為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設的系列重要指示精神，全力踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，堅持精準治氣、科學治氣、依法治氣，突出源頭治理，推進減污降碳協(xié)同、臭氧和PM2.5防治協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同，確保無錫市空氣質量持續(xù)改善，特制訂無錫市2021年大氣污染防治工作“36條”。

一、工作目標

（一）空氣質量改善目標

按照“環(huán)境質量只能變好，不能變差”的要求，以2020年完成情況為基準，設定工作目標：2021年，全市PM2.5濃度達到33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達到81.9%，臭氧超標天數(shù)同比減少10%，降塵量不高于3.3噸/月·平方千米。各市（縣）、區(qū)空氣質量工作目標見附件1。

（二）大氣污染物減排目標

2021年，全市大氣污染物揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放量較2020年分別削減10%、8%以上。各市（縣）、區(qū)主要大氣污染物減排目標見附件2。

（三）減煤降碳目標

完成省定減煤目標任務。單位國內生產總值二氧化碳排放較2020年削減4.7%以上。各市（縣）、區(qū)單位GDP二氧化碳排放控制目標見附件3。

二、重點任務

（一）優(yōu)化提升產業(yè)結構

1、強化生態(tài)環(huán)境空間管控。加強基于環(huán)境承載力的產業(yè)布局優(yōu)化調整研究，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。強化環(huán)評準入，對2020年度空氣質量改善目標不達標的市（縣）、區(qū)強化總量控制。省級以上開發(fā)區(qū)和各類化工園區(qū)持續(xù)開展循環(huán)化改造。高起點推進沿江地區(qū)戰(zhàn)略性轉型。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局按職責分工負責，各市（縣）、區(qū)人民政府和經開區(qū)管委會落實。以下各項工作均需各市（縣）、區(qū)人民政府和經開區(qū)管委會落實，不再列出）

2、推進重點行業(yè)轉型升級。堅持綠色發(fā)展和氣候友好理念，推動“單位面積效益與污染排放”綜合評價，通過資源要素差別化配置政策，推動低端產業(yè)、高排放產業(yè)加速退出。深入開展化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，推進低端落后化工產能淘汰，嚴禁新增鋼鐵、水泥（熟料）、非光伏類平板玻璃、鑄造產能，依法依規(guī)關停退出能耗、環(huán)保、安全、技術不達標和生產不合格產品或淘汰類產能。鞏固“散亂污”整治既有成果，做到“防新增、防反彈”，落實“發(fā)現(xiàn)一起、整治一起”動態(tài)處置機制，確保“散亂污”動態(tài)清零。鼓勵長流程鋼鐵企業(yè)大幅提升轉爐廢鋼比例，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，支持再生鋼鐵原料高效循環(huán)利用，著力降低鐵礦石消耗量、噸鋼綜合能耗和污染物排放量。促進石化、建材、印染、化工等重點行業(yè)清潔生產和園區(qū)化發(fā)展。推動全市完成“兩高”行業(yè)產能淘汰和壓減項目21項、重點行業(yè)綠色改造工程12項。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、科學技術局按職責分工負責）

3、推動綠色產業(yè)發(fā)展。加快實施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造，加大綠色低碳、智能制造等新興產業(yè)發(fā)展，推進新型基礎設施建設，加大力度建設綠色產業(yè)發(fā)展高質量典范。2021年底前，高新技術產業(yè)產值占規(guī)上工業(yè)產值比重達到48.5%以上。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、科學技術局、生態(tài)環(huán)境局、應急管理局按職責分工負責）

針對傳統(tǒng)企業(yè)集群因地制宜實施源頭替代或優(yōu)化整合，標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批，推進清潔化企業(yè)集群建設，形成一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產業(yè)集群，2021年底前培育綠色工廠5家以上。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科學技術局配合）

（二）持續(xù)優(yōu)化能源結構

4、煤炭總量控制與節(jié)能。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費總量和強度雙控制度。以環(huán)境空氣質量改善和二氧化碳控制為導向，推動高載能行業(yè)以及重點用能單位深化節(jié)能改造。完成省下達的煤炭消費總量削減目標任務。在工業(yè)、交通領域推進“以電代煤”“以電代油”，2021年底前電力煤炭消費占煤炭消費總量比重提高到68%左右。推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產機組供熱半徑30公里范圍內燃煤鍋爐和落后燃煤機組關停整合。加大散煤治理力度，2021年建成區(qū)實現(xiàn)無散煤。（市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局等配合）

5、加快發(fā)展清潔能源和新能源。堅持“宜電則電、宜氣則氣”。抓好天然氣產供儲銷體系建設，天然氣消費量達到省目標要求。非化石能源發(fā)電裝機達到年度目標，持續(xù)提升非化石能源占一次能源消費比重，達到省工作要求。（市發(fā)展和改革委員會、市政園林局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等配合）

6、加大綠色建筑推廣力度。新建民用建筑100%按綠色建筑標準設計建造。新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能75%的標準。推動超低能耗建筑、零能耗建筑發(fā)展。推動醫(yī)院、學校、賓館飯店等公共建筑用能限額研究，加大太陽能、熱泵等可再生能源在建筑上的一體化應用，大力推進合同能源管理模式的既有建筑節(jié)能改造。落實即將發(fā)布的《江蘇省綠色建筑設計標準》，進一步優(yōu)化綠色建筑質量管控要求。到2021年底，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到100%。（市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局配合）

（三）著力調整運輸結構

7、推進貨物運輸綠色轉型。提高鐵路貨運比例，實施多式聯(lián)運提升行動，重點推進集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運發(fā)展。推動大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)和主要港口建設鐵路專用線，2021年集裝箱鐵水聯(lián)運比重進一步提升，聯(lián)運量同比增長達到省目標要求。（市發(fā)展和改革委員會、交通運輸局、江陰海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

8、加大新能源車船推廣力度。推行“綠色車輪計劃”，加快推進“太湖灣”、建成區(qū)公共領域車輛電動化，推進新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。全市推廣新能源汽車達到省目標要求。加快新能源非道路移動機械推廣使用，推動老舊機械淘汰報廢，港口、機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。加快物流園、產業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地集中式充電樁和快速充電樁建設。2021年底前，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎設施體系，充電設施基本覆蓋高速公路服務區(qū)，公共充電樁與電動汽車比例不低于1:8，城市核心區(qū)公共充換電服務半徑小于1公里，滿足電動汽車充換電需求及新能源汽車城際出行需求。（市工業(yè)和信息化局、交通運輸局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、農業(yè)農村局等按職責分工負責）

9、加快機動車輛結構升級。持續(xù)推進淘汰國三及以下排放標準的營運柴油貨車，完成省下達年度任務。（市交通運輸局牽頭，市公安局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、商務局等配合）

加快推進高排放車輛提前淘汰，完成淘汰8000輛以上。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局牽頭，市財政局、交通運輸局等配合）

全面淘汰國三及以下排放標準的柴油環(huán)衛(wèi)車。（市城市管理局牽頭，市商務局、公安局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

10、加大船舶更新升級改造。限制高排放船舶使用，推進內河船型標準化，鼓勵20年以上的內河船舶淘汰，依法強制報廢超過使用年限和達不到環(huán)保標準要求的長江內河航運船舶。推動載運LNG船舶進江航行，加快LNG碼頭、加注站建設和運行。各地景區(qū)、娛樂場所新增船采用新能源船，并逐步將現(xiàn)有船舶替換為新能源船舶。（市交通運輸局牽頭，江陰海事局、市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局配合）

（四）不斷優(yōu)化用地結構

11、加強露天礦山綜合整治。全面推進綠色礦山建設，積極開展礦山地質環(huán)境治理，持續(xù)提升綠色礦山建設水平。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）

12、實施國土綠化行動。按照“穩(wěn)總量、提質量、出精品、創(chuàng)特色”要求，扎實開展綠美鄉(xiāng)村建設，高質量推進綠化造林，全省新增造林達到省目標要求。推進各類公園及城郊綠道、生態(tài)廊道建設，加大濕地保護和修復力度，增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設局、農業(yè)農村局、市政和園林局配合）

13、實施農業(yè)源排放控制。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用，嚴格落實地方秸稈禁燒監(jiān)管目標責任考核和獎懲制度。加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用無人機和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，建立全覆蓋網格化監(jiān)管體系。提高畜禽養(yǎng)殖管理水平，推行種養(yǎng)一體化管理，引導養(yǎng)殖場采取圈舍氣體凈化、糞污覆蓋貯存等措施。優(yōu)化肥料品種，增加緩釋型肥料、水溶肥料用量。（市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（五）推進VOCs治理攻堅

14、嚴格執(zhí)行產品有害物質含量限值強制性標準。全面執(zhí)行各類涂料、膠粘劑、清洗劑等產品的有害物質含量限值相關強制性國家標準，開展相關產品強制性質量標準實施情況監(jiān)督檢查。（市市場監(jiān)督管理局牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局配合）

15、大力推進源頭替代。以減少苯、甲苯、二甲苯等溶劑和助劑的使用為重點，推進低VOCs含量、低反應活性原輔材料和產品的替代。推廣實施《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產品技術要求》，按規(guī)定將生產符合技術要求的涂料制造企業(yè)納入正面清單。2021年，組織對《關于推進揮發(fā)性有機物清潔原料替代及綜合治理工作的通知》中項目實施情況進行“回頭看”。推進全市實施60項新增替代項目；結合產業(yè)結構分布，培育25家源頭替代示范型企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。推進政府綠色采購，推動家具、印刷等政府定點招標采購企業(yè)優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料，鼓勵汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料；引導將使用低VOCs含量涂料、膠粘劑等納入政府采購裝修合同環(huán)保條款。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、財政局配合）

16、強化重點行業(yè)VOCs治理減排。完善重點行業(yè)VOCs總量核算體系，實施新增項目總量平衡“減二增一”。加強石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs治理，督促已納入VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄(第二批)的企業(yè)編制并實施“一企一策”綜合治理方案。督促不少于600家重點企業(yè)完成綜合治理。全面排查全市1919個揮發(fā)性有機物儲罐，新增完成800個以上儲罐治理。引導石化、化工、煤化工、制藥、農藥等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，在確保安全的前提下，力爭不在7-9月期間安排全廠開停車、裝置整體停工檢修和儲罐清洗作業(yè)等，減少非正常工況VOCs排放；確實不能調整的，要加強啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾干等環(huán)節(jié)VOCs排放管控，確保滿足標準要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

17、深化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群綜合治理。實施工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）排污限值管理。建立并推進“嗅辨師”制度，試點創(chuàng)建“無異味”園區(qū)。對全市市級及以上園區(qū)排查或“回頭看”，督促石化、化工類園區(qū)建立健全監(jiān)測預警監(jiān)控體系，開展走航監(jiān)測、網格化監(jiān)測以及溯源分析等，完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)，納入園區(qū)環(huán)保監(jiān)控管理平臺。完成縣區(qū)級及以下產業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）排查整治，存在突出問題的制定整改方案，做到措施精準、時限明確、責任到人。4月底前，完成15個涉VOCs企業(yè)集群622家企業(yè)的排查整治，重點對錫山區(qū)鵝湖鎮(zhèn)包裝印刷企業(yè)集群整治情況進行回頭看，做到落實主體責任、明確責任人、建立管理臺賬。根據(jù)產業(yè)結構特征建設集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等大氣“綠島”項目，實現(xiàn)“集約建設，共享治污”，降低企業(yè)治理成本。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（六）深化重點行業(yè)污染治理

18、開展非電行業(yè)超低排放改造。全市鋼鐵冶煉企業(yè)完成全流程超低排放改造和評估監(jiān)測，推動水泥等行業(yè)企業(yè)率先實施超低排放改造。鼓勵重點石化企業(yè)實施碼頭油罐區(qū)儲罐及裝車油氣超低排放焚燒技術（CEB）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、財政局、稅務局配合）

19、推進鍋爐、爐窯深度整治。積極推進燃煤鍋爐淘汰整合、清潔能源替代和集中供熱。2021年8月底前，71臺燃煤鍋爐全部完成超低排放改造或“回頭看”；966臺燃氣鍋爐全部完成低氮改造或“回頭看”；49臺生物質鍋爐中位于建成區(qū)的全部完成超低排放改造或“回頭看”。開展生物質鍋爐專項整治，工業(yè)聚集區(qū)內存在多臺分散生物質鍋爐的，推進生物質鍋爐拆小并大；4蒸噸/小時以上生物質鍋爐安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

深入推進工業(yè)爐窯綜合整治。對涉工業(yè)爐窯行業(yè)，通過提標改造或使用清潔低碳能源、工廠余熱、電廠熱力替代等方式，實現(xiàn)有組織排放全面達標、無組織排放有效管控。2021年6月底前，完成工業(yè)爐窯排查、整治、建檔工作；8月底前，完成對尚未完成超低排放改造的重點涉工業(yè)爐窯企業(yè)深度治理或清潔能源替代工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局等配合）

20、加強消耗臭氧層物質（ODS）淘汰管理。依據(jù)《消耗臭氧層物質管理條例》做好監(jiān)督管理工作，做好ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計與審核工作，2021年4月底前，完成轄區(qū)內含氫氯氟烴（HCFCs）生產、銷售和使用企業(yè)排查、建檔，6月底前組織相關企業(yè)完成申報。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（七）精細化揚塵管控

21、實施降塵量考核。加嚴降塵量控制指標，各市（縣）、區(qū)降塵量目標見附件1。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

22、嚴格施工工地和渣土運輸監(jiān)管。住建、市政園林、交通運輸、水利等部門分別建立工地名單臺賬，每季度更新，并與城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境部門共享。各類工地應建立移動源污染排放管理制度，業(yè)主（施工）單位應禁止未懸掛環(huán)保牌照、不符合排放標準的工程機械和柴油貨車入場。對重點區(qū)域，強化渣土車運輸集中整治，每月開展1次渣土車夜間運輸集中整治，依法依規(guī)查處非法運輸、拋撒滴漏、帶泥上路、冒黑煙等行為。加大工地監(jiān)管力度，凡檢查不符合《促進建設工程文明施工水平提升工作方案》的工地，一律停工整改。對屢改屢犯的企業(yè)和項目，采取停工整改、約談告誡、經濟處罰、信用扣分、媒體曝光、一票否決、列入建筑市場主體“黑名單”等措施。全市渣土棄置場、建成區(qū)所有裸露地面采取覆蓋、綠化、硬化等方式，除必要施工作業(yè)外，實現(xiàn)全市區(qū)域無裸土。推進“智慧”工地建設，5000平方米及以上建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與當?shù)赜嘘P部門聯(lián)網。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理局牽頭，市交通運輸局、市政園林局、公安局、水利局、生態(tài)環(huán)境局配合）

23、推動道路交通揚塵污染精細化管控。開展“清潔城市行動”，以打造‘全國最干凈城市’為目標，全面提升道路作業(yè)水平。強化道路保潔，擴大機掃范圍，增加機械化作業(yè)頻次，積極探索、創(chuàng)新保潔作業(yè)方式。綜合運用車載光散射、走航監(jiān)測車等高科技檢測、評價手段。鼓勵建設“智慧道路”揚塵在線監(jiān)控系統(tǒng)。（市城市管理局牽頭，市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局配合）

24、加強堆場、碼頭揚塵污染控制。全面推進主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆場圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施，物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。對從事易起塵作業(yè)貨種的港口碼頭，裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。取締無證無照和達不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。完成碼頭堆場揚塵治理項目不少于25個，推動碼頭堆場揚塵治理全覆蓋。（市交通運輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（八）全面推進生活源治理

25、強化餐飲油煙監(jiān)管。完成餐飲油煙整治或“回頭看”不少于3000家，對重復投訴多的餐飲企業(yè)實施強化整治。年底前，對重點管控區(qū)域面積100平米以上餐飲店（無油煙排放餐飲店除外）和燒烤店安裝在線監(jiān)控；城市綜合體、美食街等餐飲集中區(qū)的餐飲經營單位完成在線監(jiān)控安裝率達95%以上，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。落實餐飲業(yè)油煙排放標準，規(guī)范、完善油煙治理設施安裝與維護，嚴格查處各類違法違規(guī)行為。積極探索餐飲油煙治理新模式，結合城市環(huán)境綜合整治等工作，選擇3-5個餐飲聚集街區(qū)開展試點，根據(jù)區(qū)域主要餐飲類型，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，采用安裝獨立凈化設施、配套統(tǒng)一處理設施、建設公共煙道等方式，推廣高標準油煙凈化設備。（市城市管理局、市場監(jiān)督管理局、商務局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

26、強化其他生活源污染防治。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產生有毒有害、惡臭氣體的物質，禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。（市城市管理局牽頭）

推進煙花爆竹污染防治，禁放區(qū)域內禁止銷售、燃放煙花爆竹，適時擴大禁放區(qū)。（市公安局牽頭，市應急管理局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

（九）強化移動源污染防治

27、強化在用機動車執(zhí)法監(jiān)管。強化在用車排放檢驗和維修治理，完善排放檢驗與維護（I/M）制度。交通運輸、生態(tài)環(huán)境部門建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，實行超標排放汽車的檢測與維護閉環(huán)管理。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局按職責分工負責，市公安局、市場監(jiān)督管理局等配合）。

各市（縣）、區(qū)對轄區(qū)內機動車排放檢驗機構實施全覆蓋監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)督管理局、公安局配合）

公安交管、生態(tài)環(huán)境等部門每周至少開展一次柴油車排放路檢路查，每月抽查數(shù)量不得少于200輛。重點檢查柴油貨車污染控制裝置、車用尿素使用情況、尾氣排放達標情況。（市生態(tài)環(huán)境局、公安局按職責分工負責，市交通運輸局配合）

穩(wěn)步提高柴油車監(jiān)督抽測排放合格率,基本消除冒黑煙現(xiàn)象。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位開展每月至少一次的入戶監(jiān)督抽測，全市每月抽測數(shù)量不得少于60輛。秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量不低于8.65萬輛次（包括遙測數(shù)量）。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、公安局、交通運輸局、商務局等配合）。

嚴格落實高排放車輛禁限行管控措施，在各市（縣）、區(qū)規(guī)定的區(qū)域內，對國一及以下排放標準的汽油車、國二及以下排放標準的柴油車、國三排放標準的柴油貨車等高排放機動車實施區(qū)域限行。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局配合）

28、加強非道路移動機械（工程、農業(yè)、港作、水利等機械）污染防治。對非道路移動機械生產、進口、銷售企業(yè)實施常態(tài)化環(huán)保達標監(jiān)督檢查。持續(xù)推進非道路移動機械的摸底調查和編碼登記工作。推動擴大禁止高排放非道路移動機械使用區(qū)域的范圍，2021年起，未編碼登記、無環(huán)保標牌、未安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置的非道路移動機械不得進入該區(qū)域。建立生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸（含民航、鐵路）等多部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大環(huán)境監(jiān)管力度，增加抽查頻次。強化工程機械監(jiān)督抽測，每月至少開展一次工程機械監(jiān)督抽測，全市每月抽測數(shù)量不得少于60臺。禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、農業(yè)農村局、水利局等按職責分工負責）

29、加強船舶污染防治。推廣清潔能源在內河運輸船舶中的應用，港口新增或更換作業(yè)車輛和機械原則上應使用新能源或清潔能源。推動長江港口非危碼頭岸電覆蓋率100%、泊位覆蓋率、2021年岸電用電量同比增長達到省目標要求。落實補貼政策，推動無錫籍船舶受電設施改造，并按規(guī)定檢測。具備岸電使用條件的船舶應按規(guī)定使用岸電。配合省有關部門建設船舶尾氣遙感監(jiān)測設備2套。（市交通運輸局、江陰海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

30、開展車船油品聯(lián)合管控。積極開展打擊和取締黑加油站點、流動加油車和不符合要求的企業(yè)自備油罐及裝置（設施）專項行動，溯源查處劣質油品存儲銷售集散地及生產加工企業(yè)推進出臺優(yōu)惠措施鼓勵夜間加油、裝卸油。強化油品儲運銷監(jiān)管，打擊非法經營柴油行為，6-9月每月至少對加油站點、流動加油罐車、加油船舶開展一次專項檢查。開展船舶用油現(xiàn)場抽檢，檢查船舶燃油硫含量及燃油使用量等信息。對向船舶供油的船舶加油站、水上服務區(qū)等供油單位的油品抽測率不低于50%。（市商務局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、公安局按職責分工負責，市生態(tài)環(huán)境局、江陰海事局配合）

推進重點加油站、儲油庫油氣回收在線監(jiān)控建設，被確定為重點排污單位的加油站應安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，完成6座儲油庫油氣回收在線監(jiān)控建設。全市年銷量5000噸以上加油站完成三次油氣回收改造。（市生態(tài)環(huán)境局、商務局、市場監(jiān)管局、應急管理局等按職責分工負責）

強化油氣回收監(jiān)督檢査。開展加油站、儲油庫、油罐車油氣回收裝置抽檢，依法依規(guī)查處油氣回收裝置不正常運行等問題。（市生態(tài)環(huán)境局、商務局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責，江陰海事局配合）

（十）強化聯(lián)防聯(lián)控與重污染天氣應對

31、提升重污染天氣應對能力。完成省定春夏季、秋冬季階段性空氣質量改善目標。修訂完善重污染天氣應急預案，實現(xiàn)“分級預警，及時響應”。按《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》和《江蘇省重污染天氣應急預案》要求，開展績效分級，評定豁免企業(yè)，實施差異化管控。夯實應急減排清單，制定“一廠一策”應急減排方案，方案應細化落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。加強環(huán)境空氣質量預測預報能力建設，實現(xiàn)精確到站點的預報，PM2.5和臭氧濃度預報準確率力爭達80%。綜合運用排放源清單、污染源在線監(jiān)測、用電量及工況監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)境質量與污染源的關聯(lián)分析，推動溯源追蹤與成因研判，形成快速應對指揮能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局配合）

32、夯實應急管控措施。組織專家、科研院所等對應急減排清單、績效分級清單等進行逐一審核。4月底前，制定實施轄區(qū)內重點企業(yè)錯峰生產計劃。9月底前完成績效分級、應急減排清單和豁免企業(yè)清單修訂工作，報市大氣辦及省生態(tài)環(huán)境廳備案。重污染天氣橙色及以上預警期間，與排污大戶開展協(xié)商，推動火電、鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)企落實短期深度減排措施。各地根據(jù)轄區(qū)企業(yè)排放總量，明確協(xié)商性減排企業(yè)名單、具體減排措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局配合）

33、推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。配合探索實施外源責任追究補償制度，落實省外源傳輸責任認定、核算體系和跨界空氣質量補償機制，增強各地主動治污減排的內生動力。加強區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應對和重大活動空氣質量保障。積極配合建立武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，聯(lián)合上風向城市開展臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，實施區(qū)域統(tǒng)一預警溯源、統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一考核評估與獎懲。根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境污染形勢研判情況，統(tǒng)一啟動重污染天氣應急管控，實施重污染天氣應急聯(lián)動，同步響應。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門配合）

（十一）強化減排工程支撐和治理能力提升

34、發(fā)揮工程項目重要作用。2021年市級共安排兩批大氣污染防治工程項目，共計17492項，其中第一批10828項（見附件4），第二批6664項（見附件5），各市（縣）、區(qū)要加快部署、推進年度計劃中已明確的各項大氣工程建設，強化氮氧化物、VOCs治理減排。爭取減排工程早落地、早見效。（市各相關部門按職責分工負責）

35、開展三項專項行動。

豁免企業(yè)培育行動。加大對重點行業(yè)A級企業(yè)培育力度，推進綠色領軍、民生保障、戰(zhàn)略新興等環(huán)?？冃礁叩钠髽I(yè)達到豁免要求。召開現(xiàn)場推進會，宣傳豁免政策，推進建設綠色標桿企業(yè)；對納入重污染天氣應急管控清單企業(yè)開展現(xiàn)場幫扶、分類指導，制定“一廠一策”提升方案，加大激勵政策和資金扶持力度；2021年9月底前，培育重污染天氣應急管控豁免A級企業(yè)21家。充分發(fā)揮豁免企業(yè)示范引領作用，實施差別化管控，激勵企業(yè)積極主動治污，不斷壯大穩(wěn)定排放企業(yè)規(guī)模。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

治氣達標示范區(qū)創(chuàng)建行動。推進精準治氣、系統(tǒng)治氣，開展大氣治理領域集成改革政策試點，推廣治氣經驗。實施近零碳排放區(qū)示范工程，探索“零碳”發(fā)展模式。選擇“太湖灣”等區(qū)域，開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。在鋼鐵、建材等行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

VOCs排查整治行動。組織對企業(yè)集群進行督查，重點督查整治措施落實情況，單個集群檢查企業(yè)比例不少于30%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

對全市石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)旁路設置情況開展督查。推動取消廢氣排放系統(tǒng)旁路，因安全生產等原因必須保留的，應將保留旁路清單報當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門；旁路在非緊急情況下應保持關閉，需通過鉛封、安裝自動監(jiān)控設施、流量計等方式加強監(jiān)管，開啟后應及時向當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告，做好臺賬記錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急局配合）

按照《汽車維修行業(yè)大氣污染物排放標準》（DB32/3814-2020）要求，組織開展汽修行業(yè)專項整治行動，依法依規(guī)查處噴涂工序未按要求密閉、超標排放等行為。督促汽修企業(yè)嚴格按照《車輛涂料中有害物質限量》（GB24409-2020），使用符合產品質量的涂料。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、市場監(jiān)管局配合）

36、提升三項治理能力。

提升溯源預警能力。動態(tài)更新大氣污染源清單、秋冬季應急管控企業(yè)清單，基于溯源與成因分析實施污染靶向管理。建立快速預警網絡，對高值區(qū)等及時預警，迅速調度指揮，確?？焖俚竭_現(xiàn)場處置并解決相關問題，強化“發(fā)現(xiàn)—處置—反饋—評估”閉環(huán)動態(tài)銷號機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、氣象局配合）

提升監(jiān)測監(jiān)控能力。基本建成大氣立體監(jiān)測網絡。強化VOCs監(jiān)控平臺使用與調度，配合組建全省光化學監(jiān)測網。落實《江蘇省省控環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站運行管理實施細則》，對監(jiān)測數(shù)據(jù)質量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構和人員名單予以公開曝光。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構監(jiān)管，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)承諾責任制等責任體系制度，嚴厲懲處數(shù)據(jù)弄虛作假行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加強工業(yè)源監(jiān)控，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，完成煙氣排放自動監(jiān)控設施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網。鼓勵對無組織排放突出的企業(yè)，在主要排放工序及廠界安裝視頻監(jiān)控、自動監(jiān)控設施。加強移動源監(jiān)控，加快建設覆蓋交通干道、骨干高速公路、重要港口碼頭、航道，以及物流園區(qū)出入口的機動車、船舶尾氣遙感遙測網絡。（市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、江陰海事局按職責分工負責）

推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺；督促鋼鐵、建材、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c企業(yè)以及沿江港口、物流企業(yè)完善運輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)保存一年以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運輸局、住房和城鄉(xiāng)建設局、江陰海事局等配合）

提升執(zhí)法監(jiān)管能力。強化移動執(zhí)法，加強“雙隨機、一公開”，規(guī)范自由裁量權，強化執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、用電量數(shù)據(jù)、VOCs走航監(jiān)測等信息化手段和執(zhí)法裝備的應用。加強監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)分析，推動違法行為的智能甄別。落實《江蘇省重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用辦法（試行）》要求，明確污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為監(jiān)管執(zhí)法工作事實依據(jù)的適用條件及操作流程，對重點管控企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)強化執(zhí)法力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

三、保障措施

（一）強化壓實治氣責任

嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，切實加強組織領導，制訂目標任務書，用好污染防治綜合監(jiān)管平臺，定期調度各地、相關部門治氣工作推進情況。制定實施計劃，把年度任務分解到季度和月份，分解到重點區(qū)域、企業(yè)和責任人，制定配套政策措施。要完善區(qū)域“點位長制”，持續(xù)推進點位長履職，加強調度督辦，確保按序時完成任務。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

組織定點幫扶指導。配合省級建立“1+13”治氣專家團隊工作機制。完善無錫市“6+2”聯(lián)防聯(lián)控機制，指導各地有效管控內源污染。分片區(qū)分時段（單月、季度、累計等）排出改善排名靠后的縣（市、區(qū)），開展精準幫扶。對連續(xù)3個月排名倒1的市（縣）、區(qū)，由市攻堅辦牽頭，市生態(tài)環(huán)境局組織執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家、督查等力量開展定點幫扶指導，會診污染成因，提出針對性治理對策建議，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦、限期整改、跟蹤“銷號”。（市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室、生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（二）健全綜合獎懲機制

強化幫扶獎補。推進對空氣質量改善做出突出貢獻的集體和個人進行表彰。對環(huán)境空氣質量改善目標、任務完成較好的地區(qū)，加大配套激勵政策支持力度。（市財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭）

對未達環(huán)境空氣質量改善目標要求的地區(qū)，按規(guī)定采取通報預警、行政約談、區(qū)域限批等措施。對環(huán)境空氣質量改善不到位和不作為、慢作為、不擔當、不碰硬，甚至失職失責的，依法依規(guī)依紀嚴肅問責。（市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室、生態(tài)環(huán)境局牽頭）

（三）完善環(huán)境經濟政策體系

按照“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的原則，配合省落實環(huán)境空氣質量生態(tài)補償機制。（市生態(tài)環(huán)境局、財政局按職責負責）

配合研究“公轉鐵”等運輸結構調整、國三柴油車提前報廢更新等補助政策，推進落實純天然氣動力船免征車船稅政策。（市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、稅務局配合）

落實相關價格政策，按照關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見，落實差別化電價等政策。根據(jù)《關于對鋼鐵企業(yè)實施超低排放差別化電價政策的通知》要求，對未按要求完成全流程超低排放改造和評估監(jiān)測的鋼鐵企業(yè)用電價格進行加價，配合實施“發(fā)現(xiàn)問題及時執(zhí)行、整改完成及時退出”動態(tài)管理。（市發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。（市發(fā)展和改革委員會、交通運輸局、財政局、無錫銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（四）提升監(jiān)測監(jiān)控能力

加快推動綜合性大氣環(huán)境污染立體監(jiān)測系統(tǒng)建設，我市將新建10個大氣光化學評估監(jiān)測站（含6個大氣顆粒物化學組分監(jiān)測站）、2個大氣傳輸通道監(jiān)測站、2個機動車尾氣遙感監(jiān)測站和300個加密微型網格站。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局等配合）

（五）強化科技引領

健全“環(huán)保臉譜”體系，完善“實時預警—調查監(jiān)測—溯源執(zhí)法—情況通報”的閉環(huán)工作機制，提升非現(xiàn)場監(jiān)管效果。配合做好PM2.5與臭氧協(xié)同控制重大專項成果應用，綜合利用各類監(jiān)控監(jiān)測大數(shù)據(jù)，依托數(shù)值模擬等技術，對各項減排措施落實情況、臭氧污染控制成效等開展評估，為精準管控提供支撐。更新完善源清單，推進建立動態(tài)化源清單。加強柴油機（車）、船舶和非道路移動機械排放凈化技術、氨排放污染特征及控制對策等重點領域技術研發(fā)與示范。健全跨界環(huán)境質量監(jiān)測體系，加強污染傳輸定量評估技術研究與應用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市科學技術局、市場監(jiān)督管理局、交通運輸局、商務局、氣象局等配合）

（六）構建全民行動格局

在市生態(tài)環(huán)境局網站及主要媒體，發(fā)布城市空氣質量實時數(shù)據(jù)，每月公布各市（縣）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣質量排名，按時公布環(huán)境狀況年度公報。針對空氣質量排名、改善率不佳的國、省控監(jiān)測站點，在無錫日報予以曝光。形成全民共建共治共享強大合力，既發(fā)動各部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及科研院校、智庫的力量，又發(fā)揮“環(huán)境守護者”“綠色伙伴”以及環(huán)保NGO的作用。加大宣傳力度，既宣傳正面典型，營造良好輿論氛圍；又曝光負面案件，形成震懾效應；既運用傳統(tǒng)媒體做好輿論引導，又嵌入新媒體做強正面宣傳，重點宣傳污染治理和綠色低碳工作成效。充分發(fā)揮輿論引導作用，運用例行新聞發(fā)布、政務新媒體矩陣等開展廣泛宣傳，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。