3月19日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會，上海市副市長、市新城規(guī)劃建設推進協(xié)調領導小組副組長湯志平介紹了《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）制訂及實施的相關情況。市發(fā)展改革委副主任阮青、市規(guī)劃資源局副局長許健、市住房城鄉(xiāng)建設管理委副主任朱劍豪、市經濟信息化委總工程師劉平、市交通委總工程師李俊豪出席發(fā)布會，共同回答記者提問。

十一屆市委十次全會明確提出了“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉型”的市域空間發(fā)展新格局。這當中，五個新城是重要著力點和發(fā)力點。推進五個新城建設，是上海服務構建新發(fā)展格局的必由之路，是更好服務長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要舉措，是上海面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。

為落實好“新城發(fā)力”的重大決策部署，市政府成立了由龔正市長任組長的市新城規(guī)劃建設推進協(xié)調領導小組，明確了推進新城規(guī)劃建設的“1+6+5”總體政策框架，“1”即由市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委牽頭制定《實施意見》；“6”即由市級相關部門圍繞政策、綜合交通、產業(yè)發(fā)展、空間品質、公共服務、環(huán)境品質和新基建等方面制定六個重點領域專項工作文件；“5”即由各新城所在區(qū)政府、管委會牽頭制定五個新城《“十四五”規(guī)劃建設行動方案》。

2月23日，市政府正式印發(fā)了《關于本市“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的實施意見》，作為面上指導推進新城規(guī)劃建設的核心文件，《實施意見》明確了“十四五”加快推進新城規(guī)劃建設工作的總體要求、實施策略和實施保障。

一、新城規(guī)劃建設的總體要求

指導思想上，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和歷次中央全會精神，以“上海2035”總體規(guī)劃為引領，按照獨立的綜合性節(jié)點城市定位，將新城建設成為引領高品質生活的未來之城，全市經濟發(fā)展的重要增長極，推進人民城市建設的創(chuàng)新實踐區(qū)、城市數(shù)字化轉型的示范區(qū)和上海服務輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點。

基本原則上，堅持高點定位，按照“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的總體導向，落實產城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的工作要求，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新、增強系統(tǒng)觀念，堅持因地制宜、形成“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動”的工作合力。

建設目標上，至2025年，5個新城常住人口總規(guī)模達到360萬左右，新城所在區(qū)GDP總量達到1.1萬億，新城基本形成獨立的城市功能，初步具備綜合性節(jié)點城市的地位。具體表現(xiàn)為四個方面：產業(yè)能級上，新增一批千億級產業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級，新城成為上海產業(yè)高質量發(fā)展的增長極、“五型經濟”的重要承載區(qū)和產城融合發(fā)展的示范標桿。公共服務上，擁有一批服務新城、輻射區(qū)域、特色明顯的高能級公共服務設施和優(yōu)質資源，形成保障有力的多樣化住房供應體系，15 分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。交通出行上，形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實現(xiàn)內部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級樞紐。環(huán)境品質上，形成優(yōu)于中心城的藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，精細化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。至2035年，5個新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設成為長三角地區(qū)具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點城市。

二、新城規(guī)劃建設的實施策路

落實國家戰(zhàn)略部署，立足于服務全市“四大功能”和“五個中心”建設大局，充分挖掘五個新城的資源稟賦，找準各自的發(fā)展定位，因地制宜加快特色功能聚集。在明確特色功能定位的基礎上，聚焦產業(yè)、交通、公共服務、環(huán)境品質等關鍵領域集中發(fā)力、綜合賦能，全面落實獨立的綜合性節(jié)點城市新定位、新要求，體現(xiàn)新城之“新”。

第一，強化產業(yè)支撐，打造全市經濟發(fā)展的重要增長極。一是夯實制造業(yè)發(fā)展基礎，打造“一城一名園”。聚焦產業(yè)鏈價值鏈關鍵環(huán)節(jié)，以特色品牌園區(qū)為關鍵抓手，加快引進功能型機構、高能級項目、重大平臺和龍頭型企業(yè)，打造相關產業(yè)的區(qū)域控制中心。劃定產業(yè)基地內的工業(yè)用地控制線，確保先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展空間。加強產學研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉化。二是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，打造“一城一中心”。強化服務輻射功能，吸引先進制造業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心、運營平臺在新城集聚，促進健康產業(yè)、體育產業(yè)、文化產業(yè)在新城形成特色功能，加快推動高能級生產性服務業(yè)和高品質生活性服務業(yè)發(fā)展，按照上海城市副中心的功能能級打造新城中心，建設一批高品質的商務商業(yè)集聚區(qū)。三是順應新技術革命，率先實現(xiàn)數(shù)字化轉型。推進制造業(yè)和服務業(yè)融合滲透，率先在新城布局數(shù)字經濟新興產業(yè)，率先打造一批具有引領性的數(shù)字化應用場景，帶動新城整體數(shù)字化轉型。

第二，完善綜合交通系統(tǒng)，形成鏈接輻射長三角的戰(zhàn)略支點。一方面，打造“一城一樞紐”，建設便捷高效的對外交通系統(tǒng)。優(yōu)先推進新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設，依托國鐵干線和城際鐵路加強與長三角城市聯(lián)系，加快實施市域線（城際線），強化與近滬樞紐節(jié)點的便捷連接，優(yōu)化內河航運功能，建立綠色安全的對外貨物集疏運體系。另一方面，堅持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內部綜合交通體系。加快完善以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系，加大主次干路規(guī)劃實施力度，構建有特色、高品質的靜態(tài)交通系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)，倡導綠色出行。

第三，提高公共服務能級和水平，吸引各類人才在新城匯聚。一是加大高品質公共服務資源傾斜，提升新城輻射服務能級。構建成體系、高品質、多樣化、有特色的新城教育體系，加快市級優(yōu)質醫(yī)療資源向新城擴容下沉，引入優(yōu)質文化、體育、旅游資源和專業(yè)展演、策劃和運營團隊，舉辦高水平展演和專業(yè)性頂級體育賽事，形成有影響力、有輻射力的特色功能。二是打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級公共服務配置。按照優(yōu)于中心城的建設標準和品質要求推進社區(qū)級公共服務設施建設，15分鐘步行可達覆蓋率提升至85%以上。三是優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應體系。促進住房規(guī)劃建設與軌道交通建設、就業(yè)崗位分布、公共設施配套聯(lián)動發(fā)展，加大住房用地供給，提供多樣化居住產品，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第四，強化人居環(huán)境和城市韌性，提升新城空間品質。一方面，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，打造“一城一意象”的城市名片。強化總體城市設計和重點地區(qū)城市設計，加強空間品質的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，注重“第五立面”和建筑頂部設計。堅持“大生態(tài)”格局，完善開放空間網絡，加強公園綠地和體育、文化功能的結合。全面倡導綠色低碳的生活方式和城市建設運營模式。強化歷史風貌保護，推動老城區(qū)有機更新。另一方面，建設智慧安全的基礎設施和保障體系。超前布局新基建，推進設施智能化。構建彈性適應、具備抗沖擊和快速恢復能力的安全韌性城市空間，提升新城綜合防災減災和電力、燃氣等安全保障能力。

三、新城規(guī)劃建設的實施保障

運營管理方面，一是合理謀劃建設時序，確保新城建設集聚度和顯示度。制定滾動成片開發(fā)計劃，合理確定重點地區(qū)和重大項目，以公共基礎設施和環(huán)境品質建設為先導推進地區(qū)開發(fā)建設。二是完善長效機制，提高新城開發(fā)建設和運營水平。組建專家顧問組,成立新城開發(fā)的功能性平臺公司，遴選高水平設計、開發(fā)、運營團隊，建立重點發(fā)展地區(qū)的整體開發(fā)設計總控機制，充分發(fā)揮市屬國有企業(yè)的推動作用，鼓勵社會資本參與新城建設。三是創(chuàng)新治理模式，提升城市精細化治理水平。堅持數(shù)據(jù)賦能，加大“一網通辦”和“一網統(tǒng)管”建設力度，推進網格化和聯(lián)勤聯(lián)動治理，實現(xiàn)城市管理精細化、智能化和社會治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。

支持政策方面，一是強化人才引進政策，完善居住證積分和落戶政策，加大對緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進力度，拓寬海外人才引進渠道。二是優(yōu)化土地保障政策，市、區(qū)用地計劃指標向新城重點地區(qū)和重大項目傾斜，支持產業(yè)區(qū)塊實行混合用地等政策，強化全生命周期管理，創(chuàng)新低效用地分類處置和退出機制。三是加強財稅支持政策，市、區(qū)兩級政府加強對新城的財稅支持力度，實施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策。四是優(yōu)化營商環(huán)境政策，深化“放管服”改革，聚焦重點區(qū)域和重大項目實行項目審批綠色通道，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度，打造一流營商環(huán)境新高地。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。