農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以深化農(nóng)村改革為新動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、探索機(jī)制為方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其是要做好統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)工作，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，尤其要重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體有以下幾個(gè)重點(diǎn)：

一、以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整大家知道，玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是農(nóng)民兄弟關(guān)注比較多，市場(chǎng)主體也都積極參與到玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域中來(lái)，呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢(shì)。我們?yōu)槭裁粗v今年要把玉米作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)？主要有這么幾個(gè)方面的考慮：首先，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，供求關(guān)系得到改善，糧食安全形勢(shì)是最好的時(shí)期之一。但同時(shí)也要看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，這個(gè)矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求和供給不足并存，過(guò)去是供給不足是主要矛盾，要解決13億多人口的吃飯問(wèn)題?，F(xiàn)在是結(jié)構(gòu)性的供過(guò)于求和供給不足同時(shí)存在。從種植業(yè)來(lái)看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴(kuò)大，去年有8000多萬(wàn)噸進(jìn)口量。同時(shí)，棉花、油料、糖料受到資源約束和國(guó)際市場(chǎng)的沖擊，進(jìn)口增加。這就是當(dāng)前的基本情況。所以我特別講到，小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，庫(kù)存里主要還是玉米比較多。

第二，資源環(huán)境的約束壓力越來(lái)越大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求越來(lái)越高，老百姓在吃飽、吃好以后還有新的需求，要吃健康。滿足這些需求，是要認(rèn)真完成的任務(wù)。第三，產(chǎn)業(yè)融合的程度越來(lái)越深，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)越來(lái)越緊。在這種新形勢(shì)下，僅僅按照過(guò)去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。

農(nóng)業(yè)部為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，專(zhuān)門(mén)編制了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，對(duì)“十三五”時(shí)期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計(jì)，其目的就是引導(dǎo)各地按照科學(xué)的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整?？傮w考慮是，?？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時(shí)要保障蔬菜的均衡生產(chǎn)供應(yīng)。

同志們關(guān)心比較多的也就是剛才講的玉米問(wèn)題。我們把玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，這個(gè)調(diào)整的區(qū)域就是“鐮刀彎”地區(qū)。去年下半年，農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)在各地正在按照《意見(jiàn)》積極做好今年的調(diào)整優(yōu)化工作。在《意見(jiàn)》里，我們提出總的玉米調(diào)整思路是，保產(chǎn)能、適當(dāng)調(diào)、產(chǎn)業(yè)化。保產(chǎn)能，就是鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保玉米生產(chǎn)能力。適當(dāng)調(diào)，就是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵(lì)農(nóng)民將退出的玉米改種市場(chǎng)需要、效益較好的其他作物。一些生態(tài)脆弱區(qū)，高強(qiáng)度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產(chǎn)量，但是帶來(lái)的生態(tài)代價(jià)太大，不符合中央提出的綠色發(fā)展的要求，所以在這方面我們要主動(dòng)地調(diào)。對(duì)于適宜的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益好的地區(qū)，我們還要強(qiáng)化產(chǎn)能，通過(guò)提高單產(chǎn)，來(lái)促進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)的農(nóng)作物，它的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，所以我們還要提出以產(chǎn)業(yè)的理念來(lái)推動(dòng)玉米的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)能夠比較好的發(fā)展。

同時(shí)，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來(lái)源，我們通過(guò)用它發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，這可以形象比喻為，把“糧倉(cāng)”變?yōu)?ldquo;糧倉(cāng)”+“肉庫(kù)”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過(guò)系列化、深度化開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)。同志們會(huì)問(wèn)，怎么叫“燃料箱”？因?yàn)橛衩资巧锶剂系暮迷?，而且前些年我們已?jīng)在一些地方布點(diǎn)，有很好的加工轉(zhuǎn)化能力。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

在工作部署上，我們把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)以及玉米收儲(chǔ)制度改革協(xié)同配套，重點(diǎn)就是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類(lèi)雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。圍繞上述這個(gè)目標(biāo)，我也想借此機(jī)會(huì)通報(bào)一下農(nóng)業(yè)部門(mén)的相關(guān)工作、采取的措施。一是強(qiáng)化組織推動(dòng)。農(nóng)業(yè)部多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，先后派出了多批工作組到東北、黃淮海等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的區(qū)域進(jìn)行督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)基層干部群眾做好結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、特別是對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、農(nóng)民的利益產(chǎn)生直接影響的工作，必須把工作包括宣傳工作、技術(shù)指導(dǎo)和其他配套工作做深做透、做到位，使結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)多贏的目標(biāo)。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。春耕生產(chǎn)前后，特別是東北地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了春播的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)部組織專(zhuān)家指導(dǎo)組分赴這些區(qū)域開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，而且制定了一系列適宜各地結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)方案，這些技術(shù)方案都是綠色、增產(chǎn)、高效的，優(yōu)化效益的技術(shù)模式，讓農(nóng)民能夠更快了解，能夠有效應(yīng)用。三是強(qiáng)化政策扶持。因?yàn)橛衩捉Y(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及到農(nóng)民、流通者等各方面利益，為了維護(hù)玉米調(diào)整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部整合了32.5億元資金，來(lái)支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作。今年糧改飼的試點(diǎn)縣由30個(gè)增加到100個(gè)，同時(shí)配合發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)，進(jìn)一步完善玉米收儲(chǔ)政策，積極推進(jìn)“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”改革。目前的開(kāi)局良好，一是預(yù)計(jì)今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬(wàn)畝以上。二是大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計(jì)今年可增加600多萬(wàn)畝。三是市場(chǎng)需求較旺的品種也增加了。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。