建立健全煤炭交易市場(chǎng)體系，指導(dǎo)建立煤炭電子交易平臺(tái)；取消煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)資格許可證；進(jìn)行告知性備案……于5月1日起施行的修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》給新疆煤炭行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了許多機(jī)遇。

新疆是煤炭資源大省區(qū)，含煤面積7.6萬(wàn)平方公里，預(yù)測(cè)煤炭資源總量2.19萬(wàn)億噸，約占全國(guó)煤炭資源總量的43%，居全國(guó)首位。2014年全區(qū)煤炭產(chǎn)量1.433億噸，排名提升到全國(guó)26個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中的第六位，被國(guó)家確定為第十四個(gè)大型煤炭基地和五大國(guó)家綜合能源基地之一，是我國(guó)重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)。

鼓勵(lì)煤炭深加工精加工

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉辦法》自1997年實(shí)施以來(lái)，促進(jìn)了新疆煤炭資源從開發(fā)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中統(tǒng)一管理，對(duì)依法合理開發(fā)、利用和保護(hù)煤炭資源發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新疆煤炭資源開發(fā)、利用和保護(hù)的管理工作面臨著很多新情況、新變化，特別是我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)煤炭法》是1996年12月1日開始施行的，因此，為了更好地適應(yīng)新疆煤炭工作發(fā)展的新形勢(shì)，并與2013年國(guó)家修訂的煤炭法保持一致，有必要對(duì)實(shí)施辦法進(jìn)行修訂以繼續(xù)促進(jìn)和保障新疆煤炭工作健康可持續(xù)發(fā)展。在自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上初次審議時(shí)，自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員扎坎·海依沙表示:“該辦法已經(jīng)實(shí)施19年了，為了適應(yīng)我區(qū)煤炭工作發(fā)展的新形勢(shì)，與上位法保持一致，對(duì)該辦法進(jìn)行修訂十分必要。”

面對(duì)部分自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員提出的修訂草案立法目的不明確等內(nèi)容，新修訂的辦法明確提出:為了合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定該辦法。

同時(shí)，新修訂的辦法明確，自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煤炭資源開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)邊遠(yuǎn)缺煤地區(qū)的煤炭資源開發(fā)給予扶持。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)采用潔凈煤技術(shù)，發(fā)展煤炭洗選加工，綜合開發(fā)利用煤層氣(瓦斯)、煤矸石、煤泥、石煤、泥炭、礦井水等。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)和其他企業(yè)發(fā)展煤電聯(lián)產(chǎn)、煤化工、煤建材等，進(jìn)行煤炭深加工和精加工。

煤礦企業(yè)進(jìn)行采礦作業(yè)，不得超越批準(zhǔn)的開采范圍越層、越界開采；不得擅自開采河床煤柱、公路煤柱、鐵路煤柱、工業(yè)廣場(chǎng)煤柱、邊界煤柱和其他保安煤柱；不得采用可能危及相鄰礦山生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行開采。對(duì)于因技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等原因近期內(nèi)不能開采的煤炭資源，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以保護(hù)。

煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事煤炭經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證煤炭質(zhì)量，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)缺煤地區(qū)進(jìn)口質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。鼓勵(lì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口稀缺和高附加值的煤炭。

精練法律責(zé)任避免重復(fù)

記者了解到，新修訂的實(shí)施辦法只有28條，而原有的實(shí)施辦法共有52條，新修訂的實(shí)施辦法刪除了25條與煤炭行業(yè)實(shí)際情況不符的條款，合并、修改了24條，新增了3條。在法律責(zé)任方面僅作出了原則性的表述，新修訂的實(shí)施辦法規(guī)定，違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

“新修訂的實(shí)施辦法最大的亮點(diǎn)就是上位法作出規(guī)定的，我們沒(méi)有重復(fù)規(guī)定，尤其在法律責(zé)任中煤炭法、安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例等現(xiàn)行法律、法規(guī)，對(duì)煤礦生產(chǎn)、安全、經(jīng)營(yíng)等方面的違法行為已作出較為全面的規(guī)定，我們都不作重復(fù)表述。”自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)備案審查處處長(zhǎng)李躍紅說(shuō)。

除此之外，部分自治區(qū)人大常委會(huì)組成人員提出，新疆煤炭蘊(yùn)藏豐富，隨著資源開發(fā)強(qiáng)度的增大，對(duì)環(huán)境造成破壞和污染的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)方面提出明確規(guī)定。“考慮到環(huán)境保護(hù)法、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例、自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例等都對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容作出明確規(guī)定，所以不宜再作規(guī)定，以免造成法規(guī)重復(fù)性出現(xiàn)。”李躍紅說(shuō)。

簡(jiǎn)化行政審批強(qiáng)化監(jiān)管

“新修訂的實(shí)施辦法取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)資格許可證，簡(jiǎn)化了行政審批事項(xiàng)和過(guò)程，為煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)一步松綁。”李躍紅說(shuō)。

部分常委會(huì)組成人員提出，為了維護(hù)煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，應(yīng)增加煤炭監(jiān)管方面的內(nèi)容，為此，新修訂的實(shí)施辦法第二十五條規(guī)定，煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記注冊(cè)后，應(yīng)于三十個(gè)工作日內(nèi)向所在地的同級(jí)人民政府煤炭行業(yè)管理部門進(jìn)行告知性備案。在國(guó)家工商行政管理總局登記注冊(cè)的企業(yè)，向自治區(qū)人民政府煤炭行業(yè)管理部門進(jìn)行告知性備案。

2月29日至3月2日，自治區(qū)人大常委會(huì)副主任、法制委員會(huì)主任委員馬明成率隊(duì)先后前往昌吉回族自治州、哈密市進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在哈密市開設(shè)的新疆煤炭交易中心電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)科技與傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷的有機(jī)結(jié)合，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)型綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)保障“疆煤外運(yùn)”戰(zhàn)略的實(shí)施和促進(jìn)新疆乃至全國(guó)煤炭交易意義重大。為此，新修訂的實(shí)施辦法提出，煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)煤炭經(jīng)營(yíng)的政策引導(dǎo)和支持，建立健全煤炭交易市場(chǎng)體系，指導(dǎo)建立煤炭電子交易平臺(tái)，降低交易成本，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。