2016年行將過半，湖北已經(jīng)啟動小麥托市，7月初早秈稻、9月份中晚秈稻也即將上市，根據(jù)現(xiàn)階段行情，啟動托市預(yù)案也是遲早的事。今年的托市政策能否真正落實到位?基層糧食部門有何想法和建議?糧食去庫存到底進展如何?帶著這些問題，我們到湖北省產(chǎn)糧大縣公安縣進行了為期兩天的實地考察和調(diào)研。

新季倉容捉襟見肘

公安縣是全國重要的商品糧油生產(chǎn)基地。全縣常年糧食總產(chǎn)65萬噸，油料總產(chǎn)10萬噸，常年糧食商品量30萬噸，全縣糧油加工企業(yè)88家，2015年，糧油工業(yè)總產(chǎn)值達到72.06億元，銷售額72.65億元。2016年，公安縣稻谷種植面積115萬畝，產(chǎn)量按1086斤/畝測算，預(yù)計稻谷總產(chǎn)量62萬噸。以50%商品率折算，本年收購量將達到31萬噸。根據(jù)2013~2015年糧食流通統(tǒng)計收購數(shù)據(jù)，公安縣國有企業(yè)近年年均收購量為10萬噸。截至2016年5月底，該縣國有企業(yè)庫存稻谷21萬噸。

其中早秈稻4.8萬噸，中晚秈稻16.2萬噸。除去儲備糧庫存10萬噸，其余11萬噸稻谷均是托市收購的儲存。其中2013年托市中晚秈稻1萬噸，2015年托市中晚秈稻10萬噸。從以上數(shù)據(jù)可以看出，該縣目前托市庫存品種主要是2015年產(chǎn)中晚秈稻。從公安縣糧食局摸底調(diào)查，全縣國有倉容為29.6萬噸，除掉中糧荊州油脂公司的9.6萬噸自有倉容，國有倉容實際只有20萬噸。國有糧庫目前基本上都裝滿糧食，倉庫利用率已達90%以上，只剩2萬噸儲存條件不太好的空倉容可用來收購新糧，目前該縣糧食倉容缺口達8萬噸以上。

加工企業(yè)原料緊缺

截至5月25日糧食流通統(tǒng)計報表時點，該縣期末庫存商品稻谷為6.7萬噸，剔除銷售、結(jié)算等未達賬項1萬噸，實際庫存5.7萬噸，按日加工稻谷1365噸測算，預(yù)計5.7萬噸庫存僅夠該縣米廠加工41.75天。

據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，該縣登記在冊的大米加工企業(yè)88家，現(xiàn)有60家企業(yè)因加工原料短缺，已停產(chǎn)1~7天，如果6月能及時啟動2015年產(chǎn)托市中晚秈稻的拍賣，將大力緩解該縣糧食加工企業(yè)因原料緊缺而導(dǎo)致的停產(chǎn)停工局面。該縣世科米業(yè)總經(jīng)理劉士科介紹，世科米業(yè)目前僅能從當?shù)剞r(nóng)民手中收購少量2015年的中晚秈稻，價格為2700元/噸，用于企業(yè)加工，另外還需從江西、安徽等地采購糙米進行精加工，才能滿足企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。劉士科強烈要求盡快開拍2015年中晚秈稻，由于今年稻谷行情不好，建議起拍價格不要超過托市價格2760元/噸，否則，加工企業(yè)將沒有利潤空間，拍賣也會大部分流拍。種糧大戶的憂慮

章田寺鄉(xiāng)毛家村的魏運伍和刻木村的宋家科是當?shù)貎晌环N糧大戶，他們今年分別種植37畝、30畝中秈稻。這兩位種糧大戶每畝地生產(chǎn)成本如下：種子100元、人工700元、化肥140元、農(nóng)藥150元、農(nóng)機240元、土地租金200元、村里的共同生產(chǎn)費150元，每畝地直接生產(chǎn)成本為1680元，糧食賣給經(jīng)紀人，考慮到水雜、運費和經(jīng)紀人利潤等因素每噸扣價160元左右。

若按照今年的托市價2760元/噸收購，實際每噸到手的售糧款為2600元左右，中秈稻平均畝產(chǎn)0.8噸左右，一年種37畝地的收入為76960元，成本為62160元，也就是說，魏運伍家一年僅能取得1.48萬元的種田收入。魏運伍講，如果今年因庫容不足，無法及時按托市價收購農(nóng)民的糧食，他們的收益就無法保障，明年就不會再種水稻了。

魏運伍對土地還有更深層次的擔憂。他發(fā)現(xiàn)近兩年耕種的土地由于過度使用化肥和農(nóng)藥，已出現(xiàn)土壤板結(jié)現(xiàn)象。他提出采用綠肥解決土壤板結(jié)，即每年只種一季作物，其余時間種綠肥作物如紅花草籽和油菜籽，待草籽開花或油菜籽成熟后不收連同油菜梗一起打到田里。只不過政府需補助農(nóng)民少種一季作物的損失，每畝田按油菜籽收入計算，需補助農(nóng)民300元。

加快“推陳”方能“儲新”

破解倉容緊張難題，我們試提出如下應(yīng)對方案。

加快托市稻谷的拍賣銷售。降價銷售2013年、2014年托市稻谷。建議將2013年中晚秈稻起拍價調(diào)整為2200元/噸以下，2014年中晚秈稻起拍價調(diào)整為2460元/噸以下。

盡快啟動2015年中晚秈稻競價銷售。如果2015年產(chǎn)托市中晚秈稻起拍價定在成本價2700元/噸、或最高不超過收購價格2760元/噸的話，可以銷售部分優(yōu)質(zhì)品種，這樣不僅可以避免財政虧損，還可以滿足大米加工企業(yè)目前對原糧的渴求，同時更重要的是去庫存。但是如果2015年中晚秈稻再繼續(xù)放下去不拿出來拍賣，不僅到時糧食品質(zhì)變差，而且行情變化，難免會出現(xiàn)類似托市菜籽油大幅降價銷售的尷尬局面。

動員社會力量，租賃社會倉庫增倉容，緩解賣糧難?！蹲赓U社會糧食倉儲設(shè)施收儲國家政策性糧食的指導(dǎo)意見(試行)》十三條規(guī)定：“縣級及以上地方政府推薦地方骨干糧食企業(yè)開展租倉收儲的，要通過指定當?shù)厝谫Y擔保機構(gòu)提供第三方擔保，承擔擔保責(zé)任。”調(diào)研中，基層糧食部門均反映這條規(guī)定實際操作起來很困難，民營企業(yè)不僅申請承租的手續(xù)繁瑣，而且第三方擔保費用也不低，目前擔保公司的費用標準是按照額度的1%~4%收取，按照最低1%的標準，每斤糧食擔保費在1分錢以上。國家給收儲企業(yè)的保管費是每斤每年4.7分錢，一般租倉費在2.5分錢左右，加上擔保費1分錢，這樣承租企業(yè)只剩余1.2分錢，還要從中支付人員工資、熏蒸費、水電費，還要承擔水雜損耗，同時還要承擔其他有關(guān)的政治、經(jīng)濟責(zé)任，這樣一算賬，很多擬申請的企業(yè)都打消了承租的念頭。

新建簡易或永久倉庫增倉容，較長時間減緩賣糧難。這條措施需投入大量財力物力且費時，不能解決迫在眉睫的收購倉容不足難題，而且糧食儲備正?；B(tài)化以后，不可避免地會出現(xiàn)很多空倉閑置，造成資源浪費。所以建議考慮將用于新建倉庫的資金，彌補降價銷售帶來的虧損。

綜上所述，我們認為目前最行之有效的解決收購倉容不足的辦法就是立即銷售2015年產(chǎn)稻谷和降價銷售2013年、2014年產(chǎn)稻谷，這樣可以短時間內(nèi)騰出大量倉容，同時可緩解糧食加工企業(yè)原糧不足的問題，減少財政費用補貼，可謂一舉多得。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。