推進(jìn)企業(yè)減負(fù)：為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革大局保駕護(hù)航

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，近年來(lái)多次做出重大部署，提出新的要求。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多的形勢(shì)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，深入推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，事關(guān)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的發(fā)展大局，意義十分深遠(yuǎn)。

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

　　中央要求加大清費(fèi)減負(fù)力度

　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。當(dāng)前，我國(guó)步入“三期疊加”新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的下行壓力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨不少困難和問題，特別是企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、融資難和融資貴的問題依然較為突出。中央對(duì)此高度重視，中央政治局多次召開會(huì)議，要求加大清費(fèi)減負(fù)力度，并作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要措施。國(guó)務(wù)院將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)納入政府工作報(bào)告，印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的文件，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作做出重大部署。從降低要素成本、減免企業(yè)稅費(fèi)、降低社保費(fèi)率等方面密集出臺(tái)了多項(xiàng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。涉企亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的“頑疾”，是嚴(yán)重影響黨和政府形象的不正之風(fēng)。為堅(jiān)決剎住這股歪風(fēng)，中央明確將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作作為貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施方案的重要環(huán)節(jié)。中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了相關(guān)實(shí)施方案，要求工信部牽頭的國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議(下稱“聯(lián)席會(huì)議”)負(fù)責(zé)涉企亂收費(fèi)、亂攤派問題的清理整治。李克強(qiáng)總理多次做出重要批示，要求建立企業(yè)舉報(bào)和查處、問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決斬?cái)鄟y收費(fèi)的“黑手”。各地區(qū)、各部門要將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作作為貫徹黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要環(huán)節(jié)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。新一屆政府成立伊始，就將推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能作為“先手棋”，兩年來(lái)國(guó)務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。

　　今年，國(guó)務(wù)院又將清理規(guī)范涉企收費(fèi)作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作的重要內(nèi)容，召開了全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署，李克強(qiáng)總理在會(huì)上明確提出要再砍掉一批審批事項(xiàng)、再砍掉一批收費(fèi)項(xiàng)目等五個(gè)“再砍掉一批”的指示要求，并明確由財(cái)政部、發(fā)改委、工信部部署實(shí)施清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，作為聯(lián)席會(huì)議今年重點(diǎn)工作。各地區(qū)、各部門要圍繞這些要求，在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，切實(shí)減少涉企審批和收費(fèi)事項(xiàng)，減少對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)，才能從根源上切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　發(fā)揮部門協(xié)作機(jī)制

　　建立收費(fèi)清單制度

　　工信部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議組織協(xié)調(diào)作用，以清理整治涉企亂收費(fèi)為切入點(diǎn)，認(rèn)真抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作，取得了階段性成果。

　　完善工作機(jī)制，加強(qiáng)組織保障。工信部充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議牽頭作用，認(rèn)真抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的組織落實(shí)和督促檢查。一是抓好工作指導(dǎo)，制定了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案，召開了全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作會(huì)議，明確重點(diǎn)任務(wù)、部門分工和完成時(shí)限，指導(dǎo)各方有序開展工作。

　　二是抓好督促落實(shí)，建立了重點(diǎn)任務(wù)跟蹤督促機(jī)制，定期召開成員會(huì)議研究重點(diǎn)任務(wù)工作進(jìn)展，并自2014年四季度至今已組織了10個(gè)工作組赴全國(guó)20多個(gè)省市開展督查，督促有關(guān)部門和地區(qū)加快落實(shí)。

　　三是抓好制度建設(shè)，調(diào)整完善了新的聯(lián)席會(huì)議制度，明確了工作規(guī)則、部門職責(zé)和工作要求，充實(shí)了聯(lián)席會(huì)議辦公室力量。

　　四是抓好協(xié)同配合，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位和各級(jí)減負(fù)工作機(jī)制的作用，形成了分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　建立清單制度，完善政策支撐。按照要求，聯(lián)席會(huì)議將公布與行政職權(quán)相關(guān)的涉企收費(fèi)清單(包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等)，作為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的核心環(huán)節(jié)，明確要求清單之內(nèi)的收費(fèi)必須有法律法規(guī)依據(jù)，清單之外的一律不得執(zhí)行，否則按亂收費(fèi)處理，從而在制度上形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。在聯(lián)席會(huì)議的督促下，全國(guó)和各地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單均已公布。

　　建立舉報(bào)機(jī)制，暢通工作渠道。2014年以來(lái)，聯(lián)席會(huì)議辦公室及各省(區(qū)、市)減負(fù)辦陸續(xù)公布了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話和郵箱，并建立了督辦制度。目前，接到各類企業(yè)舉報(bào)信息1000余件，主要包括一些地方和部門違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)制要求企業(yè)入會(huì)并高額收費(fèi)、事業(yè)單位借行政職權(quán)開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)等，已要求相關(guān)部門和地區(qū)調(diào)查核實(shí)并進(jìn)行了整改。

　　加大查處力度，形成強(qiáng)力震懾。聯(lián)席會(huì)議多次組織成員單位和各省減負(fù)辦對(duì)企業(yè)舉報(bào)的亂收費(fèi)問題進(jìn)行查處，2015年組織赴福建、山西、遼寧、吉林、河南等地查處了一批涉企亂收費(fèi)案件，包括部分地區(qū)政府部門的下屬事業(yè)單位借檢查名義向企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、個(gè)別開發(fā)區(qū)要求企業(yè)承擔(dān)本應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的環(huán)保審查費(fèi)用、個(gè)別省級(jí)行業(yè)學(xué)會(huì)利用年審強(qiáng)制企業(yè)參加付費(fèi)培訓(xùn)等。

　　同時(shí)，依托審計(jì)工作加大對(duì)違規(guī)收費(fèi)的查處力度，2014年通過審計(jì)工作查出各類違規(guī)收費(fèi)300余億元，2015年一季度又在穩(wěn)增長(zhǎng)政策跟蹤審計(jì)中查出違規(guī)收費(fèi)7.24億元。聯(lián)席會(huì)議成員單位還在進(jìn)出口、行業(yè)協(xié)會(huì)、交通、金融等多個(gè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理，查處了多起違規(guī)收費(fèi)行為。

　　組織企業(yè)調(diào)查，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。充分發(fā)揮工信部門貼近行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，牽頭建設(shè)了全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，并對(duì)全國(guó)4000多家企業(yè)開展了在線調(diào)查，聽取企業(yè)有關(guān)亂收費(fèi)問題的情況反映及政策訴求。同時(shí)，認(rèn)真梳理企業(yè)調(diào)查情況，并就企業(yè)反映的問題協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門予以解決。聯(lián)席會(huì)議辦公室還根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，組織調(diào)查組到浙江、江蘇、山東開展了企業(yè)典型剖析，為摸清企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)情況提供依據(jù)。

　　開展宣傳評(píng)估，營(yíng)造有利環(huán)境。近年來(lái)，聯(lián)席會(huì)議每年開展全國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動(dòng)，通過組織系列宣傳、開展在線訪談、舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放政策手冊(cè)等活動(dòng)，幫助企業(yè)了解和享受惠企減負(fù)政策。聯(lián)席會(huì)議還建立第三方評(píng)估機(jī)制，每年委托第三方研究機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)情況和地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)布評(píng)估報(bào)告，分析各地區(qū)、各部門清理整治涉企亂收費(fèi)的成效與不足，提出下一步改進(jìn)措施和政策建議。此外，聯(lián)席會(huì)議還在企業(yè)培訓(xùn)、立法建設(shè)等方面開展了大量工作。

　　在聯(lián)席會(huì)議督促推動(dòng)下，各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，在取消收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等多方面出臺(tái)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。這些措施的實(shí)施，每年可為企業(yè)和居民減輕負(fù)擔(dān)1000億元以上。根據(jù)工信部對(duì)4000多家企業(yè)的在線調(diào)查，95%以上的企業(yè)反映亂收費(fèi)、亂攤派相比過去大幅減少。

　　堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為

　　理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)，全面深化改革的任務(wù)愈加迫切，企業(yè)發(fā)展面臨的一些體制機(jī)制矛盾亟待突破，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作仍將任重而道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度建設(shè)為保障，推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作再上新的臺(tái)階。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度保障。要繼續(xù)推動(dòng)建立涉企行政事項(xiàng)清單制度，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，切實(shí)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造公平的市場(chǎng)環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)制度改革，加快“清費(fèi)立稅”工作，進(jìn)一步改革和調(diào)整政府性基金，形成完善規(guī)范的非稅收入體系，保持企業(yè)合理的負(fù)擔(dān)水平。要推進(jìn)政社分開，深化事業(yè)單位和中介組織改革，深入整治“紅頂中介”，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的聯(lián)系。

　　加強(qiáng)立法建設(shè)，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)納入法治的軌道。要按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，探索減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的法制建設(shè)。目前，各地在相關(guān)立法建設(shè)方面已有一些積極的探索，山西、山東、湖北等多個(gè)省份出臺(tái)了企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督、企業(yè)權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)，為全國(guó)立法提供有益借鑒。我們要在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，盡快研究出臺(tái)保護(hù)企業(yè)權(quán)益、完善非稅管理等相關(guān)的法律法規(guī)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

　　服務(wù)企業(yè)發(fā)展，夯實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的基礎(chǔ)。立足企業(yè)需求、服務(wù)企業(yè)發(fā)展是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的重要出發(fā)點(diǎn)。要繼續(xù)完善企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，加強(qiáng)基層調(diào)查研究，傾聽企業(yè)的情況反映和政策訴求，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。要繼續(xù)完善企業(yè)舉報(bào)和查處機(jī)制，敢于碰硬，切實(shí)遏制加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)權(quán)益的違規(guī)行為。要完善第三方評(píng)估機(jī)制，提高減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作和相關(guān)政策措施的針對(duì)性和有效性。

　　密切協(xié)同配合，形成減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作合力。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量，形成工作合力。必須發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，各司其職，密切協(xié)作，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，特別要依托審計(jì)監(jiān)督，形成規(guī)范涉企收費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。必須加強(qiáng)部省合作，發(fā)揮各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。必須發(fā)揮社會(huì)各界的作用，特別是要加強(qiáng)新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作營(yíng)造有利的外部環(huán)境。

　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。工信部將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的要求，繼續(xù)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議牽頭組織作用，深入抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，不斷改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的大局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(作者系工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)、黨組書記

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。