前不久，實(shí)行了8年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策退出了歷史舞臺(tái)，這被解讀為中國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。這項(xiàng)政策吸引了社會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)尤其是玉米生產(chǎn)的關(guān)注。有一個(gè)數(shù)字很能說(shuō)明玉米的問(wèn)題：2015年，全國(guó)玉米產(chǎn)量4490多億斤，但消費(fèi)量是3500億斤左右。而對(duì)于種糧的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，今天是不是還種玉米，就得好好掂量掂量了。

玉米臨儲(chǔ)取消，今年春耕種什么成為農(nóng)民難題。

吉林省公主嶺市素有“玉米之鄉(xiāng)”的稱(chēng)號(hào)。

可是今年，在這片黃金玉米帶上，他們的內(nèi)心沒(méi)有往年那樣踏實(shí)了。

在吉林省公主嶺市黑林子鎮(zhèn)頭道杠村的地頭上，我們見(jiàn)到了玉米種植戶(hù)姜井春。今年春耕，他很糾結(jié)。三坰地的玉米種早已備好，可這幾天忽然聽(tīng)說(shuō)，秋天玉米價(jià)格還要降。

玉米種植戶(hù)姜井春：價(jià)格你沒(méi)法擔(dān)心，到時(shí)候多少錢(qián)都得賣(mài)。

雖口口聲聲說(shuō)著擔(dān)心也沒(méi)用，但姜井春還是忍不住四處打聽(tīng)玉米的價(jià)格。2014年秋天，吉林省質(zhì)量最好的玉米，每斤最高能按一塊一毛二的價(jià)格被收入國(guó)家糧庫(kù)?？砂凑?015年公主嶺的玉米行情，刨去多余的水分和雜質(zhì)，質(zhì)量最好的玉米也只能賣(mài)到9毛多錢(qián)。不過(guò)這兩天，姜井春知曉他姐賣(mài)了1.23元。

從9毛多變成一塊多，難道玉米價(jià)格價(jià)格漲回來(lái)了嗎？

老王：一塊零二分三？現(xiàn)在最好價(jià)才9毛6（分）。

姜井春執(zhí)拗地不信。可老王接下來(lái)的一番話(huà)卻讓他呆了半響。

老王：那天看電視上播臨儲(chǔ)政策完了，意思就是說(shuō)沒(méi)有了，號(hào)召種別的。

臨儲(chǔ)政策取消意味著秋天沒(méi)有了國(guó)庫(kù)收糧。姜井春早已為今年的春耕備好了種子、化肥，這樣的消息無(wú)異于是當(dāng)頭一棒。

而在姜井春所在的公主嶺市黑林子鎮(zhèn)頭道杠村，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者隨機(jī)走訪了一些農(nóng)戶(hù)，雖然對(duì)秋天的價(jià)格很擔(dān)心，但是因?yàn)椴恢涝摲N什么，于是目前還打算繼續(xù)種玉米。

據(jù)黑林子鎮(zhèn)頭道杠村村會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)，頭道杠村如今有耕地460晌，今年依然都種玉米。

翻了兩天地，姜井春心里對(duì)玉米價(jià)格的不安絲毫未減。這天，剛從地里下來(lái)，他又徑直跑到老王家打探消息。

老王：人家說(shuō)老百姓你放心，國(guó)家補(bǔ)指定是給你補(bǔ)，不一定用哪種形式給你補(bǔ)，形式?jīng)]下來(lái)。

老王媳婦不知從哪聽(tīng)到的風(fēng)聲，臨儲(chǔ)政策調(diào)整后，玉米可能跌到7毛5分錢(qián)一斤，這下，兩個(gè)正看電視的老爺們兒都坐不住了。

老王：瞎說(shuō)，7毛5（分）除了化肥種子還有啥，掙啥錢(qián)？

就在姜井春和老王在等著玉米新的消息的時(shí)候，另外一些村民今年已經(jīng)有了新的打算。公主嶺市懷德鎮(zhèn)十里鎮(zhèn)村的小謝家里有四十五畝，今年三分之二的土地由玉米改種了土豆。

小謝告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，今年，自己的玉米在市場(chǎng)上只賣(mài)了9毛多一斤，村里還有傳言，到了秋天，玉米會(huì)跌到7毛多一斤。照這樣計(jì)算，如果今年三坰地全種玉米，收入會(huì)少很多。

越往村里走，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者發(fā)現(xiàn)，今年春耕，對(duì)玉米價(jià)格心里沒(méi)底的農(nóng)民并不在少數(shù)。

陳殿生今年已經(jīng)60多歲了。他家有一晌地，種了10年的玉米，可就在今年兩會(huì)，聽(tīng)電視上講玉米政策要改，他便動(dòng)了改種其它作物的念頭。

陳殿生：韓長(zhǎng)賦在答《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者問(wèn)的時(shí)候說(shuō)玉米是“三多”，產(chǎn)量多、庫(kù)存多、進(jìn)口多，所以說(shuō)轉(zhuǎn)型。東北通化地區(qū)重點(diǎn)是栽土豆，納入主食。

2015年，國(guó)家首次下調(diào)玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格，降幅10%。對(duì)于吉林地區(qū)來(lái)說(shuō)，2015年的玉米臨儲(chǔ)價(jià)每斤降低一毛錢(qián)，農(nóng)民一晌地少收入2000余元；2016年3月，玉米臨儲(chǔ)政策進(jìn)一步調(diào)整，變成“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，就是價(jià)格跟著市場(chǎng)走，國(guó)家不再收儲(chǔ)。

陳殿生更是擔(dān)心2016年秋天的玉米價(jià)格繼續(xù)往下跌。后來(lái)又聽(tīng)說(shuō)國(guó)家把土豆納入了主糧，陳殿生想來(lái)想去，決定今年家里的玉米地分出一半，改種土豆。

改種對(duì)于陳殿生來(lái)說(shuō)并不是一個(gè)輕松的決定。一直以來(lái)，公主嶺的玉米價(jià)格都處在全國(guó)前列，玉米又是個(gè)省事的作物，每年農(nóng)忙算起來(lái)只有兩個(gè)月，平時(shí)不用看護(hù)打理，不費(fèi)人工。眼下，雖說(shuō)改種了土豆，他也擔(dān)心，種的人多了，價(jià)格會(huì)受挫。

按照村會(huì)計(jì)的統(tǒng)計(jì)，十里鎮(zhèn)村里748晌地，改種土豆的有120晌。占到總面積的16%，這在村里是最多的一次。

很多農(nóng)民因?yàn)檎叩恼{(diào)整有些不知所措，大部分人還是選擇觀望，繼續(xù)種玉米，可是也有一部分農(nóng)民由于擔(dān)心秋后玉米價(jià)格下跌，而把土地部分改種了其它作物?！督?jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者了解到，由于相關(guān)細(xì)則尚未出臺(tái)，就連基層糧食部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，此刻對(duì)于秋天玉米市場(chǎng)究竟會(huì)怎么樣也無(wú)法預(yù)測(cè)。政策的調(diào)整對(duì)種地的農(nóng)民已經(jīng)帶來(lái)了影響。

凌晨?jī)牲c(diǎn)排隊(duì)賣(mài)糧，補(bǔ)價(jià)分離，既要去庫(kù)存提效益，也要保障種糧積極性。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：在這兒等多久了？

玉米種植戶(hù)趙樹(shù)志：（凌晨）兩點(diǎn)鐘來(lái)的，到這兒排號(hào)。

趙樹(shù)志告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，今年的糧不比往年，驗(yàn)得更嚴(yán)了，等的時(shí)間也更長(zhǎng)了。眼看著要到中午12點(diǎn)了，才輪到趙樹(shù)志進(jìn)門(mén)驗(yàn)糧。從糧庫(kù)出來(lái)后，又是漫長(zhǎng)的等待，

結(jié)果等來(lái)玉米霉變率不達(dá)標(biāo)的壞消息。在2015年的臨儲(chǔ)政策中，國(guó)家提高了玉米收儲(chǔ)的門(mén)檻，規(guī)定“不完善粒中生霉粒含量超過(guò)2%”的，國(guó)家糧庫(kù)不予接收。許多農(nóng)民因?yàn)橄Ｍ軐⒂衩踪u(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，秋后收割后在自家庭院晾曬脫水，等到春耕前再賣(mài)。可是往往保存條件欠佳，玉米捂出了霉變。往年還好，今年超了標(biāo)，國(guó)庫(kù)不收，就只能走貿(mào)易糧渠道折價(jià)賣(mài)了。

沒(méi)辦法，在足足等了10個(gè)小時(shí)后，趙樹(shù)志只能失望地回家，看看能不能把玉米賣(mài)給村里的養(yǎng)殖戶(hù)。而今年，很多村民都像他一樣，感到手中的玉米沒(méi)那么好賣(mài)了。

而負(fù)責(zé)收糧的人今年同樣壓力巨大。范家屯糧庫(kù)是公主嶺市最早一批開(kāi)門(mén)收糧的國(guó)家糧庫(kù)，2015年秋收過(guò)后到現(xiàn)在，才收了63800噸，17萬(wàn)噸的庫(kù)容就填滿(mǎn)了。

糧庫(kù)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，按照國(guó)家計(jì)劃，每年都應(yīng)有5到6萬(wàn)噸的陳糧通過(guò)拍賣(mài)、定向銷(xiāo)售等形式出庫(kù)，可2014年，受制于市場(chǎng)因素，只實(shí)現(xiàn)了2.5萬(wàn)噸的玉米出庫(kù)。收完今年的臨儲(chǔ)糧整個(gè)庫(kù)容將達(dá)到17.1萬(wàn)噸左右，陳糧現(xiàn)在還有10.3萬(wàn)噸。

2008年，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施玉米臨儲(chǔ)政策，8年后，像范家屯糧庫(kù)這樣，三年陳糧積壓在庫(kù)的糧庫(kù)并不在少數(shù)。據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)玉米國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存已直逼2.5億噸。與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，許多玉米深加工企業(yè)的庫(kù)里卻“空空如也”。在中糧生化(12.94,-0.02,-0.15%)能源公主嶺有限公司，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者看到，企業(yè)的生產(chǎn)庫(kù)存目前只夠供應(yīng)5天滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的玉米原材料。

中糧生化能源（公主嶺）有限公司采購(gòu)負(fù)責(zé)人趙小剛：我們作為臨儲(chǔ)收購(gòu)、托市的收購(gòu)主體，糧我們是不能動(dòng)的。既然糧庫(kù)裝不下，企業(yè)原材料緊缺，把糧庫(kù)里的玉米賣(mài)給企業(yè)問(wèn)題不就解決了嗎？可現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。

2008年，國(guó)家開(kāi)始通過(guò)臨儲(chǔ)政策托市以來(lái)，吉林省的玉米價(jià)格持續(xù)上漲，由最初的不到1500元/噸，逐漸加碼到現(xiàn)在的2000元/噸。

趙小剛告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，連續(xù)大量的托市，企業(yè)承擔(dān)不了高價(jià)，造成有時(shí)候沒(méi)糧可收，同時(shí)造成了大量的政策性玉米，屯在庫(kù)存兩三年。2013年，吉林省的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格是2240元/噸，而2015年新糧的價(jià)格是2000元/噸，連續(xù)8年的托市政策使陳糧比新糧價(jià)格還貴，收糧款、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用加起來(lái)，又給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。趙小剛回憶，最困難的時(shí)候，企業(yè)每生產(chǎn)一噸淀粉，就虧損400元；有的車(chē)間甚至全線停產(chǎn)。

目前，刨去吉林省財(cái)政給的補(bǔ)貼，中糧生化能源公主嶺公司生產(chǎn)玉米淀粉，一噸的虧損依然在200元左右。不過(guò)，2016年3月28日宣布的玉米臨儲(chǔ)政策取消，讓企業(yè)看到了希望。

趙小剛：補(bǔ)價(jià)分離意味著價(jià)格交給市場(chǎng)，然后補(bǔ)貼由政府來(lái)實(shí)現(xiàn)，不會(huì)造成政策市，讓我們產(chǎn)區(qū)的玉米和銷(xiāo)區(qū)的玉米能出現(xiàn)順價(jià)，那樣的話(huà)我們就非常期盼。

2008年初，全球涌現(xiàn)糧荒危機(jī)，中國(guó)政府嚴(yán)格限制玉米的出口數(shù)量；全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及下游深加工企業(yè)虧損連連；加上連續(xù)5年玉米豐產(chǎn)，造成了大量玉米剩余，農(nóng)民有糧難賣(mài)。在這樣的大背景下，為保障農(nóng)民利益，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策應(yīng)運(yùn)而生。政府托市，保障農(nóng)民收入不減，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。

2015年的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨“去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板”的任務(wù)，“調(diào)減”玉米種植面積就是去庫(kù)存的舉措之一。

2015年12月末，全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會(huì)議提出，我國(guó)5年內(nèi)擬調(diào)減玉米種植面積5000萬(wàn)畝，主要在于“玉米出現(xiàn)階段性供大于求”。

不過(guò)，2016年的春耕，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在公主嶺市走訪的大多農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有為調(diào)減玉米播種面積做好準(zhǔn)備。公主嶺市糧食局局長(zhǎng)王蓉介紹，公主嶺市正在計(jì)劃逐漸調(diào)減玉米播種面積5%到10%。。

不過(guò)，無(wú)論是公主嶺市的糧食部門(mén)還是有點(diǎn)摸不清政策的農(nóng)民都知道，農(nóng)業(yè)播種需因地制宜，在公主嶺這片黃金玉米帶上，絕大多數(shù)農(nóng)民最終還是會(huì)選擇繼續(xù)種玉米。只是在一些有水源供應(yīng)的地方，正在設(shè)法改種水稻。

那么，在未來(lái)臨儲(chǔ)政策取消、價(jià)格向市場(chǎng)回歸的過(guò)程中，如何保護(hù)農(nóng)民的利益，相關(guān)細(xì)則究竟會(huì)如何制定，成了糧食部門(mén)此刻最為關(guān)心的問(wèn)題。

王容告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，現(xiàn)在較為明朗的是市場(chǎng)定價(jià)、政府補(bǔ)貼的政策模式，但具體定價(jià)細(xì)則還未出臺(tái)，他們作為地方工作部門(mén)很希望能夠盡早出臺(tái)政策，讓農(nóng)民清楚。玉米取消臨儲(chǔ)政策后，補(bǔ)貼究竟怎么補(bǔ)，依然是個(gè)問(wèn)號(hào)。至于秋后的玉米價(jià)格究竟會(huì)是什么樣，恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清。不過(guò)，就在多數(shù)玉米種植戶(hù)猶豫不定的時(shí)候，已經(jīng)有人開(kāi)始行動(dòng)了。

期貨市場(chǎng)看空預(yù)期，秋天玉米價(jià)格是否會(huì)降，兜底收購(gòu)維護(hù)農(nóng)民利益。

當(dāng)許多農(nóng)民還在田間地頭為秋天玉米價(jià)格的不確定深感糾結(jié)時(shí)，大連商品交易所卻已悄然匯聚了市場(chǎng)上多方參與者的綜合預(yù)期，并將這種預(yù)期變成一筆筆真金白銀的交易。

比如，某企業(yè)害怕玉米價(jià)格在2016年秋天將會(huì)下跌，為防止價(jià)格下跌造成企業(yè)現(xiàn)有庫(kù)存玉米的虧損，便可在期貨市場(chǎng)上以低于現(xiàn)貨的價(jià)格買(mǎi)入2016年9月到期的遠(yuǎn)期合約；假如2016年9月玉米價(jià)格果真下跌了50元/噸，現(xiàn)貨市場(chǎng)上虧損50元/噸，但在期貨市場(chǎng)上由于做空，獲取利潤(rùn)50元/噸，抵消虧損。

據(jù)光大期貨有限公司研究經(jīng)理王娜介紹，期貨市場(chǎng)的參與主體大多是和玉米行業(yè)密切相關(guān)的下游企業(yè)，對(duì)政策的前瞻性強(qiáng)。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：也就是說(shuō)早在去年春耕之前其實(shí)商品交易所的期貨市場(chǎng)就已經(jīng)有這個(gè)反應(yīng)了？

王娜：對(duì)。

在2015年3月，東北地區(qū)的春耕尚未開(kāi)始。由于2014年玉米臨儲(chǔ)價(jià)格達(dá)到了2240元/噸的新高，農(nóng)民普遍的心理是2015年玉米價(jià)格還會(huì)漲。帶著這樣的預(yù)期，2015年的玉米全國(guó)播種面積較2014年相比增加了1400萬(wàn)畝。殊不知，那時(shí)，有政策預(yù)見(jiàn)性的下游企業(yè)早已紛紛開(kāi)始在期貨市場(chǎng)上賣(mài)空玉米。不過(guò)，1850元/噸并不是利空的終結(jié)。2016年3月，玉米期貨的價(jià)格由1850元/噸又跌到了1600元/噸。

王娜：主要還是市場(chǎng)中利空政策的一個(gè)持續(xù)發(fā)酵，并且大家對(duì)于遠(yuǎn)期尤其是對(duì)于2016年下半年的玉米市場(chǎng)還是維持了一個(gè)看空的市場(chǎng)預(yù)期。

在大連商品交易所的大盤(pán)上，代號(hào)“玉米1609”的遠(yuǎn)期合約標(biāo)價(jià)在1500上下。也就是說(shuō)，此時(shí)此刻，農(nóng)民在2016年春耕時(shí)糾結(jié)的秋天玉米價(jià)格，市場(chǎng)給出的預(yù)期是：1500元/噸。同時(shí)，預(yù)感到政策可能有變化，企業(yè)和貿(mào)易商開(kāi)始更加頻繁地參與交易，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入2015年，期貨市場(chǎng)的活躍度急速增長(zhǎng)。

玉米期貨市場(chǎng)發(fā)生著翻云覆雨的變化，而在田間地頭辛勤勞作的農(nóng)民，離這一切似乎非常遙遠(yuǎn)。作為玉米市場(chǎng)中極為重要的參與方，信息的缺失讓他們無(wú)法防范潛在的風(fēng)險(xiǎn)。2016年9月的玉米遠(yuǎn)期合約標(biāo)價(jià)在1500元/噸，這對(duì)于缺乏避險(xiǎn)方式的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，又意味著什么呢？

韓福春告訴《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者，根據(jù)吉林省糧食部門(mén)的測(cè)算，近兩年，吉林省農(nóng)民種植玉米的成本大體在每市斤7毛5分錢(qián)。也就是說(shuō)，在現(xiàn)有成本下，如果玉米跌到了1500元/噸，農(nóng)民種糧收入和成本基本持平。而國(guó)家給農(nóng)民的補(bǔ)貼最可能在一畝地170塊左右。

不過(guò)，韓福春認(rèn)為，單是補(bǔ)貼，不足以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。按照測(cè)算，正常年景下，我國(guó)玉米產(chǎn)量在4500億斤，消費(fèi)量3600億斤左右，多出900億斤；2015年，國(guó)家進(jìn)口玉米及替代品突破800億斤，加起來(lái)就是1700億斤無(wú)法消耗的玉米年產(chǎn)量。韓福春認(rèn)為，從國(guó)家糧食安全的大局上考慮，多出來(lái)的糧，國(guó)家仍需準(zhǔn)備一個(gè)兜底收購(gòu)的方案。

韓福春：讓農(nóng)民種糧賣(mài)得出，吃糧買(mǎi)得到是國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)的糧食安全。所以一定出臺(tái)兜底的收購(gòu)政策，或者說(shuō)現(xiàn)在就應(yīng)該制定預(yù)案。

兜底，除了糧食安全問(wèn)題，說(shuō)到根上，還有一個(gè)實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，就是保障農(nóng)民收入穩(wěn)增不減。

韓福春：到2020年全面脫貧，全面實(shí)現(xiàn)小康，哪一個(gè)民族，哪一個(gè)地區(qū)都不能落下，在這種背景下，所以說(shuō)雖然價(jià)補(bǔ)分離了，農(nóng)民的利益還要保護(hù)的。

半小時(shí)觀察：臨儲(chǔ)政策取消需細(xì)化

玉米臨儲(chǔ)政策取消所帶來(lái)的影響，還要在接下來(lái)的日子里不斷傳導(dǎo)給市場(chǎng)，傳導(dǎo)給產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)，要看清楚其中的變化，我們還需要時(shí)間。

在此要提醒農(nóng)民朋友的是，此次改革，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的配置作用，既要讓玉米價(jià)格回歸市場(chǎng)理性。以后的糧食生產(chǎn)，更多的要取決于市場(chǎng)，但政府也會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并不是把一切都推給市場(chǎng)。比如在組織引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，也都會(huì)有所作為。當(dāng)然，農(nóng)民和市場(chǎng)都關(guān)心的國(guó)家設(shè)置的托底收購(gòu)價(jià)是多少，補(bǔ)貼資金如何補(bǔ)、補(bǔ)多少，按什么標(biāo)準(zhǔn)和流程補(bǔ)，目前還沒(méi)有明確。不過(guò)，可以確定的是，在市場(chǎng)過(guò)剩的前提下，無(wú)論是市場(chǎng)價(jià)格還是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，是不會(huì)有有上漲動(dòng)力的。