為貫徹落實《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關于印發(fā)廣東省2021年推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵工信規(guī)劃政策〔2021〕20號）要求，依法依規(guī)推動我市落后產(chǎn)能關停退出，制定本工作方案。

一、工作目標

按照省的工作要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，進一步完善綜合標準體系，實施強制性標準和嚴格開展常態(tài)化執(zhí)法，加強部門聯(lián)動和壓實屬地責任，貫徹落實市場化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關停退出，環(huán)境質(zhì)量得到改善，技術水平得到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化升級。

二、主要任務

（一）加快淘汰落后工藝裝備。

1.組織排查和關停落后工藝裝備。認真執(zhí)行國家、省有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強對重點行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，確保不留“死角”、不留“隱患”，對排查發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能迅速組織淘汰。開展已關停退出落后產(chǎn)能復查和歷次督導檢查反饋問題“回頭看”，確保落后產(chǎn)能沒有恢復和不能恢復。按照有關產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應依法依規(guī)斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產(chǎn)，同時在市直主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、水務局，廣州供電局，各區(qū)政府配合）

2.堅決防止“地條鋼”死灰復燃。貫徹落實《廣東省人民政府關于進一步完善長效機制堅決防止“地條鋼”死灰復燃的通知》（粵府函〔2017〕263號）、《廣東省工業(yè)和信息化廳廣東省發(fā)展改革委關于切實加強中頻爐企業(yè)監(jiān)管嚴防“地條鋼”死灰復燃的通知》（粵工信材料函〔2020〕526號）等文件要求，深入推進工作長效機制，繼續(xù)發(fā)揮市區(qū)兩級淘汰落后產(chǎn)能和取締“地條鋼”小組作用，保持嚴防“地條鋼”死灰復燃的高壓態(tài)勢。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、各區(qū)政府配合）

（二）推動企業(yè)節(jié)能降耗。

1.落實差別化價格政策。貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》，開展重點高耗能行業(yè)能耗監(jiān)察，對重點行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄（2019年本）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第29號）淘汰類的產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化能源資源價格。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、水務局，廣州供電局配合）

2.依法處置能耗不達標企業(yè)。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，要依法關停退出。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)政府配合）

3.加強節(jié)能監(jiān)察信息化建設。運用信息化手段進行節(jié)能監(jiān)察，加快節(jié)能規(guī)范標準建設，加強節(jié)能監(jiān)察結(jié)果的分析應用，鼓勵企業(yè)積極參與節(jié)能診斷、實施節(jié)能技術改造，推進重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)政府配合）

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護。

1.嚴格審核建設項目。嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)、污染排放標準及特別排放限值的公告，對落后產(chǎn)能行業(yè)的建設項目嚴格加強環(huán)評審批準入監(jiān)管。按照國家、省的相關要求做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，加強環(huán)境影響審查把關。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務局、各區(qū)政府配合）

2.嚴厲查處環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，加強對水泥等行業(yè)和重點排污單位自動監(jiān)控的執(zhí)法力度，嚴厲打擊超標排污等環(huán)境違法行為。組織各區(qū)繼續(xù)加大執(zhí)法力度，嚴查超標、超總量以及以逃避監(jiān)管方式偷排污染物等環(huán)境違法行為，督促企業(yè)嚴格按證排污。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)政府配合）

3.開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用，開展超標數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法監(jiān)測，聚焦斷面達標攻堅、涉氣、固體廢物等專項執(zhí)法行動和常態(tài)化日常監(jiān)管，切實加強重點行業(yè)企業(yè)的巡查執(zhí)法監(jiān)管。突出重點行業(yè)和廣佛跨界河流等重點區(qū)域整治，明確年度環(huán)保領域的重點工作任務和環(huán)境執(zhí)法工作要點。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務局、各區(qū)政府配合）

（四）強化質(zhì)量監(jiān)督管理。

1.加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查。將鋼鐵、水泥等重點產(chǎn)品列入重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄以及年度監(jiān)督抽查計劃，對生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開展專項監(jiān)督檢查。加強與社會信用體系銜接，依法向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。（市市場監(jiān)管局牽頭，各區(qū)政府配合）

2.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，嚴厲查處無證生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)銷售不符合國家強制性產(chǎn)品標準的鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)品的違法行為。對相關產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、司法局按職責牽頭，各區(qū)政府落實）

（五）提高安全生產(chǎn)水平。

1.強化安全生產(chǎn)源頭管理。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，建立企業(yè)安全監(jiān)管檔案，嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度。強化政策法規(guī)宣傳和安全培訓教育，督促企業(yè)加強安全風險辨識管控，指導企業(yè)提高安全管理水平。落實《廣州市工業(yè)園區(qū)（不含化工園區(qū)、物流倉儲園區(qū)、港口園區(qū)）安全專項整治三年行動實施方案》（穗安〔2020〕6號），依法嚴格建設項目安全條件審查，嚴禁園區(qū)承接落后產(chǎn)能。（市應急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、各區(qū)政府配合）

2.開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。按照國家、省有關要求，結(jié)合全市安全生產(chǎn)專項整治三年實施計劃和安全生產(chǎn)領域八大專項整治，組織重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，建立健全風險分類分級管控警示制度，制作風險分類分級管控責任公告欄和重點崗位風險告知卡，抓好重大事故隱患排查治理和重大風險管控，防范控制化解風險，提高企業(yè)自我防控風險的能力。（市應急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、各區(qū)政府配合）

3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，存在重大事故隱患的產(chǎn)能，依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應依法予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。（市應急管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、各區(qū)政府配合）

三、保障措施

（一）落實各項支持政策。各區(qū)各有關部門要按照工業(yè)和信息化部《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）文要求，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置政策，推廣先進適用技術，引導企業(yè)實施技術改造升級，提高工藝裝備水平，引導企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、積極開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（二）積極開展督導宣傳。市各有關部門要及時了解掌握各項工作任務進展情況，加強工作指導、組織監(jiān)督檢查，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務的區(qū)，采取通報、約談等方式進行督辦。各區(qū)要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。

（三）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各區(qū)各有關部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時公開曝光違法單位和行為，要在各區(qū)政府、各有關部門官方網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各區(qū)各有關部門要通過各類信訪舉報投訴平臺依法依規(guī)受理投訴舉報，按職責分工加大舉報核查處置力度。

四、時間安排

（一）部署階段（2021年6月）。

市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應急管理局等有關部門要研究部署2021年度具體工作。6月底前，各區(qū)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門牽頭會同相關部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點（各區(qū)可結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍），研究制定本地工作計劃，明確重點任務、時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報經(jīng)本級人民政府同意后實施，并報市工業(yè)和信息化局，抄送市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員單位。

（二）執(zhí)法監(jiān)管階段（2021年全年）。

各區(qū)各有關部門要按照國家、省等相關規(guī)定，聚焦重點行業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過依法關停、停業(yè)、關閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生產(chǎn)線），使相應產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關部門將有關信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

（三）總結(jié)階段（2021年12月至2022年1月）。

市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應急管理局等部門于2021年12月前，將各自負責領域內(nèi)的依法關閉退出的企業(yè)、設備及產(chǎn)能情況反饋至市工業(yè)和信息化局。各區(qū)各相關部門于2022年1月前，將2021年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)、依法關閉退出的落后產(chǎn)能企業(yè)清單及信息公開情況報市工業(yè)和信息化局，由市工業(yè)和信息化局匯總報市政府同意后報省工業(yè)和信息化廳等部門。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。