農(nóng)田水利管理的癥結(jié)。
據(jù)了解，過去小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)和使用權(quán)一直隸屬于社隊集體。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，改變了原來社隊集體與農(nóng)戶的關(guān)系，農(nóng)田水利的公益性遭遇家庭生產(chǎn)經(jīng)營的個體性，小型農(nóng)田水利工程管理出現(xiàn)主體缺位的問題，導(dǎo)致“政府管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”。
有專家告訴記者，這一問題反映了我國當(dāng)下農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的方式與水利設(shè)施公共性的現(xiàn)實矛盾，這一矛盾背后更為深刻的原因是中國水利管理的落后。水源、井以及一系列配套設(shè)施應(yīng)該統(tǒng)一管理，不應(yīng)該分散，分散后會出現(xiàn)無人管并且管理成本過高的問題。
農(nóng)田水利建設(shè)不同于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建好后往哪交、移給誰，移交之后如何管理？這些都在探索之中。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)田水利提出挑戰(zhàn)，而現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)又是一個全新的課題。
探索新型“小農(nóng)水”管護(hù)模式尤為關(guān)鍵
毫無疑問，要解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題，探索新型小型農(nóng)田水利管護(hù)模式尤為關(guān)鍵。許多專家學(xué)者認(rèn)為，要解決這一問題，重啟“發(fā)動群眾興修水利”的建設(shè)模式已不太現(xiàn)實，應(yīng)加大市場機(jī)制在農(nóng)田水利建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。
近年來，國內(nèi)已有不少地方在努力破解農(nóng)田水利“最后一公里”之困。如：發(fā)展多種形式的“小農(nóng)水”服務(wù)實體，培育多樣化的“小農(nóng)水”管護(hù)市場主體，鼓勵社會力量的自建自管，水利工程建設(shè)管護(hù)體制改革等等，以暢通農(nóng)田的“毛細(xì)血管”。
這方面安徽省蚌埠市走在全國前列。在該市渦南新村，為了維護(hù)好小型水利工程，使之更長久發(fā)揮效益，灌區(qū)成立了農(nóng)民用水協(xié)會，有專職管護(hù)人員3名，負(fù)責(zé)管理灌區(qū)32眼機(jī)井房、高低壓配電設(shè)施、低壓灌溉管道、橋涵等。用水協(xié)會收取農(nóng)戶電費1元/度，每畝每年按40元計算，全村3000畝地，收入水費12萬元，除去上繳供電部門電費和變壓損耗6萬元外，再扣除3個管理人員工資3萬元，還有3萬元經(jīng)費可以用于灌區(qū)內(nèi)機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)。農(nóng)民需要用水時，采用IC卡智能控制灌溉，實行自動刷卡交費、計量灌溉。
蚌埠市還鼓勵流轉(zhuǎn)大戶發(fā)揮帶頭作用，帶動更多的社會資金參與建設(shè)一些小型水利項目，在維護(hù)方面把整個區(qū)域的水利工程都管護(hù)起來。如：該市五河縣新集鎮(zhèn)申塘村一大戶流轉(zhuǎn)2000畝土地，融資30萬元自行整治末級渠道；固鎮(zhèn)縣一名退休婦聯(lián)干部融資20萬元新打機(jī)井40眼灌溉自己流轉(zhuǎn)的土地；在淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地2000畝，投資700萬元建設(shè)生態(tài)草莓基地，投資150萬元挖溝建橋；龍子湖區(qū)李樓鄉(xiāng)一名養(yǎng)鵝專業(yè)戶拿出10萬元擴(kuò)挖整治塘壩2座，灌溉自己流轉(zhuǎn)的100畝蔬菜地。
解決“最后一公里”問題，一是管理，二是建設(shè)。蚌埠市的經(jīng)驗是：大中型水利工程依然是水利部門建設(shè)，對于小溝小渠探索村級自建，自我建設(shè)、自我管理。蚌埠市水利部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，雖然當(dāng)初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)田水利提出了挑戰(zhàn)，但也為日后涌現(xiàn)出一批種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水協(xié)會、政府托管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理小型水利工程的模式埋下了伏筆。
蚌埠“小農(nóng)水”建設(shè)，多元投入，產(chǎn)權(quán)明晰，在引入市場化之后，自建自管產(chǎn)生的效益顯而易見。
針對農(nóng)田水利 “最后一公里”問題，各地都在積極探索破解之道，國家也越來越重視。中央已明確了從土地出讓收益中拿出10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)田水利投入力度。 2014年，中央財政又安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金15.50億元支持重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。與此同時，國家還鼓勵地方進(jìn)一步拓寬投資渠道，在加大地方財政投入的同時，千方百計籌集資金，形成多渠道、多元化的投入機(jī)制。相信農(nóng)田水利“最后一公里”問題通過不斷加大投入和創(chuàng)新“小農(nóng)水”建管機(jī)制，將會在各方面的努力下盡快得到解決?！跷?本報記者/王云峰 攝/本報記者/萬 重
“小農(nóng)水”在大旱之年作用明顯，給農(nóng)民帶來了收獲，帶來了希望。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。