2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵之年，上海市要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)要求，在碳達(dá)峰碳中和上加大力度、積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能減排降碳和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中期長期關(guān)系，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展之路，確保“十四五”開好局、起好步。結(jié)合上海市實(shí)際，現(xiàn)制定2021年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

2021年，本市要按照國家碳達(dá)峰碳中和的總體要求，對(duì)照“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案明確的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力推進(jìn)各領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展，著力推進(jìn)污染源綜合治理和污染物總量控制，著力加強(qiáng)制度保障等基礎(chǔ)工作，為構(gòu)建新時(shí)期節(jié)能減排工作格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。

工作目標(biāo)：2021年，單位生產(chǎn)總值（GDP）綜合能耗、單位GDP二氧化碳排放量分別比上年下降1.5%左右；全市能源消費(fèi)增量控制在450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右；二氧化碳排放增量控制在900萬噸左右；煤炭消費(fèi)總量控制在4200萬噸以內(nèi)；主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降2%、1%、3%和2%；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度鞏固改善，空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）優(yōu)良率與上年持平并力爭(zhēng)有所提升。

二、著力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

（一）加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。建立上海市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，編制上海市碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施意見、上海市碳達(dá)峰行動(dòng)方案，以及能源電力、工業(yè)、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。

（二）加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作支持與推進(jìn)。鼓勵(lì)寶武集團(tuán)深入開展碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，推進(jìn)崇明島開展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，形成“一島一企”特色。研究完善支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策體系和保障措施。在市科委“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”中，設(shè)立碳達(dá)峰碳中和科技專項(xiàng)。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)落后產(chǎn)能調(diào)整力度，鼓勵(lì)調(diào)整區(qū)域內(nèi)老舊建筑物全面清拆，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”、優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)吳淞、吳涇、高橋等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)壓減淘汰任務(wù)，全年新增啟動(dòng)調(diào)整項(xiàng)目500項(xiàng)。

（四）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非化石能源穩(wěn)步發(fā)展。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步下降。加快電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)重大電源項(xiàng)目建設(shè)和現(xiàn)有電廠清潔化改造。積極發(fā)展海上風(fēng)電，持續(xù)擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模。加大市外水電、風(fēng)電、光伏等非化石能源消納力度。

（五）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，有效提升交通能效水平。推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn)港站一體化。完善地鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營管理，優(yōu)化公交線路，進(jìn)一步示范推廣中運(yùn)量、快速公交系統(tǒng)（BRT）等公交形式。加強(qiáng)慢行系統(tǒng)建設(shè)，降低小客車使用強(qiáng)度，持續(xù)提升公共交通出行比重。

（六）嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，加強(qiáng)源頭控制。堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，新上高耗能項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，嚴(yán)格實(shí)行能耗等量或減量替代。強(qiáng)化污染源頭控制，嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度，繼續(xù)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或倍量替代，控制污染物排放新增量，推進(jìn)主要污染物總量控制制度與環(huán)評(píng)和排污許可制的有機(jī)銜接。

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（七）深化工業(yè)信息化節(jié)能，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。以高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，全面開展節(jié)能診斷和能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。持續(xù)推廣余熱資源共享模式的創(chuàng)新與實(shí)踐。持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展綠色制造和綠色工廠建設(shè)。推廣智慧節(jié)能技術(shù)、先進(jìn)綠色制造工藝技術(shù)裝備，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步提高數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息化領(lǐng)域節(jié)能。

（八）強(qiáng)化建筑節(jié)能，持續(xù)提升建筑能效水平。新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收。推進(jìn)建筑限額設(shè)計(jì)。推進(jìn)超低能耗建筑規(guī)模化建設(shè)，鼓勵(lì)近零能耗建筑發(fā)展。推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造200萬平方米（其中，節(jié)能率不低于15%的公共建筑60萬平方米以上）。持續(xù)推動(dòng)可再生能源建筑一體化。推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

（九）推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。推動(dòng)交通用能終端新能源化發(fā)展。加強(qiáng)航空、水運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，持續(xù)降低單位周轉(zhuǎn)量能耗。加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備及交通節(jié)能減排示范工程推廣。

（十）加強(qiáng)商貿(mào)流通、文化旅游、金融等領(lǐng)域節(jié)能。加強(qiáng)商業(yè)企業(yè)、旅游飯店、金融企業(yè)、大型文化設(shè)施節(jié)能管理，推進(jìn)用能系統(tǒng)節(jié)能改造。推動(dòng)綠色商場(chǎng)創(chuàng)建，打造一批綠色流通主體。加快綠色倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。制定冷鏈物流產(chǎn)品和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，打造高效節(jié)能冷鏈物流體系。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推廣數(shù)字化回收模式。

（十一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能。加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，鼓勵(lì)政府購買合同能源管理服務(wù)。公共機(jī)構(gòu)率先使用太陽能，優(yōu)先采購使用節(jié)能和新能源汽車。全面開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，創(chuàng)建約30家國家級(jí)節(jié)能型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者6家左右。

五、強(qiáng)化主要污染物減排

（十二）深化工業(yè)源污染物減排。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造和升級(jí)換代，促進(jìn)大氣、水污染重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整和主要污染物深度治理，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，有序推進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核以及節(jié)能環(huán)保改造項(xiàng)目，協(xié)同推進(jìn)“三高三低”落后產(chǎn)能淘汰，落實(shí)“3+5+X”重點(diǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

（十三）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施重型柴油車新車國6a排放標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)國三柴油車淘汰，持續(xù)推進(jìn)油品監(jiān)管。持續(xù)開展移動(dòng)源的環(huán)保一致性檢查，推進(jìn)在用車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。加強(qiáng)港口碼頭和船舶污染管控。積極探索單殼油輪的提前淘汰工作。

（十四）強(qiáng)化生活源污染綜合整治。提升城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力，優(yōu)化鞏固“一主多點(diǎn)”的生活垃圾末端處置格局，強(qiáng)化生活垃圾處理設(shè)施滲濾液治理，完成上海生物能源再利用中心二期項(xiàng)目等一批生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善與生活垃圾處理系統(tǒng)相匹配的收運(yùn)物流體系。持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)面源管控。健全加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收長效管理機(jī)制。

（十五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)和處理技術(shù)研究，加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排和資源化利用。全面推廣綠肥、有機(jī)肥、新型水肥應(yīng)用，強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控，進(jìn)一步提升化肥農(nóng)藥使用效率，減少化肥農(nóng)藥使用量。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管理，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水的監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

（十六）控制溫室氣體排放。加快推進(jìn)全國碳交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，為順利啟動(dòng)全國碳交易做好保障。深化本市碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，做好納入碳排放配額管理企業(yè)的履約監(jiān)管，充分發(fā)揮好全國碳交易市場(chǎng)的補(bǔ)充作用。編制上海市2020年溫室氣體清單。探索建立完善區(qū)級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。強(qiáng)化控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任制與考核工作，繼續(xù)做好國家低碳城市、低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)工作。擴(kuò)展綠色生態(tài)空間，增強(qiáng)碳匯能力，依托部市合作框架協(xié)議，推動(dòng)建立崇明世界級(jí)生態(tài)島碳中和示范區(qū)。

六、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（十七）節(jié)能低碳重點(diǎn)工程。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合能效提升、重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能改造等行動(dòng)，實(shí)施數(shù)據(jù)中心、冷卻塔、冷庫能效提升重點(diǎn)工程。加快公共機(jī)構(gòu)能效提升，推進(jìn)城市道路照明節(jié)能改造。實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，開展近零能耗建筑、碳捕集利用與封存（CCUS）等示范。

（十八）污染減排重點(diǎn)工程。持續(xù)推進(jìn)新一輪VOCs污染綜合治理，對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機(jī)液體儲(chǔ)運(yùn)銷、涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域開展“一廠一策”專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs總量控制和源頭替代。按照“水泥氣同治”的原則，持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水、污泥處理處置系統(tǒng)，提升市政管網(wǎng)收集與運(yùn)維水平。加快推進(jìn)竹園污水處理廠四期等一批新、改、擴(kuò)建工程建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)竹園-白龍港污水連通管工程。

（十九）循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。深入推進(jìn)塑料污染治理，重點(diǎn)落實(shí)商場(chǎng)、超市、藥店、書店等場(chǎng)所以及各類展會(huì)活動(dòng)禁止使用一次性塑料購物袋。加快推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建全社會(huì)資源循環(huán)利用體系。推動(dòng)國家和本市園區(qū)循環(huán)化改造、綠色園區(qū)創(chuàng)建、再制造示范基地建設(shè)等工作。

（二十）綠色技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)工程。深入推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化公共設(shè)施、資金、人才等基本要素保障。推進(jìn)新能源和能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)、污染物協(xié)同治理技術(shù)和減排策略開發(fā)。加強(qiáng)城市生活垃圾、固體廢棄物處理和資源化利用技術(shù)集成和應(yīng)用示范。

七、完善制度政策，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

（二十一）嚴(yán)格實(shí)施能耗雙控制度和責(zé)任考核。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。各行業(yè)主管部門和各區(qū)政府進(jìn)一步分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則督促重點(diǎn)用能排放企業(yè)落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。

（二十二）加強(qiáng)重點(diǎn)用能排放單位管理。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能排放單位管理制度，深化實(shí)施能源利用狀況報(bào)告和溫室氣體排放狀況報(bào)告“雙報(bào)告”制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。支持重點(diǎn)用能單位申請(qǐng)第三方能源管理體系認(rèn)證，督促重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)節(jié)能管理并實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。

（二十三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策。修訂完善《上海市節(jié)能減排（應(yīng)對(duì)氣候變化）專項(xiàng)資金管理辦法》等財(cái)政扶持政策，鼓勵(lì)各區(qū)優(yōu)化節(jié)能減排配套資金支持政策。出臺(tái)《上海市重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》等，探索建立用能預(yù)算管理制度，進(jìn)一步健全節(jié)能管理制度體系。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等20項(xiàng)左右。推進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加快涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制修訂。

（二十四）健全能源和污染物排放計(jì)量、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。深化重點(diǎn)用能單位能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)應(yīng)用，強(qiáng)化分析預(yù)警、預(yù)測(cè)功能。穩(wěn)步提升國家機(jī)關(guān)和大型公共建筑分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為建筑能效提升提供依據(jù)。加強(qiáng)能源計(jì)量審查和現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)。持續(xù)完善對(duì)重點(diǎn)排污單位的在線監(jiān)控，探索開展排污單位用電監(jiān)控試點(diǎn)工作。對(duì)各領(lǐng)域、區(qū)級(jí)重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)減排節(jié)能減排目標(biāo)完成情況及時(shí)預(yù)警、督促指導(dǎo)。

（二十五）加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)并督促整改。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善市區(qū)兩級(jí)節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)察體系。實(shí)行節(jié)能執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)減排企業(yè)（設(shè)施）、移動(dòng)源的監(jiān)督執(zhí)法，確保減排設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行。

（二十六）推行市場(chǎng)化機(jī)制。推進(jìn)完善碳交易體系，鼓勵(lì)各區(qū)探索用能權(quán)、排污權(quán)交易。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等合同能源管理模式。推廣電力需求側(cè)管理模式，鼓勵(lì)中心城區(qū)圍繞大型公共建筑、郊區(qū)圍繞重點(diǎn)用能單位實(shí)施需求側(cè)管理。

八、開展全民行動(dòng)

（二十七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織好全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，組織開展“十三五”節(jié)能評(píng)選表彰。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)團(tuán)體、公益組織有序開展節(jié)能減排專業(yè)研討、志愿活動(dòng)等，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)。

（二十八）倡導(dǎo)綠色生活。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)全民更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康。積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，減少一次性塑料制品的使用。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。

2021年重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾肯M(fèi)控制目標(biāo)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。