左世全表示，調(diào)結(jié)構(gòu)的目的在于，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。后者現(xiàn)在需要依靠突破精準制造、綠色制造等方面的瓶頸，進而降低綜合成本，提高生產(chǎn)效率，提升消費質(zhì)量。通過這十大工程包的實施，旨在增加整個制造業(yè)的附加值，而不僅僅是以往的產(chǎn)能擴張。

《中國制造2025》的落地在具體的工程項目上邁出了重要的一步。

5月18日，發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施制造業(yè)升級改造重大工程包的通知》（下稱《通知》），提出組織實施10大重點工程，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右。

分析認為，這是3年內(nèi)以工程項目為著力點，建設(shè)制造強國的具體抓手，其承擔著中短期內(nèi)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重職責，需要在財政支持的前提下，更大地撬動企業(yè)和社會資本，共同制造業(yè)升級改造的打好組合拳。

同時，《通知》首次提出的重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程有可能成為支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、同時控制產(chǎn)能再度擴張的一種途徑。

3年內(nèi)技改投資年均增長15%

重大工程包實施周期為3年（2016-2018年）?！锻ㄖ贩Q，力爭通過3年努力，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長15%左右，企業(yè)自主創(chuàng)新能力、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率明顯提升，先進產(chǎn)能比重、資源能源利用效率、清潔生產(chǎn)和企業(yè)安全水平明顯提高。

工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長左世全告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，《通知》總體思路與我國經(jīng)濟迫切需要穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景密切相關(guān)。

在他看來，規(guī)模以上制造業(yè)增加值年均增長7%以上的目標壓力不小，“整個經(jīng)濟下行壓力較大，近幾年這個目標稍微高些，不過通過努力也是可以實現(xiàn)的。”

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年全年規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長了7.0%，而今年前4月規(guī)模以上制造業(yè)同比增速下降至6.6%。

值得注意的是，中國的工業(yè)技術(shù)改造投資增速從2015年前4月的11.9%開始一路上升，截至2016年前4月，這一增速已經(jīng)達到15.4%；技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重已超過了40%。

不過，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中認為這一比重仍不夠，因為發(fā)達國家在上世紀五六十年代工業(yè)化前后技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重為50%至60%，美國則達到69%。

左世全認為，一年來技改投資增速的上升與制造業(yè)面臨的成本上升壓力有關(guān)。制造企業(yè)必須投入新的設(shè)備，研發(fā)新的產(chǎn)品，通過智能制造、綠色制造、質(zhì)量和品牌提升來提升效率、降低成本，這是技改投資增長的重要方向。

另一方面，是政策對技改的大力支持。首先是中央財政的引導，以智能制造為例，左世全介紹，2015年智能制造專項資金中央財政撥出10個億，項目規(guī)模大概有二三十個億；預(yù)計今年智能制造專項中央財政撥出資金也在10億以上。此外，政府通過專項建設(shè)基金補貼、貼息的方式對一些創(chuàng)新型、成長型的企業(yè)予以支持。

左世全表示，技改投資目標的實現(xiàn)，需要發(fā)揮政府對企業(yè)的引導作用。“在經(jīng)濟下行壓力不減的情況下，必須加強財政政策的支持力度，進而撬動企業(yè)和社會資本，加快推動技改投資，打好組合拳。”

工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心主任龔曉峰向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，出自政府的技改投資應(yīng)該作為種子資金，起到四兩撥千斤的引導作用，不能把政府的技改投資變成為一種輸血的形式，更重要的是充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，把“要我投”變?yōu)?ldquo;我要投”。

十大重點工程七項重疊《中國制造2025》

《通知》聚焦制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，部署了10大重點工程，分別是：智能化改造工程、基礎(chǔ)能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發(fā)展工程、關(guān)鍵新材料發(fā)展工程、航天航空能力建設(shè)工程、電子信息升級工程、質(zhì)量和品牌提升工程、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型工程、重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。

左世全表示，工程包時間是3年，近三年是我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，通過工程包的方式對具體的十大重點領(lǐng)域進行重點支持，是一個階段性的好抓手。

“《通知》強調(diào)的重心不是量的擴張，而是結(jié)構(gòu)的提升，比如產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)過程的改善。”左世全表示，調(diào)結(jié)構(gòu)的目的在于，培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。后者現(xiàn)在需要依靠突破精準制造、綠色制造等方面的瓶頸，進而降低綜合成本，提高生產(chǎn)效率，提升消費質(zhì)量。通過這十大工程包的實施，旨在增加整個制造業(yè)的附加值，而不僅僅是以往的產(chǎn)能擴張。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，通知提出的十大重點工程中，有七項與《中國制造2025》的五大工程、十大重點領(lǐng)域的內(nèi)容是重疊的。

比如，智能化改造工程中包含數(shù)字化車間建設(shè)、智能工廠示范、驗證體驗中心建設(shè)、傳感器及儀器儀表智能化升級四項分工程，這與《中國制造2025》智能制造工程內(nèi)容一致。

高端裝備發(fā)展工程則與十大重點領(lǐng)域多有交叉，前者包含海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、機器人提升、高性能醫(yī)療器械、現(xiàn)代農(nóng)機裝備等分工程。

新公布的工程包在不少地方將《中國制造2025》確定的內(nèi)容作了細化。

比如，航天航空能力建設(shè)工程中，通知明確提出將重點推動運-12、AG600、AG300、小鷹500、直-15、AC313等一批通用飛機重點型號及發(fā)動機和綜合航電、機電系統(tǒng)研制、試驗驗證和客戶服務(wù)能力提升。

左世全表示，《中國制造2025》是國務(wù)院層面提出的制造業(yè)未來的中長期規(guī)劃，發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)的通知本身就是短期內(nèi)落實《中國制造2025》的重要一步。

龔曉峰認為，推出十大工程包旨在在重點領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動中國產(chǎn)業(yè)向微笑曲線的兩端轉(zhuǎn)移，提升中國在全球價值鏈當中的地位。

之所以選擇這些領(lǐng)域，龔曉峰認為，一是它們大多是高端產(chǎn)業(yè)，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的制高點；二是中國已完成39個工業(yè)大類的布局，但這些工業(yè)都迫切地面臨著轉(zhuǎn)型升級的需求，中國急需從中低端向中高端攀越。

最后，他認為，中國制造業(yè)當前最缺的是“基礎(chǔ)”與“核心”兩點，需要在基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工業(yè)、核心技術(shù)、重點材料等領(lǐng)域作出重點突破。

產(chǎn)業(yè)基地助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級

值得注意的是，通知首次提出重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，而這主要集中在產(chǎn)能過剩較為嚴重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

比如，石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程提出，重點建設(shè)上海漕涇、廣東惠州、寧波鎮(zhèn)海（舟山）、大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、福建古雷等石化產(chǎn)業(yè)基地。

化工園區(qū)（基地）建設(shè)工程將加快蒙西、蒙東、準東、伊犁、榆林、寧東、晉北等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地前期工作。

鋼鐵基地建設(shè)工程將結(jié)合城市鋼廠環(huán)保搬遷，進一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，在減量置換前提下，加快推進沿海重大精品鋼鐵基地建設(shè)。

船舶基地提升工程提出，調(diào)整提升環(huán)渤海灣、長江口和珠江口地區(qū)三大造船基地，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值船舶和海洋工程裝備。

左世全表示，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)主要是針對傳統(tǒng)制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能相對過剩，涉及區(qū)域廣，去產(chǎn)能的同時提升能力，需要更強的針對性。建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)基地是采用“抓大放小”的方式，選取技術(shù)實力強、人才基礎(chǔ)好、發(fā)展實力強的企業(yè)作為著力點，進行重點改造。

左世全認為，在產(chǎn)業(yè)基地重點發(fā)力可以避免過去全覆蓋地支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、進而帶來產(chǎn)能再度擴張的問題。

“在建設(shè)重點產(chǎn)業(yè)基地的同時，該兼并的兼并，該倒閉的倒閉，這是一種引導產(chǎn)業(yè)集聚的手段。只有這樣，才能在整體上符合調(diào)結(jié)構(gòu)的方向，因為結(jié)構(gòu)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)。”

龔曉峰則認為，中國最大的國情就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導地位，后者是中國經(jīng)濟增長和社會就業(yè)最重要的支撐。因而不能只追求發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，而更要注重盤活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在他看來，打造重點產(chǎn)業(yè)基地一方面可以形成產(chǎn)業(yè)集聚，通過規(guī)模經(jīng)濟把產(chǎn)業(yè)做強；另一方面，一定程度的集聚可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進而增加活力。“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國企的比重很重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈可以吸引更有活力的經(jīng)濟成分參與到這些產(chǎn)業(yè)中來，打通產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，協(xié)同各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，增加全產(chǎn)業(yè)鏈活力。”

此外，重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程還包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接分工程，通知強調(diào)，要推動電子信息、高端裝備、汽車、建材、家電、紡織等行業(yè)向“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶沿線地區(qū)轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)承接能力，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競爭力強、公共服務(wù)體系健全的新型工業(yè)化示范基地。

左世全表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工程，更多的針對勞動密集型產(chǎn)業(yè)和環(huán)境壓力較大的產(chǎn)業(yè)。他表示，我國區(qū)域發(fā)展不均衡，從長遠來看，并不希望過快地將這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外，因而需要通過政策引導這些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)轉(zhuǎn)移。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。