在中國實(shí)行了26年的“煤電聯(lián)營”，如今再度獲得政策力挺。

5月17日，國家發(fā)改委正式公布《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）中指出了重點(diǎn)發(fā)推廣坑口煤電一體化、中東部優(yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營等五大發(fā)展方向。而對(duì)于發(fā)展煤電聯(lián)營項(xiàng)目，將會(huì)得到一系列政策支持，如：優(yōu)先納入“十三五”煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)優(yōu)先安排煤電聯(lián)營一體化項(xiàng)目電量上網(wǎng)、優(yōu)先參與市場化交易。

長期以來，煤電企業(yè)關(guān)系如同坐在一個(gè)“蹺蹺板”上——煤炭價(jià)格高，電力企業(yè)效益差；煤炭價(jià)格低，電力企業(yè)效益高。而煤電聯(lián)營，被視作平衡煤電雙方利益與風(fēng)險(xiǎn)的一大工具。

2012年，山西政府開始進(jìn)行煤電聯(lián)營的試點(diǎn)工作，并取得了一定的成效，成為近年來煤電聯(lián)營的示范樣本。

但現(xiàn)在歷時(shí)4年多的低潮，煤炭企業(yè)正面臨著史無前例的經(jīng)營困境：煤炭價(jià)格低迷、企業(yè)持續(xù)虧損，高負(fù)債和臃腫的員工持續(xù)拖累。另一邊，煤價(jià)回落導(dǎo)致火電效益提升，產(chǎn)能加速擴(kuò)張也讓電力企業(yè)正陷入產(chǎn)能過剩的旋渦中。

被寄予厚望的煤電聯(lián)營，現(xiàn)在是否還能“玩得轉(zhuǎn)”？

再提煤電聯(lián)營為“去產(chǎn)能”

早在1983年3月，國務(wù)院公布煤電聯(lián)營方案，并提出要特別支持和推進(jìn)對(duì)低熱值的煤炭資源實(shí)行煤電聯(lián)營。從中國正式實(shí)施煤電聯(lián)營政策至今，已經(jīng)有26年的歷史。

所謂的煤電聯(lián)營，是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。

中煤遠(yuǎn)大資深分析師趙玉偉在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，煤電聯(lián)營，此前曾被視為電力企業(yè)應(yīng)對(duì)電煤價(jià)格過快上漲的一項(xiàng)手段。但在當(dāng)前煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、煤炭企業(yè)整體陷入困境的情況下再提煤電聯(lián)營，主要目的或在于化解煤炭過剩產(chǎn)能、幫助煤炭企業(yè)“脫困”。

為了推進(jìn)實(shí)施，《意見》中強(qiáng)調(diào)要讓省級(jí)能源主管部門搭建平臺(tái)，促進(jìn)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的磋商合作，解決煤電聯(lián)營過程中的問題。也要求企業(yè)加快轉(zhuǎn)變思路，積極參與煤電聯(lián)營。

文件為煤電聯(lián)營指出了五個(gè)發(fā)展方向：重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化、中東部優(yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營、可續(xù)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化、建立煤電長期戰(zhàn)略合作機(jī)制。

其中，西部和中東部地區(qū)的煤電聯(lián)營政策亦有區(qū)別?！兑庖姟诽岢觯七M(jìn)錫盟、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等大型煤電基地開發(fā)，在落實(shí)消納前提下，有序擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。坑口電站主要推廣煤電一體化模式，不具備條件的應(yīng)讓煤電雙方大比例交叉持股。而在中東部地區(qū)，鼓勵(lì)煤電雙方跨區(qū)域聯(lián)營。

“煤炭的物流成本特別高，占到終端價(jià)格的50%~60%。”陜西榆林一家煤炭企業(yè)人士告訴記者，坑口煤電一體化，將運(yùn)煤變?yōu)檩旊?，?duì)煤炭和電力企業(yè)是雙贏。

他舉例說，現(xiàn)在陜北地區(qū)的動(dòng)力煤價(jià)格坑口價(jià)每噸為180~200元，如果將煤炭運(yùn)輸?shù)饺A東地區(qū)，每噸電煤價(jià)格將增加到500元。在坑口發(fā)電，燃料成本低，輸送到華東地區(qū)的到網(wǎng)電價(jià)也會(huì)比華東的燃煤上網(wǎng)電價(jià)低，所以更為經(jīng)濟(jì)環(huán)保。

現(xiàn)在，山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等產(chǎn)煤大省、自治區(qū)，都已經(jīng)建立起了多個(gè)煤電一體化項(xiàng)目。

數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，煤炭企業(yè)參股控股燃煤電站達(dá)1.4億千瓦，發(fā)電集團(tuán)參股控股煤礦年產(chǎn)能突破3億噸，形成了以華能伊敏煤電為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。

但該企業(yè)人士也認(rèn)為，坑口煤電一體化容易，但中西部的跨區(qū)域煤電聯(lián)營由于涉及到不同的政府、不同的企業(yè)，實(shí)施起來則困難很多。

據(jù)悉，目前作為化解產(chǎn)能過剩組合措施進(jìn)入實(shí)施。除了在鋼鐵和煤炭產(chǎn)業(yè)展開，采取“先行先試”的方法，在選定化解產(chǎn)能過剩首批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域制定具體實(shí)施計(jì)劃，并簽訂責(zé)任狀；而近期國務(wù)院審定后，財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》中明確鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清。

山西模式難復(fù)制

“發(fā)展煤電聯(lián)營，有利于形成煤礦與電站定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源保障能力。”《意見》中指出，也利于構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的煤電合作機(jī)制，緩解煤電矛盾。

長期以來，煤與電的關(guān)系，如坐在一個(gè)“蹺蹺板”上，煤炭價(jià)格成為雙方經(jīng)營狀況主要制約因素，煤炭和電力雙方未能形成持續(xù)發(fā)展的良性關(guān)系。正因如此，國家能源局官員2011年就曾表示煤電聯(lián)營將是一個(gè)長期政策。

2012年7月，山西省公布《山西省煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施方案》提出，加快煤炭、鐵路、電源和電網(wǎng)發(fā)展，建立正常的煤電價(jià)格、調(diào)整及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)煤電聯(lián)營是有效方法。

為了促進(jìn)工作，山西省成立了一個(gè)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)組，時(shí)任山西省常務(wù)副省長李小鵬親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組組長。并給煤電聯(lián)營多個(gè)政策支持，如“債轉(zhuǎn)股”“優(yōu)惠利率”“財(cái)政貼息”扶持，安排煤電聯(lián)營專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)電量33億千瓦時(shí)，提高發(fā)電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。

此后，山西省煤電聯(lián)營進(jìn)入一個(gè)高潮：中電投旗下的漳澤電力和同煤集團(tuán)重組，同煤成為山西最大發(fā)電企業(yè)；山西煤銷集團(tuán)與山西國際電力合并重組為晉能集團(tuán)；焦煤集團(tuán)重組大唐集團(tuán)旗下電廠……

根據(jù)山西省政府在2015年11月的數(shù)據(jù)，全省現(xiàn)役主力火電企業(yè)煤電一體化運(yùn)營管理機(jī)制初步形成：20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營；五大發(fā)電集團(tuán)分別與省內(nèi)主要煤炭集團(tuán)簽了長期合作協(xié)議；未實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營的電企也都與煤企簽了長協(xié)合同。

安迅思煤炭分析師鄧舜認(rèn)為，山西由于行動(dòng)較早，當(dāng)時(shí)的煤炭價(jià)格還比較高，煤炭企業(yè)整體話語權(quán)仍強(qiáng)于電力企業(yè)。另外，山西的煤炭資源主要集中在幾大煤炭國企手中，具有一定的資本實(shí)力和電力運(yùn)營基礎(chǔ)。而現(xiàn)在其他省份要再去復(fù)制山西的煤電聯(lián)營做法，仍較為困難。

在此前煤電聯(lián)營過程中，一些煤企確實(shí)嘗到過“甜頭”：2015年里，27家煤炭行業(yè)A股上市公司中，業(yè)績維持穩(wěn)定的企業(yè)大多都有發(fā)電業(yè)務(wù)。例如，2015年前3季度永泰能源電力業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入13.9億元，占公司總營收的比例為30.82%

然而，中電聯(lián)4月27日發(fā)布的《2016年一季度全國電力供需形勢預(yù)測報(bào)告》顯示，一季度火電新增裝機(jī)1746萬千瓦（其中煤電1363萬千瓦），創(chuàng)近年同期新高。但是全社會(huì)用電量增速正在不斷下滑，2015年僅為0.5%，為1974年以來年度最低水平。2016年一季度回升至3.2%。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東判斷,整個(gè)“十三五”期間電力需求也許只有2%~3%的增長。

而現(xiàn)實(shí)中，由于煤炭效益低迷，現(xiàn)在山西煤炭企業(yè)已經(jīng)背上沉重包袱——煤電聯(lián)營導(dǎo)致火電擴(kuò)張，山西的“窩電”也呈加劇勢頭。

因?yàn)槊簝r(jià)的下跌，煤炭和電力企業(yè)此時(shí)對(duì)于煤電聯(lián)營觀念也有改變。

2012年8月，記者采訪內(nèi)蒙古一家大型煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于煤電聯(lián)營的看法，其認(rèn)為：煤炭和電力是兩個(gè)不同的行業(yè)，有著各自不同的上下游產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)該專注于做好主營業(yè)務(wù)。

“現(xiàn)在電廠收購煤礦很容易，但煤企辦個(gè)電廠很難，希望政策給予支持。”如今，該負(fù)責(zé)人也提出了希望參與煤電聯(lián)營的想法。

而有電力人士則表示，煤電聯(lián)營以前是“煤吃電”，現(xiàn)在讓電企經(jīng)營效益差的煤礦，可能會(huì)拖累電企的盈利水平，預(yù)計(jì)現(xiàn)在很多企業(yè)仍不敢輕易嘗試。

“煤電聯(lián)營的行業(yè)標(biāo)桿仍然很少。”趙玉偉分析指出，現(xiàn)在多數(shù)煤炭和電力企業(yè)基本上仍是各干各的，兩大產(chǎn)業(yè)并沒有真正的融合。如今國家政府鼓勵(lì)各省進(jìn)行煤電聯(lián)營，提出了政策導(dǎo)向，但并不是發(fā)一個(gè)文就能快速實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于應(yīng)建立起如何操作的“路徑”，這就需要財(cái)稅體制改革、多種資本支持等細(xì)則來支持。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。