海南省人民政府辦公廳發(fā)布海南省2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知，全面清理整治房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊規(guī)避限購(gòu)政策騙購(gòu)、變相漲價(jià)、違規(guī)銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為。

全文如下：

海南省2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

為嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造海南自由貿(mào)易港良好的營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，決定在全省開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握“房住不炒”定位，用最大的決心和力度開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)整治，查擺突出問(wèn)題，切實(shí)抓好整改，堵塞制度漏洞，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全面清理整治房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊規(guī)避限購(gòu)政策騙購(gòu)、變相漲價(jià)、違規(guī)銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為。通過(guò)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)整治，進(jìn)一步壓實(shí)市縣主體責(zé)任，維護(hù)限購(gòu)政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，遏制住房地產(chǎn)市場(chǎng)各類(lèi)違法違規(guī)行為多發(fā)勢(shì)頭，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，營(yíng)造海南自由貿(mào)易港良好營(yíng)商環(huán)境。

三、整治重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)對(duì)在建、在售以及群眾投訴舉報(bào)較多的商品住宅項(xiàng)目違法違規(guī)行為開(kāi)展排查整治。

(一)購(gòu)房人規(guī)避限購(gòu)政策騙取購(gòu)房資格。購(gòu)房人和用人單位虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系，并繳交社?；騻€(gè)稅，預(yù)交房款，預(yù)約到期具備購(gòu)房資格后再辦理購(gòu)房手續(xù);利用人才引進(jìn)政策，與用人單位虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系，辦理人才落戶(hù)騙取購(gòu)房資格;購(gòu)房人偽造銀行轉(zhuǎn)賬、社?；騻€(gè)稅憑證等方式騙取購(gòu)房資格。

(二)開(kāi)發(fā)商違規(guī)銷(xiāo)售商品房。開(kāi)發(fā)商未取得商品房預(yù)售許可進(jìn)行銷(xiāo)售，以認(rèn)購(gòu)、預(yù)定等方式向買(mǎi)受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等行為。在備案價(jià)格之外加價(jià)銷(xiāo)售商品房或?qū)⑽醒b修、購(gòu)買(mǎi)車(chē)位、加入會(huì)員、簽訂“陰陽(yáng)合同”等作為購(gòu)房前置條件的行為。

(三)中介機(jī)構(gòu)和人員違規(guī)亂象。部分中介機(jī)構(gòu)通過(guò)有償服務(wù)，幫助購(gòu)房人掛靠第三方公司繳交社保或個(gè)稅等方式騙取購(gòu)房資格，在獲取購(gòu)房資格后立即中斷社保或個(gè)稅的繳交。銷(xiāo)售或中介人員誘導(dǎo)、協(xié)助不具備購(gòu)房資格的購(gòu)房人通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)規(guī)避限購(gòu)政策，騙取購(gòu)房資格。

(四)商品房銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)管理無(wú)序。開(kāi)發(fā)商未在商品房銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置放置標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表或價(jià)格手冊(cè)、發(fā)改部門(mén)價(jià)格備案文件等，未按規(guī)定內(nèi)容明碼標(biāo)價(jià);未在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置標(biāo)示“五證”(《國(guó)有土地使用證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》《商品房銷(xiāo)售〈預(yù)售〉許可證》);未在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置標(biāo)示商品房銷(xiāo)控表(含已售房源和實(shí)際成交價(jià)格、未售房源等)，銷(xiāo)控表房源銷(xiāo)售情況與海南省商品房銷(xiāo)售許可公示系統(tǒng)中樓盤(pán)表狀態(tài)未能保持一致;未在銷(xiāo)售場(chǎng)所醒目位置標(biāo)示海南省相關(guān)限購(gòu)文件，未提示購(gòu)房人不具備購(gòu)房資格不得購(gòu)買(mǎi)商品住房等。

四、實(shí)施階段

各市縣政府應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確專(zhuān)項(xiàng)整治工作內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，明確職責(zé)分工，分階段部署開(kāi)展整治工作。

(一)企業(yè)自查自糾階段(3月8日—3月15日)。由市縣主管部門(mén)組織轄區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查工作。企業(yè)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，并向所在市縣主管部門(mén)報(bào)告自查及整改結(jié)果。

(二)市縣開(kāi)展全面檢查階段(3月16日—4月30日)。由市縣住建(房管)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，深入現(xiàn)場(chǎng)依法查處違法違規(guī)行為，對(duì)查處的典型案例要及時(shí)向社會(huì)曝光。各市縣政府匯總整理本市縣檢查情況相關(guān)材料，于5月7日前書(shū)面報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(三)省級(jí)主管部門(mén)組織督查(5月15日前)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)合督查組，赴各市縣開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、詢(xún)問(wèn)、查閱資料等方式對(duì)市縣工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。

(四)工作總結(jié)(5月底)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，對(duì)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行分析、總結(jié)，通報(bào)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況，建立長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化管理。

五、工作措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)同。各市縣要落實(shí)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展主體責(zé)任，按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的通知》(瓊府辦函〔2020〕339號(hào))有關(guān)要求，建立本市縣房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制，由市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，住建(房管)、發(fā)改(物價(jià))、人才、人社、社保、公安、稅務(wù)、銀保監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳、網(wǎng)信、綜合執(zhí)法等部門(mén)為成員單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)房地產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，制定專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案，明確職責(zé)分工、操作流程、處置措施、協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，形成工作合力，嚴(yán)厲打擊、聯(lián)合懲戒各類(lèi)違法違規(guī)行為。省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)各市縣相關(guān)部門(mén)開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)整治工作加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

1.住建(房管)部門(mén)牽頭推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)騙購(gòu)商品住房、價(jià)外加價(jià)等違法違規(guī)行為清查整治。住建(房管)部門(mén)要將購(gòu)房人信息推送給各相關(guān)部門(mén)，由各相關(guān)部門(mén)對(duì)購(gòu)房人的人才認(rèn)定、社保、個(gè)稅、工資、勞動(dòng)合同等信息進(jìn)行全面核查后，將核查發(fā)現(xiàn)違規(guī)信息反饋?zhàn)〗?房管)部門(mén)，住建(房管)部門(mén)經(jīng)認(rèn)定購(gòu)房人屬騙取購(gòu)房資格的，撤銷(xiāo)其網(wǎng)簽備案資格。

2.人才部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同具有認(rèn)定權(quán)限的部門(mén)(單位)對(duì)高層次人才的真實(shí)性進(jìn)行核查;急需緊缺人才目錄要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)省委人才發(fā)展局備案后方能實(shí)施。

3.人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，對(duì)用人單位和購(gòu)房人員偽造勞動(dòng)合同書(shū)或虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

4.社保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)房人社保繳交的真實(shí)性進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查異地多份社保、違規(guī)補(bǔ)繳社保等情況。

5.稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)購(gòu)房人納稅的真實(shí)性進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查“零個(gè)稅”、重復(fù)繳交個(gè)稅、補(bǔ)繳個(gè)稅、不符合條件繳交個(gè)稅等行為。

6.銀保監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)督促銀行對(duì)購(gòu)房人工資流水真實(shí)性進(jìn)行審查，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)資金異常變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

7.發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)商品房?jī)r(jià)格備案工作，嚴(yán)格實(shí)行“一房一價(jià)”。

8.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)商品房未明碼標(biāo)價(jià)、虛假宣傳、虛假?gòu)V告、價(jià)格欺詐、捆綁裝修和車(chē)位銷(xiāo)售等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

9.公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)人才落戶(hù)情況進(jìn)行核查，對(duì)偽造或編造虛假證明材料等違法行為進(jìn)行查處。

10.宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)組織新聞媒體加大對(duì)房地產(chǎn)政策的宣傳力度，跟蹤報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，曝光負(fù)面典型，引導(dǎo)廣大公眾認(rèn)識(shí)規(guī)避限購(gòu)政策等違規(guī)行為的嚴(yán)重性;協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

11.網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)配合各相關(guān)部門(mén)，通過(guò)網(wǎng)站、新媒體等加強(qiáng)政策解讀，正面引導(dǎo)輿論，曝光反面典型，為房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

12.綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展房地產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法工作。

各市縣住建(房管)、人才、人社、社保、公安、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門(mén)要建立和完善購(gòu)房資格聯(lián)合審查機(jī)制。

(二)從嚴(yán)從重從快推進(jìn)整治工作。全省各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要周密部署，迅速展開(kāi)，全力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)通過(guò)辦理虛假人才落戶(hù)，虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系繳交社保、納稅騙取購(gòu)房資格，價(jià)外加價(jià)等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)行為，要在依法依規(guī)實(shí)施頂格處罰的基礎(chǔ)上，從行業(yè)限制和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)相關(guān)違法違規(guī)主體和個(gè)人給予處罰。

針對(duì)規(guī)避限購(gòu)政策騙取購(gòu)房資格行為，住建(房管)部門(mén)暫停項(xiàng)目銷(xiāo)售和購(gòu)房合同網(wǎng)簽備案，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰;對(duì)提供虛假證明、規(guī)避限購(gòu)政策購(gòu)房的個(gè)人，撤銷(xiāo)其購(gòu)房合同網(wǎng)簽備案，列入嚴(yán)重失信范圍，5年內(nèi)不得在我省購(gòu)房;對(duì)協(xié)助虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系，代發(fā)工資，代繳社?；騻€(gè)稅騙取購(gòu)房資格的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，取消其備案資格，5年內(nèi)禁止在我省從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù);對(duì)涉及偽造、編造證明材料獲取購(gòu)房資格等違法行為，由公安部門(mén)依法予以打擊，追究其法律責(zé)任。

針對(duì)捆綁銷(xiāo)售變相漲價(jià)行為，開(kāi)發(fā)企業(yè)在備案價(jià)格之外加價(jià)銷(xiāo)售商品房或?qū)⑽醒b修、購(gòu)買(mǎi)車(chē)位、加入會(huì)員等作為購(gòu)房前置條件的，住建(房管)部門(mén)暫停項(xiàng)目銷(xiāo)售和購(gòu)房合同網(wǎng)簽備案;由稅務(wù)部門(mén)對(duì)涉及的偷逃稅行為依法依規(guī)追繳稅款和處罰;發(fā)改部門(mén)在辦理商品住房銷(xiāo)售價(jià)格備案時(shí)，要求開(kāi)發(fā)企業(yè)提供嚴(yán)格按照備案價(jià)格銷(xiāo)售，不得捆綁裝修、車(chē)位和會(huì)員資格變相漲價(jià)的承諾，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)違背上述承諾的房企按照價(jià)格欺詐從嚴(yán)處罰。

各市縣要建立專(zhuān)項(xiàng)整治工作臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和查處情況進(jìn)行記錄，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(三)建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)市縣房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任，建立市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、購(gòu)房資格聯(lián)合審查、聯(lián)合查處、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制;推廣?？?/strong>市購(gòu)房資格碼經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)信息共享，推動(dòng)購(gòu)房資格審查的流程化、信息化、智能化，提高審查效率和質(zhì)量;加快實(shí)施商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽即備案制度;探索開(kāi)展新建商品房銷(xiāo)售公開(kāi)搖號(hào)制度;加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè);加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、開(kāi)發(fā)資質(zhì)、從業(yè)資格、項(xiàng)目建設(shè)、銷(xiāo)售備案等方面實(shí)施信用管理和聯(lián)合懲戒，形成守法獲利、違法受限的良好營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)氛圍。

(四)加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)。通過(guò)官方網(wǎng)站、新媒體等多種渠道加大限購(gòu)政策宣傳和解讀，加大對(duì)惡意炒作行為的查處力度，及時(shí)辟謠，傳遞正面聲音。要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作持續(xù)進(jìn)行宣傳報(bào)道，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為、公布調(diào)查處理結(jié)果，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，形成有力震懾。