記者從21日召開的促進煤電有序發(fā)展電視電話會議上了解到，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)了《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警的通知》和《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》3個文件。綜合來看，系列文件是針對當前我國煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩風險，提出適當放緩煤電項目建設(shè)速度、推動煤電行業(yè)有序發(fā)展的多項舉措。

煤電行業(yè)存在潛在產(chǎn)能過剩風險

近年來，受我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模較電力需求偏大等問題。

國家能源局局長努爾·白克力在會上透露，我國用電增速由2011年的12%下降到2015年的0.5%。當前，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，煤電過剩風險逐步顯現(xiàn)。目前，全國煤電裝機超過9億千瓦，加上核準在建和納入規(guī)劃的項目，合計規(guī)模已經(jīng)超過12億千瓦。

發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)是判斷煤電是否過剩的重要依據(jù)。國家能源局電力司司長韓水介紹，全國火電利用小時數(shù)由2013年的5021小時下降到2014年的4739小時，再到2015年的4329小時。同時，煤電項目從納入國家電力發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)需3年到4年時間，存在一定投產(chǎn)慣性，導(dǎo)致近期煤電投產(chǎn)規(guī)模并未減少。此外，由于煤價保持低位，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來幾年規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然較多。

努爾·白克力說，近期出臺促進煤電有序發(fā)展的系列文件，提出了適當放緩煤電項目規(guī)劃建設(shè)速度，加快淘汰落后產(chǎn)能等措施，一方面促進地方政府和發(fā)電企業(yè)理性看待煤電行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)減少盲目投資和資產(chǎn)閑置;另一方面，還將在一定程度上維持甚至提升現(xiàn)役煤電機組的利用小時數(shù)，幫助發(fā)電企業(yè)提高存量煤電項目的收益。

煤電規(guī)劃建設(shè)速度將適當放緩

“這3個文件是國家發(fā)展改革委、國家能源局針對煤電行業(yè)潛在產(chǎn)能過剩風險打出的一套‘組合拳’，內(nèi)容涵蓋了煤電項目的規(guī)劃、核準、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等多個環(huán)節(jié)。”韓水介紹。

文件提出，嚴控各地煤電新增規(guī)模。對于經(jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。同時，合理安排現(xiàn)有煤電基地規(guī)劃建設(shè)時序，分期規(guī)劃建設(shè)基地配套煤電項目，避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余。

值得注意的是，文件提出，電力冗余省份要對現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準(在建)煤電項目(不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項目)采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設(shè)速度。

具體來看，一是取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，相應(yīng)規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶?，?018年后結(jié)合電力供需形勢再逐步安排。

二是對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除納入規(guī)劃煤電項目后仍存在電力盈余的省份，相應(yīng)省級發(fā)展改革委(能源局)要指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)理性推進煤電項目前期工作。其中，文件明確13個省份2017年前應(yīng)暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。

三是對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除已核準未開工建設(shè)煤電項目后仍存在電力盈余的省份，相應(yīng)省級發(fā)展改革委(能源局)要指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)結(jié)合電力供需合理安排已核準煤電項目的施工建設(shè)時序。其中，文件明確15個省份除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設(shè)的，2017年前應(yīng)暫緩開工建設(shè);正在建設(shè)的，適當調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

淘汰落后產(chǎn)能加強風險預(yù)警

此次文件明確，各省份要按照國家規(guī)定，進一步提高標準、加大力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。

韓水說，應(yīng)當抓住當前電力供需形勢較為寬松的有利時機，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。預(yù)計“十三五”期間，我國將淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦。

與此同時，針對煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩風險，我國將建立煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警機制，引導(dǎo)國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機構(gòu)在為煤電項目辦理核準及開工建設(shè)所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風險預(yù)警提示采取有針對性的政策措施。

韓水介紹，煤電規(guī)劃建設(shè)風險預(yù)警指標包括建設(shè)經(jīng)濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標等3個指標，每個指標都分為紅色、橙色、綠色3個等級進行預(yù)警，最終預(yù)警結(jié)果采用3個指標預(yù)警結(jié)果中的最高等級。預(yù)警為紅色的，地方政府應(yīng)暫緩核準煤電項目，企業(yè)慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時序。

他說，預(yù)警機制按年發(fā)布，預(yù)警目標年為發(fā)布年后的第3年，今年發(fā)布2019年預(yù)警。預(yù)警結(jié)果顯示，全國有25個省份的預(yù)警程度為最嚴峻的紅色。“我們希望通過預(yù)警，讓地方政府和電力企業(yè)理性看待煤電建設(shè)，理智決策。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。