近日，深圳市人大常委會官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例（草案）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的公告。

其中，《條例》提出在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的用人選人的突破、國有企業(yè)負責(zé)人管理的薪酬分配和長效激勵約束機制與市場地位匹配等方面受到關(guān)注。

“其實《條例》提的探索內(nèi)容深圳在國資國企的改革中已經(jīng)有所嘗試，《條例》出臺是進一步固化深圳在探索工作中形成的創(chuàng)新經(jīng)驗和突破舉措，鼓勵深圳更大膽、創(chuàng)新的探索。”中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長劉國宏接受經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者采訪表示。該所曾受深圳市國資委的委托，參與《深圳市國資國企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》項目工作，對“十四五”時期國資國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)完善建議，劉國宏亦長期從事國資國企改革方面的研究。

國企負責(zé)人薪酬“與市場地位、業(yè)績匹配”

劉國宏認為，薪酬分配方面“與企業(yè)市場地位和業(yè)績相匹配”是一個非常好描述，過去深圳也是這么做的，一些突破性的嘗試在網(wǎng)上被指“違規(guī)”，但現(xiàn)在《條例》給予的探索方向更明確了。

《條例》明確，國有企業(yè)負責(zé)人任職時，應(yīng)當(dāng)簽訂任期目標契約并根據(jù)契約進行考核?？己私Y(jié)果決定國有企業(yè)負責(zé)人的選拔任用和薪酬激勵。對考核未達標的國有企業(yè)負責(zé)人，應(yīng)當(dāng)予以降薪、調(diào)崗、降職或者解聘。同時，國資機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與企業(yè)市場地位和業(yè)績相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的國有企業(yè)負責(zé)人薪酬分配和長效激勵約束制度。激勵約束可以采取增量利潤分享、股權(quán)激勵、戰(zhàn)略目標達成獎勵、項目跟投和風(fēng)險抵押等方式。

《條例》也提出，國資機構(gòu)工作人員經(jīng)批準，可以以股東代表身份兼任國有企業(yè)董事、監(jiān)事，但不得獲取薪酬、獎金、津貼等額外利益，也不得利用其公職身份為所兼職企業(yè)謀取不正當(dāng)利益。同時，國資機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)國有企業(yè)建立與企業(yè)效益、經(jīng)營效率、勞動效能關(guān)聯(lián)，與市場水平銜接的薪酬總額決定機制，完善員工薪酬合理調(diào)整機制。

劉國宏稱，“與市場地位和業(yè)績匹配”應(yīng)該不僅表現(xiàn)在薪酬上，深圳的國資國企改革就應(yīng)該市場化導(dǎo)向。他舉例稱，據(jù)其所了解，一些國企并購了面向市場業(yè)務(wù)的上市公司，如果按照國資監(jiān)管辦法，董事長的辦公室是有大小要求的，但是按照規(guī)定去做肯定就小了。

“有時候辦公室的大小并不一定代表董事長自己的享受，也是公司的一種形象，一種實力的展示。”劉國宏說，類似這樣的情況可以有靈活調(diào)整的空間。

同樣的意義下，《條例》亦提出，國資機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，指導(dǎo)國有企業(yè)完善境外企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，強化境外企業(yè)章程管理，優(yōu)化境外國有產(chǎn)權(quán)配置，保障境外國有資產(chǎn)安全，依法監(jiān)督管理企業(yè)境外投資、境外國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重大事項，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件，開展境外企業(yè)重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。

“我們現(xiàn)在國企在外參與投資、合作項目，都是恨不得在自己頭上寫‘中字頭’，如果按照我們國資國企改革對標淡馬錫來說，這其實不利于我們走向國際化，相應(yīng)的該要淡化這個背景?！眲赆槍ι鲜鰲l例表示，《條例》出臺比其具體內(nèi)容有更重要的意義。

“深圳就應(yīng)該大膽的去探索，但是現(xiàn)在愿意這么干的人越來越少了?！眲暾f，深圳過去四十多年敢闖敢拼的改革精神令人肅然起敬，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镎呤切枰粲鹾妥鹬氐摹?/p>

改革要為全國提供“深圳樣本”

“本次立法是在立足深圳經(jīng)濟特區(qū)的城市戰(zhàn)略定位，發(fā)揮深圳在全國國資國企改革中示范引領(lǐng)作用，全方位營造國資國企綜合改革生態(tài)環(huán)境的總基調(diào)下推進的?！边@是2020年8月19日，深圳市司法局官網(wǎng)已發(fā)布的關(guān)于《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》的說明中對立法背景的描述。

該說明也指出，自1995年頒布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》于2005年廢止后，除適用上位法和內(nèi)部規(guī)章制度外，特區(qū)國資立法長期處于空窗期，缺少一部因地制宜、體現(xiàn)特區(qū)先進性和開創(chuàng)性的地方性法規(guī)。

2019年7月，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)同意《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，賦予深圳國資國企要在新時代繼續(xù)為全國面上改革試水探路的使命?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例（征求意見稿）》的說明指出，制定出臺《條例》將為全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供“深圳樣本”。

2020年8月，深圳市國資委“曬家底”的數(shù)據(jù)顯示，1979至2019年，40年間，深圳國有經(jīng)濟以年均28.7%的速度，實現(xiàn)了總資產(chǎn)增長2.46萬倍；2019年，在全國37個省級國資監(jiān)管機構(gòu)中，市屬企業(yè)總資產(chǎn)排名第4位，利潤總額、凈利潤、成本費用利潤率等指標均排名第2位。截至上述數(shù)據(jù)發(fā)布時統(tǒng)計，深圳市國資委直接監(jiān)管企業(yè)30家，擁有上市公司30家，全系統(tǒng)就業(yè)人員24.5萬人。

2020年9月，深圳市原副市長、馬洪基金會名譽理事張思平在馬洪基金會官方微信發(fā)表《深圳國有企業(yè)40年發(fā)展得失評析》指出，80年代，中國的改革開放剛剛起步，深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)處于奠基時期，民營企業(yè)在80年代處于萌芽之中，外資企業(yè)主要是啟動并逐步來深圳舉辦“來料加工”“三來一補”的勞動密集型企業(yè)。80年代，深圳外資企業(yè)主要是通過與國有企業(yè)合資才得到了比較快的發(fā)展。深圳相當(dāng)一批著名的民營企業(yè)家都是80年代從國有企業(yè)中走出來成功創(chuàng)業(yè)的。80年代國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和員工應(yīng)說是深圳特區(qū)的拓荒者、開荒牛。后來，國有企業(yè)逐漸在幾十年激烈的市場競爭中退出歷史舞臺，民營經(jīng)濟成為當(dāng)今深圳現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的主體。

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年來，從功能上看，國有企業(yè)從80年代在深圳經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用調(diào)整到90年代的主導(dǎo)作用，再到21世紀以來退縮到保障作用，以及近些年來突出的引導(dǎo)服務(wù)作用等，功能作用不斷調(diào)整和退縮。

張思平認為，國有企業(yè)功能地位的變化，是深圳市場經(jīng)濟體制不斷完善的結(jié)果，也是深圳成功發(fā)展的重要因素。他亦指出，深圳國有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了40年不斷變化的復(fù)雜歷史過程，在為深圳的經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻的同時，也造成了政府資源的浪費，付出了不少代價。

7月21日，深圳市國資委發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，深圳市屬國資國企經(jīng)營規(guī)模方面，截至2021年6月底的資產(chǎn)總額突破4.3萬億元；深圳市屬國資國企承擔(dān)全市重大建設(shè)項目近三分之一，完成投資406億元，完成率53%。

“現(xiàn)在也有一種情況，為什么中央的文件落不下去，地方上企業(yè)說給的東西太宏觀了，他們也看不懂，比如能不能就清楚說‘我能持股多少、他能持股多少’，我們按這個路子就行了?！眲瓯硎?，其實事情不能這樣想，換一個角度考慮，什么都給你安排好了不就是回歸計劃經(jīng)濟的思維嗎，文件留出的空間就是創(chuàng)新、突破的空間。

“什么都讓文件告訴你，不也是推卸責(zé)任的一種說辭嗎？”劉國宏說，深圳一家目前已上市的物業(yè)管理國企在混改的過程中“不是深圳國資委多開放，而是企業(yè)自己想改，拿著方案天天堵門式的坐在辦公室逼著大家一起改革”。他說，這是一種市場精神，也是深圳應(yīng)有的精神。

劉國宏認為，國內(nèi)一些城市，總說“把給深圳的東西都給我，我也能搞好”，這不是符合改革的邏輯，正確的邏輯是“你到底遇到了什么，需要中央給你支持”。

一位接近深圳市國資委的知情人士透露，此前深圳國資謀劃參與蘇寧易購收購一事積極主動，但在遭遇對方提前透露消息、漫天要價等行為后敢于說“不”，放棄收購也表現(xiàn)出深圳國資的市場化決策能力。

不過，前述人士亦表示，深圳在國資國企的改革中雖然有許多值得肯定的突破，在全國來說也是走在前列的，但接下來還是要埋頭苦干，不能總想著喊口號、找捷徑。

“我們現(xiàn)在和一些城市的朋友聊起來，還是有不服的，深圳國資要讓全國心服口服，要培養(yǎng)一批全國知名的企業(yè)家隊伍，不是像現(xiàn)在這樣零星的?！彼f，深圳仍然存在很多問題，盡管不斷的得到“肯定和表揚”，但也需要警惕“被捧殺”了。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。