2016年4月17日，“2016中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)東校區(qū)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院報告廳舉行。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文先生出席論壇并發(fā)表主題演講。以下為現(xiàn)場實錄：

以下為現(xiàn)場實錄：

陳錫文：大家早晨好，非常高興再次來參加我們農(nóng)業(yè)大學(xué)論壇。應(yīng)該說農(nóng)大舉辦的農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇已經(jīng)很多年了，那么它對于解讀每年的農(nóng)村政策，分析當(dāng)年的農(nóng)村形勢，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展應(yīng)該說發(fā)揮了很好的積極的作用。今年是十三五開局的第一年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)很重。我個人來說說今年中央一號文件發(fā)出的，大概非常重要的必須把握住幾個原則性的內(nèi)容：

第一個就是要認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會樹立和落實新的發(fā)展理念，就是我們大家都已經(jīng)很熟悉的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。那么怎么把這個理念落實到各行各業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村有更加健康持續(xù)的發(fā)展？

第二要認(rèn)真貫徹好去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。我想這對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村是具有非常強(qiáng)的針對性，而且農(nóng)村農(nóng)業(yè)在這方面的改革任務(wù)相當(dāng)重。

第三個就是要貫徹好中央補(bǔ)短板的思想。整個中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得很大成就，其中確實存在很多明顯的短板。比如環(huán)境問題是短板、農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是短板、貧困地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)更是短板。把握住這幾個方面基本上可以把握住中央今年指導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重點。

今天重點講一下農(nóng)村供給側(cè)改革，其中涉及到的糧食，特別是玉米。因為這個問題我想最近一兩年國際國內(nèi)社會上還是非常關(guān)注的。農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該說取得了非常大的成就，特別黨的十六大以后，大家知道一講農(nóng)業(yè)都是連續(xù)十二年增產(chǎn)，農(nóng)民連續(xù)十二年增收，取得了很了不起的成就。大家可能記得我們2003年的時候糧食總產(chǎn)量才8614億斤，到去年增加了3000多億斤。這無論在國內(nèi)還是在國際上都是一個非常了不起的。與此同時農(nóng)民的收入也在持續(xù)快速增長，到去年增加11422元，增長速度也是非?？臁＿@幾個角度看我們過去十幾年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個黃金時期。

現(xiàn)在提出要對它進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)然這項任務(wù)不僅僅農(nóng)業(yè)，各個領(lǐng)域都有，農(nóng)業(yè)作為供給側(cè)來講到底出現(xiàn)了什么問題？我想在肯定成績的基礎(chǔ)上也必須看到我們農(nóng)業(yè)特別是在主要農(nóng)產(chǎn)品糧食作物生產(chǎn)方面存在的問題。一個就是供給的農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的品種結(jié)構(gòu)和市場的需求結(jié)構(gòu)存在比較大的矛盾。像今年兩會時期總書記參加湖南代表團(tuán)討論的時候曾經(jīng)指出我們現(xiàn)在的糧食存在著階段性的總量回落，那么這個品種方面結(jié)構(gòu)矛盾我想大家感受比較深，從糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)，去年我們總產(chǎn)量是12429億斤，我認(rèn)為它和我們總需求相比還有一定的缺口，大概我們目前糧食的總需求在12800億斤的樣子，因此大概的需求存在400到500億斤的缺口。

去年進(jìn)口達(dá)到多少呢？去年糧食的進(jìn)口總量接近2500億斤，是2495.4億斤，和缺口相比就多進(jìn)了2000億斤，為什么？其中很大的是我們自身供求結(jié)構(gòu)存在矛盾，因為進(jìn)口將近2500億斤矛盾中有1634億斤是大豆，也就是進(jìn)口糧食中大豆占了65%。所以大豆問題是我們當(dāng)前面臨的一個突出問題，我們谷物的自給率非常高，占96%以上，大豆的供求結(jié)構(gòu)來看我們?nèi)ツ晟a(chǎn)234億斤，進(jìn)口1634億斤，進(jìn)口量是國產(chǎn)量的7倍，從這個角度看大豆是一個明顯的缺口。但是能不能補(bǔ)的上，我想農(nóng)業(yè)部門也在積極采取辦法，調(diào)動生產(chǎn)積極性，但是由于經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系短期內(nèi)很難補(bǔ)上缺口。我們的大豆產(chǎn)量低，成本高，價格也高，那么很多同志都知道1956年的時候我們國家就制定了一個農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，我曾經(jīng)下鄉(xiāng)去當(dāng)農(nóng)民，在黑龍江種地，我們領(lǐng)導(dǎo)天天教育，我們努力生產(chǎn)增加糧食生產(chǎn)，很重要的是提高單產(chǎn)。搞農(nóng)業(yè)的都知道農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要對糧食的畝產(chǎn)提了要求，就是400斤、500斤、800斤畝產(chǎn)。北方地方黃河以北黑龍江以東地區(qū)的糧食單產(chǎn)達(dá)到畝產(chǎn)400斤，黃河附近應(yīng)該達(dá)到500斤，過了長江應(yīng)該達(dá)到800斤。我自己記得那時候我下鄉(xiāng)的時候小麥在黑龍江不到300斤，玉米300斤多一點，但是綱要中也有關(guān)于大豆的畝產(chǎn)目標(biāo)，那時候是260斤，已經(jīng)60年過去了，迄今為止我們大豆畝產(chǎn)全國平均沒有達(dá)到250斤，就是綱要奮斗目標(biāo)60年在大豆上還沒有實現(xiàn)，可見大豆的生產(chǎn)技術(shù)等等方面確實存在需要克服解決的問題。

但是我們想努力調(diào)動農(nóng)民積極性，讓他們生產(chǎn)大豆來替代進(jìn)口大豆，我想相當(dāng)長時間內(nèi)做不到。1634億斤大豆，按照我們現(xiàn)在生產(chǎn)水平，如果自己生產(chǎn)，需要6億畝以上的播種量，別的怎么辦？我想在相當(dāng)長時間內(nèi)中國需要國際市場的大豆來彌補(bǔ)我們自己的缺口，這個現(xiàn)狀難以改變。既然這樣我們算國內(nèi)糧食的供求結(jié)構(gòu)就必須考慮，不能考慮我們自己總共在數(shù)量，而一定要考慮到我們現(xiàn)在實際上大豆進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到了這樣的規(guī)模，所以在其他的品種上面就需要有適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，尤其目前來看特別是玉米。這是我說的存在的供給側(cè)的第一個大問題品種結(jié)構(gòu)。

第二個大問題可能我們主要糧食品種的成本價格在國際上沒有競爭力。盡管你自己產(chǎn)得出來，但是市場卻被人家奪去。因為國際上的糧食確實與我們國內(nèi)糧食價格明顯的要優(yōu)勢，所以才能長期不斷的進(jìn)口。我們2011年前在有些糧食上還是出口，但是從2011年以后我們?nèi)考Z食品種都陷入了進(jìn)口的局面。是不是不夠呢？夠，為什么要進(jìn)口？而且進(jìn)口越來越多？最主要價格缺乏競爭力。這個事情很復(fù)雜，從根本上講確實中國人多地少，規(guī)模經(jīng)營非常有限。所以中國資源決定了我們中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力不夠的，這是一個先天不足，當(dāng)然通過后天努力彌補(bǔ)。但也有一些特殊情況，就是我們現(xiàn)在經(jīng)歷的這十幾年，大家能看到國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)有很多變化，國外的經(jīng)濟(jì)全球經(jīng)濟(jì)也有很多變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)具體講到糧食上剛才也講了2003年我們糧食產(chǎn)量只有8614億斤，這是什么水平呢？可以從兩方面來理解：

第一，上世紀(jì)的歷史最高值在1998年，我們糧食產(chǎn)量達(dá)到當(dāng)時歷史最高水平，10246億斤，接著是持續(xù)五年的連續(xù)下降，降到2003年8614億斤這是一個比較。第二個比較是從我們當(dāng)時需求來看，當(dāng)時這個糧食產(chǎn)量是滿足不了需求，正是在這樣的背景下，中央采取了非常強(qiáng)有力的甚至超出很多人想象的政策去調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，大家在2004年中央農(nóng)村工作報告可以看到，主要是三大政策來調(diào)動農(nóng)民積極性，第一宣布減免農(nóng)業(yè)稅一直到取消農(nóng)業(yè)稅，很多人知道2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，這個對調(diào)動農(nóng)民積極性起了極大作用。第二個宣布對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，這也是從來沒有過，從種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼擴(kuò)大到四項補(bǔ)貼，每年給農(nóng)民有接近1700億。第三項政府就是當(dāng)時宣布對市場緊缺的主要糧食實行最低收購價，在此之前中國曾經(jīng)實行過保護(hù)價，糧食收購的保護(hù)價，當(dāng)時很多同志還記得，那時候叫三項政策一項改革。那么最低價和剛才講到的保護(hù)價相比有什么區(qū)別呢？保護(hù)價我們講按照保護(hù)價敞開收購，你有多少你要有你要賣國家就按照國家保護(hù)價收是這樣的政策。所以我剛才講到九八年能創(chuàng)造10246億斤這個記錄。那么2004年開始最低價政策跟它有所不同，不是全部糧食，而是對市場緊缺品種，當(dāng)時一個是小麥一個是稻米，只對這兩個品種實行。只有當(dāng)市場價格跌到政府公布最低價的時候才出手按最低價格收購。隨著國有糧食部門收購的糧食越來越多，市場糧食價格就逐步回升，當(dāng)市場價格回升到高于政府公布的價格的時候，農(nóng)民的收入就低了。這條政策對解除農(nóng)民在種糧問題上的后顧之憂起了非常大的作用。我們調(diào)查了解到農(nóng)民感覺到三大政策都好，都是想都不敢想的，但是對生產(chǎn)來講起最大作用的是最低價政策，有了這個就知道最低限度我種糧能掙多少錢，而且不擔(dān)心賣不出去，至少政府會按這個價收。

所以實行這個政策的第一年一年增產(chǎn)糧食760億斤，在我們歷史上也是少見的。當(dāng)時糧食供求關(guān)系解決了。隨后在這個基礎(chǔ)上國家不斷的加強(qiáng)這些政策力度，所以我們才有連續(xù)12年增產(chǎn)這樣一個驕人的業(yè)績。所以這是講他很好的方面。

但是問題首先這個政策之后大家也逐漸逐漸的生成了一些問題，因為糧食最低價是自政府2008年以后每年不斷提高的，提到成了市場的最高價，當(dāng)然就只有政府這一個大買主，別的所有的多渠道流通都不存在了，所以這個政策連續(xù)12年今年是第13年，任其發(fā)展下去的話就會破壞市場經(jīng)濟(jì)，糧食就沒有市場了，很多人評價政策死了。為什么會這樣？政府也不是不明白，其實這是針對當(dāng)時的情況。很多同志都了解最低價出臺以后連續(xù)四年沒有動，為什么會這樣呢？因為當(dāng)時我剛才講了2003年糧食減產(chǎn)，2004年面臨糧食短缺的問題，所以政府定的最低價和水平來講低于最低價，農(nóng)民心里有底了。從這基礎(chǔ)上連續(xù)四年基本上沒有大的啟動，不僅沒有啟動價格水平也沒有提高。2008年開始農(nóng)民有意見，因為市場價格變化，不僅糧食銷售價格變化，更重要快速發(fā)展的背景下各種要素價格快速上漲，大家都能記起本世紀(jì)初最開始十年是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常快的十年，這一方面是成就，但另一方面帶來的問題：帶來了要素價格快速上漲，對農(nóng)業(yè)來講最主要的是土地和勞動力價格。上世紀(jì)的時候，農(nóng)民都是自己家種自己家的地，所以沒有什么土地租金價格，也沒有什么勞動力，但是新世紀(jì)以后城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民大量流動進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，人的流動加快了，因此出現(xiàn)了一些新情況，所以土地開始流轉(zhuǎn)。

流轉(zhuǎn)大戶也需要雇工來幫忙，從這個角度來看，地租和勞動力價格開始進(jìn)入糧食生產(chǎn)的成本，而且大家都沒想到會漲的如此之快。剛才前面提到，在幾個最主要的糧食主產(chǎn)區(qū)都跟我說，在本世紀(jì)初的時候一公頃土地流轉(zhuǎn)價格兩千塊，到了去年在一萬兩千，漲幅非常高。這就帶動了農(nóng)業(yè)成本的上升，所以農(nóng)民要素成本帶動市場發(fā)生變化，就是糧食收購的最低價已經(jīng)明顯低于市場價，農(nóng)民覺得對他保護(hù)力不夠，所以2008年后政府就開始提升這個價格。以后每年都要提，一直提到2014年。

提價幅度也是相當(dāng)可觀的，比如小麥2004年最初小麥價格7毛2，提到2014年最低價格已經(jīng)變成1.18元。粳稻當(dāng)初7毛5，現(xiàn)在1.55元，所以大家看看稻谷提價會在90%到106%。那么這些年這個價格快速上漲代表著我們農(nóng)產(chǎn)品價格主要糧食價格有了非常明顯的上漲，問題正好在金融危機(jī)發(fā)生之后全球要素價格和大宗商品價格發(fā)生了明顯變化，大家可能一定還記得，比如2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后我們熟悉的一個詞到現(xiàn)在大家還在討論：中國政府當(dāng)時喊出未來幾年增加投入4萬億帶動經(jīng)濟(jì)增長，帶給世界上影響都很大。細(xì)想，世界上只要有能力，任何一個國家的政府都采取了刺激性的政策，所以當(dāng)時經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人都明白為了應(yīng)對金融危機(jī)就要刺激金融，隨后一定會通貨膨脹，因為投入的錢多了。通脹之后要看經(jīng)濟(jì)能不能復(fù)蘇，如果能復(fù)蘇高通脹投入繼續(xù)增加，如果不能復(fù)蘇帶來的結(jié)果一定很痛苦。實際情況證明，全球經(jīng)濟(jì)在通脹陷入了通縮，最大的一個問題就是大宗商品價格全面下跌，能源產(chǎn)品價格下跌，其中也帶來了糧食全球價格的下跌。

很多同志研究這個問題，能看到以美元計的話，2005年和2012年糧食價格大概下跌了35%至40%，其中小麥跌幅1/3左右，大豆價格跌幅40%，玉米價格跌幅接近40%，這就出現(xiàn)了一個很明顯現(xiàn)象：國際市場糧價低，糧食就會大規(guī)模進(jìn)來。分析這個原因很多人說你當(dāng)初那個政策不對，當(dāng)初有當(dāng)初的情況，國內(nèi)糧食為什么要提價？我想一個重要原因是為了彌補(bǔ)農(nóng)民成本，讓他種糧有合理收入這是一個方面。其實還有更大的背景，那就是在新世紀(jì)第一個十年經(jīng)濟(jì)快速增長過程中，糧食也在增產(chǎn)，但是城鄉(xiāng)居民收入差距太大，不僅沒有縮小反而擴(kuò)大，這對政府決策帶來非常大的壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之好為什么城鄉(xiāng)居民差距還會擴(kuò)大？大家現(xiàn)在可能還記得，我國歷史上就是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距最大是2009年，那年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到了1：3.33，那是歷史峰值，但是你能看到此后城鄉(xiāng)居民收入差距逐步見效，而且一直到現(xiàn)在持續(xù)六年持續(xù)縮小，去年縮小到1：2.73，應(yīng)該說也是很了不起的。其中相當(dāng)重要的一個就和糧食收購最低價格不斷提升直接相關(guān)。

所以在這個政策就從最初價格引導(dǎo)糧食生產(chǎn)走到現(xiàn)在變成了對農(nóng)民收入支持的政策，和初衷有了很大變化。但是這只是解釋了中國政策演變過程中的關(guān)鍵問題：為什么是這樣。國際市場上為什么出現(xiàn)這樣的情況？我想國際市場的糧價除了與金融危機(jī)帶來的后果不斷發(fā)酵、整個通縮有關(guān)系，其實還有一些其他問題。最大的問題我想大家都知道，進(jìn)入新世紀(jì)以后我們進(jìn)行匯率改革，美元兌人民幣匯率不斷貶值，對糧價影響非常大。很簡單，就是如果大豆價格500美元一噸的話，當(dāng)然人民幣兌美元1：8的時候美元這噸大豆運到中國4000塊錢，如果1：6的時候到中國就3000塊錢，價格就降低了一千塊錢，匯率變化對我們農(nóng)產(chǎn)品特別是進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品影響非常大。同2005年相比我們現(xiàn)在美元兌人民幣或者人民幣兌美元我們大概升值了20%，這就意味著到中國的糧食價格僅僅匯率一項就貶值1/4。

全球大宗產(chǎn)品價格暴跌，很多人都了解進(jìn)入新世紀(jì)以后石油價格每桶最高的時候達(dá)到147塊/桶，但是從金融危機(jī)爆發(fā)之后大家現(xiàn)在看，現(xiàn)在好一點大概30多美元一桶，這個能源價格的暴跌影響也是非常明顯的，會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但最大的還是直接影響到大宗產(chǎn)品的海運價格?，F(xiàn)在能源價格下跌引起了海運價格暴跌，我們現(xiàn)在從美國墨西哥灣運一噸糧食到中國的廣州，現(xiàn)在運費大概相當(dāng)于2014年那個時期的1/3。所以幾個因素綜合起來，一個是國內(nèi)價格上漲，第二國際價格下跌，第三個匯率變化，第四運價變化導(dǎo)致了中國和國際市場糧食價格差距越來越大。

那么當(dāng)然消費者、經(jīng)營者選擇在成本質(zhì)量上誰都會選擇價格低的，正是由于這個情況就導(dǎo)致國際上進(jìn)口糧食越來越多。2014年進(jìn)口糧食首次突破1億噸，2013年進(jìn)口1.08億噸，去年接近一億兩千五百萬噸，連續(xù)幾年糧食進(jìn)口糧食都在一億噸以上。全球糧食市場貿(mào)易量是三億噸多一點加上一億噸的大豆，而我們就大約占了1/4，這才會造成我們現(xiàn)在大量的糧食庫存。于是我們糧食的國產(chǎn)產(chǎn)量和進(jìn)口數(shù)量不斷增長，庫存數(shù)量也在增加。矛盾就在這里：第一我們自身糧食供求結(jié)構(gòu)存在品種結(jié)構(gòu)矛盾，第二價格沒有競爭力。于是大家記得去年底的時候有一種觀點在市場上非常流行，因為講話的人很有影響，有些人講：既然中國生產(chǎn)糧食這么不劃算，而且政府還要給予大量補(bǔ)貼何必生產(chǎn)這么多呢？多進(jìn)口一些不就好了嗎？不就解決問題了嗎？我也理解提這種意見的人有他的壓力和難處，很簡單，我們現(xiàn)在庫存量這也不是太保密的數(shù)字，具體我也不清楚，但是超過一萬億斤沒有問題。一萬億斤糧食存在庫里，別的不說光是貸款的利息，保管倉儲的折舊總有7、8分，還要一些費用，所以這么多糧食放在庫里你想給財政方面帶來的壓力很大的。從這個角度來講自己少產(chǎn)一點減輕財政壓力。

第二個外貿(mào)產(chǎn)業(yè)有很大壓力，大家都看到我們外貿(mào)增長不太好，和過去相比下降了，但這個過程也有一個具體原因。外貿(mào)下降是貨物量下降還是幣值下降。我們?nèi)ツ赀M(jìn)口糧食與前年相比增加兩千多萬噸，增長率24.2%，但是糧食進(jìn)口的全部貨值反而比前年下降了3.4%，你從貨物量來講增長但是從貿(mào)易額來講是下降的，所以外貿(mào)部門希望多進(jìn)口一點也可以理解。

這一種觀點提出來之后當(dāng)然社會上爭議很大，全部問題癥結(jié)在那里？我自己覺得應(yīng)該說我們現(xiàn)在面臨糧食問題最突出的是糧食的安全問題正在向產(chǎn)業(yè)安全正在向農(nóng)民的生存安全轉(zhuǎn)化。從吃飯吃飽看來，我們的經(jīng)濟(jì)實力沒什么問題，但是如果你更多進(jìn)口國際上農(nóng)產(chǎn)品和糧食對我們自己農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受到挑戰(zhàn)和壓力那么直接受到威脅的當(dāng)然就是農(nóng)民。所以某種程度考慮多進(jìn)口還是少進(jìn)口，相當(dāng)重要的不是一個經(jīng)濟(jì)賬，相當(dāng)重要的是要不要保護(hù)中國農(nóng)價安全，要不要保護(hù)中國農(nóng)民生計安全。那么在采取措施之后我們也討論也交流，可是其中有一個最核心的問題必須考慮，因為中國是WTO成員，我們在加入世貿(mào)組織的時候當(dāng)然承諾包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)對國際開放市場，包括糧食，但是中國是農(nóng)業(yè)大國，所以開放過程中我們也要給予適當(dāng)保護(hù)，我們農(nóng)產(chǎn)品市場、糧食市場開放是有限度的。

經(jīng)過非常艱難的談判，我們對糧食市場的開放限制在哪里？大家都知道，我們實行了對糧食中三個最重要的品種小麥、稻谷、玉米實行了配額。我們承諾的關(guān)稅配額小麥?zhǔn)亲罡叩?63.6萬噸，大米是532萬畝，玉米720萬畝，我們承諾進(jìn)口數(shù)量沒有超過我最高限額的時候我們對進(jìn)口糧食實行低關(guān)稅，1%，幾乎可以忽略不記。我們現(xiàn)在的糧食比國際價格高在哪？高的是這塊，我允許你低關(guān)稅進(jìn)入。

如果進(jìn)口量超過了配額還繼續(xù)進(jìn)口，在關(guān)稅配額以上我們要征收65%的關(guān)稅，可以想像我們現(xiàn)在國內(nèi)糧食價格還沒有超過國際市場價格的65%，玉米在去年的6、7月份超過過65%，兩個月之后落下來了。從這個意義上你說你想取消配額制，你想進(jìn)口糧食，這件事情有沒有人敢做？我想沒有人。本世紀(jì)初的時候韓國政府同意進(jìn)口美國牛肉，帶來的后果就是總理下臺。我想我們在實行關(guān)稅配額制度，而這個是WTO所允許的，我們在合理合法范圍內(nèi)對我們糧食生產(chǎn)實行保護(hù)價沒有錯。

現(xiàn)在面臨的更大挑戰(zhàn)是我們比國際市場價格高了。上個世紀(jì)的時候我的情況是外部糧食很難進(jìn)得來，我們需要的時候它才會進(jìn)來?，F(xiàn)在我們國內(nèi)價格已經(jīng)高于國際市場，好在關(guān)稅配額制度保護(hù)，更多的進(jìn)不來，因為更多要更受65%的關(guān)稅進(jìn)不來。正是在這樣一個背景下，我想我們要堅決鎖住第二道防線不能使我們糧食生產(chǎn)成本繼續(xù)上升，價格繼續(xù)上漲。如果65%的防線也失守了，可能就沒有辦法抵制了，這是我們當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面進(jìn)行各種改革和調(diào)整必須實現(xiàn)的一個目標(biāo)，也應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)。

但是玉米的情況就比這個復(fù)雜多了，因為什么呢？隨著科技的發(fā)展，玉米突然發(fā)現(xiàn)有越來越多的替代品，這些替代品比如說大麥、高粱、玉米酒糟、苜蓿，這類東西它在生產(chǎn)玉米淀粉或者生產(chǎn)以玉米為主的飼料產(chǎn)品的時候都可以替代玉米。但是這個現(xiàn)象主要是科技發(fā)展之后，新的配方、新的調(diào)整使得這部分糧食成為玉米替代品。入世的時候沒有人想到這件事，于是對這幾個品種沒有實行關(guān)稅配額制度，所以國際上出現(xiàn)什么情況？既然玉米有關(guān)稅配額保護(hù)，我可以進(jìn)口別的這些替代品。而我們現(xiàn)在進(jìn)口玉米的配額實際量是達(dá)不到的：玉米既然有配額管著，我就進(jìn)口不受配額管理的東西，這就是剛才講到的。

大麥我們在歷史上也有進(jìn)口，主要用來生產(chǎn)啤酒，去年進(jìn)口大麥超過一千萬噸，更多的是用來作為玉米替代品。高粱過去幾乎不進(jìn)口，高粱主要在白酒釀造業(yè)上有用，但是白酒釀造對高粱非常嚴(yán)格，都是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，所以從來不進(jìn)口產(chǎn)品，但是現(xiàn)在進(jìn)口也超過一千萬噸。DDGS在上世紀(jì)幾乎不知道，但是后來發(fā)現(xiàn)它對玉米酒精淀粉轉(zhuǎn)化成蛋白質(zhì)，所以玉米酒糟中蛋白質(zhì)含量非常高，非常適合作為植物蛋白的飼料添加，因此進(jìn)口量去年超過600萬噸。苜蓿可以做酒精，人不能吃，但是進(jìn)口以后可以對加工企業(yè)提供比較廉價的原材料，去年進(jìn)口的苜蓿和苜蓿粉超過六百萬噸。僅僅這四個東西我們?nèi)ツ赀M(jìn)口就是三千八百多萬噸，這一塊很明顯的就替代了國內(nèi)玉米的需求。再加上去年我們進(jìn)口了473萬噸玉米，合在一起去年進(jìn)口的玉米加上玉米替代品總量是880萬噸。

為什么不管它？不受關(guān)稅限制，而且當(dāng)初也沒有想到會有這么大量進(jìn)口，所以關(guān)稅非常低。大麥關(guān)稅3%，高粱2%，DDGS5%，木薯我們從東南亞進(jìn)口，中國和東南亞有自由貿(mào)易協(xié)定，這幾個品種進(jìn)來價格這么低，關(guān)稅又不受限制，如此發(fā)展下去國內(nèi)玉米市場不就逐漸被它侵蝕掉了。所以針對這樣一種情況，在三大品種中必須首先對玉米價格購銷制度實行大力度改革。

當(dāng)然并不是說稻谷和小麥就沒有這個問題，其實稻谷小麥成本偏高都是存在的，但是好在稻米和小麥都有嚴(yán)格的關(guān)稅配額制度，而且沒有替代。正是因為這樣玉米這個問題暴露出來了，因為它面臨了很多沒有關(guān)稅配額低關(guān)稅進(jìn)口的替代品，所以中央反復(fù)研究決定，去年就已經(jīng)定了，今年要在玉米的價格形成制度貼合購銷制度邁出關(guān)鍵性的改革。

其實對于已經(jīng)形成的這些政策，我們已經(jīng)獲得了很大的好處，糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入上來了，但是日漸也出現(xiàn)很多矛盾，2013年十八大之后中央也開始研究，2013年底研究了一系列改革政策出臺，2014年對新疆的棉花，對東北、內(nèi)蒙古的大豆實現(xiàn)目標(biāo)價格改革，之前實行的也是臨時收購價格，玉米臨時收購價格2007年實行，當(dāng)初每斤價格7毛錢，2014年已經(jīng)提到到1.12元，提了60%。大豆當(dāng)初價格是1.85，到了去年價格已經(jīng)提到了2.4元，大概提價30%。正是由于價格提升面臨的問題，對于玉米價格的改革2004年推出了棉花和東北大豆臨時收購制度改革，2005年先推出長江油菜籽完全由市場定價，長江流域油菜籽價格大概下降了30%到35%，這個價格基本接近國際價格。那么到了去年9月，國家又推出玉米臨儲價格調(diào)整，1.12元調(diào)到1元。1.12元主要玉米臨儲價格按地區(qū)有區(qū)別的，國家國家定的遼寧1.13，吉林1.12，黑龍江是1.11，內(nèi)蒙古1.11。那么統(tǒng)一調(diào)整為1元，對農(nóng)民來說平均每斤玉米講價0.12元，對農(nóng)民影響是非常大的。東北地區(qū)收購玉米正常情況下按國家統(tǒng)計局是200個億元，這就是直接農(nóng)民收入減了200億。到黑龍江到吉林都有人跟我說，每個農(nóng)民平均減收600多塊錢。黑龍江、吉林這樣的產(chǎn)量達(dá)省其實已經(jīng)這6、7年時間農(nóng)民的收入是高于全國農(nóng)民平均收入的，但去年已經(jīng)低于全國平均。

但是你降到1塊錢一斤還是不行，為什么呢？進(jìn)口價格比這個更低，國際貿(mào)易都知道，現(xiàn)在國際玉米到岸一千五百多塊錢，甚至有時候到不了這個價。意味著進(jìn)口到岸的價格是七毛多，我們每斤一塊錢，每斤高兩毛，所以去年的改革應(yīng)該說只是一個前奏，做了一個鋪墊，意味著今年一定要有更大的變動。按照中央今年一號文件，方案非常清楚，有這么三大原則：價格優(yōu)勢，根據(jù)供求決定市場價，這就取消了對玉米再實行臨時收儲價。那么第二就是要對農(nóng)民的收入進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。第三就是通過這個政策引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。這個原則在今年3月28日已經(jīng)向全國都講了，具體的方案還在研究之中。比如很現(xiàn)實的，到底打算給農(nóng)民多少補(bǔ)貼，還有一條剛才講的三大原則里的除了給農(nóng)民補(bǔ)貼之外還得讓農(nóng)民有個底，低到什么價的時候政府還要出手，不能讓他無限制低下去。兜底價什么水平？補(bǔ)貼能補(bǔ)貼多少？這些都在研究中。

要想實現(xiàn)這個目標(biāo)我想非常重要要做到三個方面，實現(xiàn)我們的預(yù)期，第一個方面就是你要讓市場競爭價當(dāng)然就得有市場，因為現(xiàn)在幾乎所有玉米是中儲糧的，要讓它形成市場價就得有市場，有市場主體，才能進(jìn)入市場，才能逐步形成市場價。有些人說這有什么困難嗎？其實矛盾很大。因為2014年一號文件提出在最低價的時候要完全放開，形成多主體多渠道流通，因為價格是市場定的，政府制定的最低價是起一個讓農(nóng)民吃定心丸的作用。但是隨著價格不斷提高，高于市場價，高到市場只有政府部門收，于是其他的資本就退出了，所以現(xiàn)在的市場可以說是一個在糧食主產(chǎn)區(qū)特別在東北玉米產(chǎn)區(qū)，市場主體只有一個，就是國有糧食收儲，其他都退出了，你再讓他進(jìn)去實際上矛盾是很大的。

我前些日子到吉林和企業(yè)家談，他們就說，一朝被蛇咬多少年都怕井繩，而且最要命的是什么問題？企業(yè)家更擔(dān)心我按照市場價收進(jìn)來了，突然你倉庫門一開放水了，沖出來我要賠的。所以這些問題我們政策都要按市場指導(dǎo)，透明公開才能進(jìn)行。

第二個最復(fù)雜的問題就是我們的糧食收購需要大量資金，國有糧儲資金是有保障的，沒有問題。但是其他的主體在銀行基本拿不到資金，我前不久在吉林調(diào)查他們說去年為了形成多渠道收購的局面，吉林省政府花了很大力氣篩選省里面認(rèn)為具備糧食收購資質(zhì)的企業(yè)，名單提供給了銀行，在四千家企業(yè)中銀行經(jīng)過反復(fù)篩選只確定了169家，那四千家怎么辦？而且還有附帶條件，這169不能自己收自己的，只能貸收，不能自己只收不貸。還有一個很重要的問題：中儲糧之所以和農(nóng)發(fā)行說我收你貸，是因為中儲量和農(nóng)發(fā)行貸款辦法是統(tǒng)貸統(tǒng)還。所以在這個體制下金融部門進(jìn)入糧食市場負(fù)擔(dān)很輕，因為有別人兜底。但是弄出這么多主體，新的主體資質(zhì)到底怎么樣，貸款之后會不會有壞賬，這些問題確實值得考慮。無論如何要是主體企業(yè)進(jìn)不了市場，那么我們價格由市場形成這個相法一定會落空。所以這個角度講，解決好糧食收購資金的問題，銀行和企業(yè)之間的關(guān)系，這個問題實際上是關(guān)系到改革能否成功的一個至關(guān)緊要的問題。

第二個要實現(xiàn)的目標(biāo)就是必須要讓我們玉米加工企業(yè)飼料加工企業(yè)更多使用國產(chǎn)原料，使用自己的原料。必須逼退大規(guī)模進(jìn)口的局面。只有做到這樣我們的玉米才有市場，那么你要做到在價格上必須和國際市場接軌。所以我到吉林調(diào)查，包括農(nóng)民你說到底今年給我們什么價，價格不是市場定嗎？市場到底會形成什么價？我說你看進(jìn)口價，如果我們市場價格比進(jìn)口價高出一大塊大概沒人買我們玉米。所以我們必須把價格降下去。我國際上不能說不讓你進(jìn)，我有關(guān)稅配額是一塊，但是不能采取行政措施封鎖人家不讓進(jìn)口。我記得今年年初研究中心論壇我講了一句話，要頂住進(jìn)口玉米。結(jié)果我們副主任韓俊到美國人家就直接問你們陳錫文說頂住進(jìn)口是什么意思？我說很簡單，價格跟你打平，我沒有說不讓你進(jìn)，所以你只能采取這個辦法，這也就意味這我們玉米為什么必須先改，而且改確實有傷筋動骨，否則人家用進(jìn)口的你什么用都沒有。而且這場改革難度大在哪里？難度大在我們的庫里還有很多玉米，現(xiàn)在我們庫里玉米超過一年產(chǎn)量，但是新的產(chǎn)量又產(chǎn)生了。你處理庫存了，新玉米上來誰要？所以要把握好這兩個節(jié)奏。第一個今年玉米產(chǎn)量能不能降下來，第二卸庫的節(jié)奏有個好的把握。這樣才能保證我們的企業(yè)都用國產(chǎn)玉米。

所以今年調(diào)查中很多玉米加工企業(yè)的老總問我，到底我現(xiàn)在多買點陳糧好還是等新糧上市好？這個問題其實取決于政府。所以我想政府決策過程應(yīng)該更多向市場公開。

第三個對種糧的農(nóng)民受到的損失進(jìn)行合理補(bǔ)貼，同時要求他們調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民很關(guān)心到底補(bǔ)我多少，怎么補(bǔ)法？現(xiàn)在最終方案還沒出來不好說。但是這個補(bǔ)貼我在調(diào)研中跟農(nóng)民座談講清楚，他們也理解。去年把價格從1.12降到1塊錢農(nóng)民吃虧了，但這虧必須吃，因為國家吃的虧比你還大。你吃1.12的虧，國家每斤吃0.25的虧，比國際市場貴，他們表示理解。今年補(bǔ)多少？我說今年補(bǔ)完了加上賣的肯定低于一塊錢。所以將來的補(bǔ)貼是在市場形成價格之上給農(nóng)民補(bǔ)貼，我想這個補(bǔ)貼肯定不會比1塊錢要高，一定比一塊錢低，那才能起到調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)。所以農(nóng)民說低一點也可以，但是不能低太多，當(dāng)然具體方案在一號文件里講的三句話要考慮：保障農(nóng)民的生存，充分考慮財政接受能力，保障玉米產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。這三句話綜合平均下來我想大家一定理解的，市價降下去了政府給農(nóng)民補(bǔ)貼不會比去年價格更高，同時還要消除農(nóng)民一個誤解，你給我的補(bǔ)貼是由于玉米市價下降以后你給我的補(bǔ)，加在一起雖然價格加上補(bǔ)貼比去年的臨儲價低，我還可以繼續(xù)種玉米，如果大家這樣想玉米的價格降不下去了。所以一定對主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民補(bǔ)貼，我給你的補(bǔ)貼是玉米價差的補(bǔ)貼，但是對于非主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民來說，你再種玉米不能給你，你不種玉米我才能給你，如果不把這個事扳過來，這個產(chǎn)能也下不去，為什么有這樣一個判斷？我們到底有多少地區(qū)不適宜種玉米？進(jìn)入新世紀(jì)以后，這15年過去，我們糧食播種面積擴(kuò)大很大，大家知道有過一個數(shù)據(jù)，比如剛才講到2003年糧食總播種面積14.9億畝，降到建國以來最低水平，糧產(chǎn)量增長其中也有貢獻(xiàn)就是播種面積下降，現(xiàn)在播種面積已經(jīng)超過17億，比那時候增加了2億2千萬畝的播種面積，主要用在哪？玉米用了兩億，而且玉米的產(chǎn)量這十幾年來翻了很多倍，所以調(diào)研的時候很多地方干部農(nóng)民說你不讓我種玉米讓我種什么？我說你之前那地種什么的？他說想不起來了，因為種玉米已經(jīng)有十幾年了。

前兩天看到一個材料，黑龍江江邊一個縣，那個材料上看了非常吃驚，2010年的時候本縣玉米生產(chǎn)占主體結(jié)構(gòu)。我當(dāng)年在黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一師，我們駐地就是黑河地區(qū)，也就是說從黑龍江低溫帶以上，所以我在那種糧食主要就是小麥和大豆，很少種玉米，農(nóng)民自己家有一點或者磨一點他們叫玉米杈子熬點粥，因為那個地方的玉米質(zhì)量不好，生長期很短。我下鄉(xiāng)第一個到的地方是兵團(tuán)，五大糧食農(nóng)場，每年國慶前下去，5月18號才開始，這么一個氣侯你非要種玉米，行家就叫兩張皮一個芯，水分一蒸發(fā)以后里面沒有東西，這種玉米也大量種，種了也得收?。克缘孟朕k法讓這些地區(qū)的玉米退出去，只有實現(xiàn)這幾個目標(biāo)我們才能做到糧食玉米方面的機(jī)制改革。

不僅是玉米，很多人說你稻谷怎么辦、小麥怎么辦？剛才講了有關(guān)稅配額的保護(hù)受到的壓力沒有玉米大，但是不能說不改。如果玉米價格由市場決定了，小麥稻谷的價格繼續(xù)按照政府價格低的話，那農(nóng)民就多種小麥多種稻谷，從這個角度去講我想玉米改革實質(zhì)性推進(jìn)之后其實對于小麥和稻谷的價格形成機(jī)制必須及時跟進(jìn)，否則就會出現(xiàn)主要農(nóng)作物之間比價紊亂。這些問題一定要通盤考慮。所以我想對農(nóng)民也好，對地方政府部門也好都要考慮一點明年的稻谷和小麥?zhǔn)遣皇沁€按最低價考慮，可能還要認(rèn)真掂量。

一號文件提出繼續(xù)和完善小麥和稻谷的最低收購價格，完善是什么意思？更多的是依靠市場，所以從這個角度去講，農(nóng)村改革發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重，今年作為十三五開局第一年要做的事情很多，我想今年我們農(nóng)業(yè)系統(tǒng)來講玉米的改革能不能如期實現(xiàn)目標(biāo)就意味這整個十三五能不能有一個健康順利的發(fā)展。

就介紹這些情況，謝謝大家！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。