“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征就是進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢下，如何深刻把握新常態(tài)下的階段性特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，確定新時(shí)期發(fā)展思路和發(fā)展方向，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式是現(xiàn)階段長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要而緊迫的問題。《“十三五”規(guī)劃建議》提出，要“牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式”，這一闡述為我市未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了清晰的思路和方向。

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，首先要增強(qiáng)發(fā)展自信和現(xiàn)實(shí)緊迫感。必須看到，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢性、不可逆的、必須跨越的發(fā)展階段。一方面，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨著較大的挑戰(zhàn)。一些深層次的矛盾和問題亟待解決，如經(jīng)濟(jì)增長速度下滑、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，改革進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)。另一方面，“十三五”階段我們處于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期和窗口期?！叭绻恢边t疑和等待，就會(huì)喪失窗口期的寶貴機(jī)遇?！鄙羁陶J(rèn)識(shí)新常態(tài)下的發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律，有助于我們保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，更可以增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)緊迫感和改革的自覺性、主動(dòng)性，搶抓發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)求變，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，積極探索出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路。

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一突破口。當(dāng)前，長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題歸結(jié)起來看還是供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位、失衡的問題，解決問題的核心和關(guān)鍵就是要轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板各項(xiàng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。根據(jù)“十三五”時(shí)期國家的戰(zhàn)略部署，長春經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)“牛鼻子”，從長春實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出長春特色，進(jìn)一步明確發(fā)展主線和發(fā)展路徑。在發(fā)展主線上，要把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主線；在發(fā)展動(dòng)力上，通過創(chuàng)新，深化改革釋放經(jīng)濟(jì)活力，提供更大的發(fā)展動(dòng)力；在發(fā)展理念上，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。結(jié)合長春實(shí)際，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快打造創(chuàng)新型城市；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展的整體性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，全力推進(jìn)綠色宜居“森林城”建設(shè)；堅(jiān)持開放發(fā)展，加快打造開放長春；堅(jiān)持共享發(fā)展，全力建設(shè)幸福長春。歸結(jié)起來看，我們要推進(jìn)的供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在具體路徑上，就是根據(jù)習(xí)近平總書記的指示，做好加減乘除，加法是要把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)新的增長點(diǎn)。減法和除法是政府要通過簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)政策制定為經(jīng)濟(jì)減負(fù)；市場要清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。乘法是要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長的“乘數(shù)因子”，用新供給來創(chuàng)造新需求，以新技術(shù)帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)，拓展新空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)性。創(chuàng)新是城市興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，科技創(chuàng)新將成為主要抓手，只有孕育一大批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新主體，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮供給端的活力，才能促進(jìn)傳統(tǒng)競爭力的轉(zhuǎn)型和提升，才能與日新月異的需求相匹配，從而實(shí)現(xiàn)供給與需求的良性循環(huán)，也才能打造出新的發(fā)展動(dòng)力。體制機(jī)制創(chuàng)新可以激發(fā)制度紅利，調(diào)動(dòng)各個(gè)改革主體的積極性，激發(fā)、釋放社會(huì)的創(chuàng)造力，為改革營造良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境。當(dāng)前，長春經(jīng)濟(jì)要突出創(chuàng)新引領(lǐng)作用，根據(jù)長春發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)應(yīng)突出科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮在長科研院所、大專院校作用，加快完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用；突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)良性互動(dòng)，通過設(shè)立投資基金等多種形式，引導(dǎo)民間資本開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等全方位的創(chuàng)新；突出體制機(jī)制創(chuàng)新，努力破除各種體制機(jī)制束縛，最大限度釋放微觀主體活力，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，以減負(fù)促創(chuàng)新。

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，必須立足長春實(shí)際，確立發(fā)展目標(biāo)和路徑。在發(fā)展目標(biāo)上，要按照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，在保持質(zhì)量和效益的前提下，科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，堅(jiān)持“拉長補(bǔ)短”，“拉長”就是把優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，長春市要在制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等方面進(jìn)一步挖掘、放大優(yōu)勢；“補(bǔ)短”就是要努力補(bǔ)齊“短板”，要把民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)的“短板”補(bǔ)起來。具體來說，在農(nóng)業(yè)和制造業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加大產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，未來幾年，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，以“中國制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥健康、光電信息、生物制造、新能源及新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙拉動(dòng)的格局下，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)該重點(diǎn)壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，立足于工業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，圍繞汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、軟件、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)逐步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，要集中力量抓好現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)五大領(lǐng)域。在生活服務(wù)業(yè)方面，要著力進(jìn)行商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、商貿(mào)餐飲、旅游住宿、物業(yè)管理等生活服務(wù)業(yè)，以挖掘新的消費(fèi)需求引領(lǐng)新供給，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。針對公共服務(wù)供應(yīng)不足的問題，加快教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革力度，提高供給體系的質(zhì)量和效率。

（作者系中共長春市委黨校教授）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。