作為國內(nèi)最“年輕”的城市之一，深圳市的人口結(jié)構(gòu)中，兒童占比極高。對外而言，這是讓“鄰居”們眼紅的人口紅利，對內(nèi)來說，兒童是城市公共服務(wù)的重要對象。

為了服務(wù)好屬于未來的兒童，深圳市最近大招頻出。

近日，中共深圳市委全面深化改革委員會印發(fā)《關(guān)于先行示范打造兒童友好型城市的意見（2021-2025年）》（簡稱《意見》），這是全國首個(gè)關(guān)于建設(shè)兒童友好型城市的地方指導(dǎo)性意見。

《意見》指出，要實(shí)施兒童優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持“從一米高度看城市”，在法規(guī)制定、政策規(guī)劃、資源配置等方面引入兒童視角。

7月30日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例（草案）》（簡稱《條例》）停止公開征求意見。該《條例》規(guī)定，幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。學(xué)前教育法尚處在立法過程中，深圳市就率先啟動(dòng)學(xué)前教育的地方立法，對于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系的重視可見一斑。這亦是特區(qū)立法權(quán)的體現(xiàn)。

率先建設(shè)兒童友好型城市

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)幼有善育，到2025年，深圳公共服務(wù)水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。

據(jù)報(bào)道，《意見》明確了“十四五”時(shí)期深圳市建設(shè)兒童友好型城市的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，提出完善兒童友好制度體系、兒童友好空間體系、兒童友好服務(wù)體系和兒童友好參與體系等四大體系，確定了12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，計(jì)劃到2025年建成在全國先行示范的兒童友好型城市，并力爭實(shí)現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋。

特別是，從群眾迫切需求出發(fā)，著重務(wù)實(shí)解決群眾反映較強(qiáng)烈的民生問題，符合當(dāng)前生育政策調(diào)整后政府公共服務(wù)的改革方向，有利于全面三孩政策落實(shí)。

在民生領(lǐng)域，《意見》提出了構(gòu)建兒童安全保護(hù)綜合體系，加強(qiáng)兒童活動(dòng)場地建設(shè)，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位90.8萬座，加快0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)兒童心理健康教育指導(dǎo)和診斷治療等舉措。

早在2015年底，深圳市就在全國率先開展建設(shè)兒童友好型城市的探索實(shí)踐，陸續(xù)建成了一批兒童友好型天橋、兒童友好型醫(yī)院、兒童友好型圖書館、母嬰室等設(shè)施。

據(jù)報(bào)道，截至2021年6月，深圳市已授牌市、區(qū)級各類兒童友好基地360個(gè)，建成公共場所母嬰室1124間，建立婦女兒童之家713個(gè)，各級各類兒童議事會381個(gè)，建成各類公園超千座并逐步增加完善兒童活動(dòng)空間和自然教育等設(shè)施場所，兒童友好出行納入部分慢行道改造實(shí)施中。

強(qiáng)調(diào)友好環(huán)境建設(shè)

學(xué)前教育是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系的重要組成部分。通過特區(qū)立法打造與城市地位相匹配的學(xué)前教育體系，對深圳建設(shè)民生幸福標(biāo)桿城市具有重要意義。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例（草案）》（簡稱《條例》）也強(qiáng)調(diào)友好環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建適合兒童身心健康成長的城市環(huán)境。

比如，《條例》規(guī)定，“新建和改擴(kuò)建的公共空間和社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備安全、優(yōu)質(zhì)、就近可達(dá)的學(xué)前兒童活動(dòng)場地和場館，提升學(xué)前兒童日常生活環(huán)境品質(zhì)”，還規(guī)定“社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用黨群服務(wù)中心、青少年活動(dòng)中心和婦女兒童活動(dòng)中心等黨建群建載體，拓展學(xué)前兒童活動(dòng)空間，為幼兒園實(shí)施保育教育提供支持和便利”，另外還規(guī)定“公共博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、公園等公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)為幼兒園和學(xué)前兒童提供公益性服務(wù)”。

托育是三孩政策的重要配套。充分利用幼兒園優(yōu)質(zhì)的人才、場地等資源延伸開設(shè)托班提供2-3歲托育服務(wù)，可以解決部分幼兒托育問題，并滿足家庭對孩子升學(xué)的便捷性和連續(xù)性的需求。

因此，《條例》規(guī)定“鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收兩周歲至三周歲的幼兒”。

禁止幼兒園上市

《條例》充分遵循了《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》精神，遏制民辦幼兒園過度逐利。

《條例》規(guī)定，幼兒園不得直接或者間接作為企業(yè)資產(chǎn)上市。社會資本不得通過兼收并購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制公辦幼兒園、非營利性民辦幼兒園。

2018年11月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》首次作出上述規(guī)定。意見印發(fā)至今，國內(nèi)沒有民辦幼兒園上市或被上市公司收購。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)外的中國上市公司中涉及幼兒園資產(chǎn)的公司超過20家。

一家上市公司高管告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，該公司本打算通過增發(fā)籌措資金，收購更多民辦幼兒園，進(jìn)一步做大企業(yè)規(guī)模，“但2018年意見的出臺讓計(jì)劃擱淺”。

但按照《條例》規(guī)定，營利性幼兒園仍然可以融資做大。

深圳超前立法

值得注意的是，《條例》對公辦園的“經(jīng)營”約束格外嚴(yán)格，甚至超過了《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。

《條例》規(guī)定，公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園，不得舉辦或者參與舉辦民辦幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織、個(gè)人不得擅自改變公共服務(wù)配套幼兒園性質(zhì)和用途，不得利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園。

嚴(yán)格之處體現(xiàn)在“不得舉辦或者參與舉辦民辦幼兒園”。對此，《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》的規(guī)定是“公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園”；《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的規(guī)定是“實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)?！保?a href="http://www.jingsongyx.com/sell/qita/" target="_blank">其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)?！?。

也就是說，按照《學(xué)前教育法草案（征求意見稿）》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，都允許公辦幼兒園舉辦或參與舉辦非營利性民辦幼兒園，但深圳市《條例》堵住了這個(gè)“口子”。

徹底切斷利益輸送

公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的民辦學(xué)校，被稱為“公參民”學(xué)校，也俗稱“假民辦”學(xué)校。其在幼兒園較少，但在中小學(xué)較多。

“公參民”興起于20世紀(jì)90年代，產(chǎn)生之初旨在促進(jìn)辦學(xué)體制改革，緩解優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺和教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)吃緊問題。

在5月17日教育部新聞發(fā)布會上，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞稱，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，產(chǎn)生了較多的問題。“一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序?！?/p>

因此，在中小學(xué)和高等教育階段，“公參民”學(xué)校的清理整治都在大力進(jìn)行之中。

比如，高等教育中的獨(dú)立學(xué)院是一種典型的“公參民”學(xué)校，按照教育部相關(guān)規(guī)定，到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，轉(zhuǎn)設(shè)方向包括停止辦學(xué)、轉(zhuǎn)為純粹的民辦高校，或者轉(zhuǎn)設(shè)為地方主管的公辦高校。

劉昌亞在發(fā)布會上介紹，教育部將出臺細(xì)化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。

可以說，深圳市《條例》順應(yīng)了“公參民”學(xué)校清理規(guī)范的趨勢，超前做了制度部署。

之所以規(guī)定公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦民辦幼兒園，很重要的原因在于杜絕非法牟利。

按照民促法實(shí)施條例規(guī)定，非營利幼兒園的舉辦者雖然不能取得辦學(xué)收益，但允許與非營利幼兒園之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易。

一名業(yè)內(nèi)人士介紹，常見的關(guān)聯(lián)交易包括房屋租賃、教研教材購買、資金借貸、勞務(wù)購買等。雖然民促法實(shí)施條例出臺后，關(guān)聯(lián)交易將受到嚴(yán)格的監(jiān)管，比如實(shí)行信息披露制度，有關(guān)部門按年度對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查等，但在實(shí)際執(zhí)行中，仍給公辦園與其舉辦的民辦園之間留下利益輸送的可能性和想象空間。

因此，深圳“公辦園不得舉辦或者參與舉辦民辦幼兒園”的嚴(yán)格規(guī)定，等于徹底切斷了利益輸送的可能。

據(jù)介紹，深圳現(xiàn)有幼兒園1881所（公辦幼兒園856所），在園兒童56萬人（公辦幼兒園在園兒童占比51.6%，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童占比86.2%），學(xué)前教育廣覆蓋、保基本的普惠發(fā)展格局已基本形成。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。