在中國存在著“轉(zhuǎn)基因悖論”——在肯定轉(zhuǎn)基因技術(shù)是安全的同時，還對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化限制，尤其是轉(zhuǎn)基因主糧。前后進行了11年的安全性評價，農(nóng)業(yè)部批準的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻“華恢1號”和“Bt汕優(yōu)63”轉(zhuǎn)抗蟲基因的水稻就面臨著如此窘境。

不過，這種情況似乎在發(fā)生變化。

今年中央1號文件就明確提出要“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。”13日，在農(nóng)業(yè)部召開的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部科技教育司司長廖西元也明確提到，通過安全評價審批的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的，并給出推進轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化路線圖。

他說，首先要嚴格按照法律法規(guī)開展安全評價和安全管理，獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。其次是按照非食用、間接食用和食用的路線圖，首先發(fā)展非食用的經(jīng)濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次是一般食用作物，最后是口糧作物。最后充分考慮產(chǎn)業(yè)的需求，重點解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的，比如抗病、抗蟲、節(jié)水抗旱、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)等瓶頸問題。

口糧作物執(zhí)行技術(shù)儲備戰(zhàn)略

從國務(wù)院2008年批準設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項以來，至今已經(jīng)過去八年。

在這8年時間，廖西元提到，轉(zhuǎn)基因重大專項取得了顯著成效。如自主創(chuàng)新能力顯著提升，基因克隆技術(shù)已經(jīng)達到世界先進水平，克隆了137個重要基因，獲得了專利1036項，專利總數(shù)僅次于美國，居世界第二位。在國際上率先將基因編輯技術(shù)應(yīng)用于水稻、小麥等作物育種。創(chuàng)新了基因刪除、定點重組等安全轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

此外，產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力取得穩(wěn)步提高。培育出一批抗蟲水稻、抗蟲玉米、抗除草劑大豆新體系，育成新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種147個。減少農(nóng)藥使用40萬噸，增收節(jié)支社會經(jīng)濟效益450億元。

盡管目前我國批準種植的轉(zhuǎn)基因作物只有棉花和番木瓜，2015年轉(zhuǎn)基因棉花推廣種植5000萬畝，番木瓜種植15萬畝。但是設(shè)立轉(zhuǎn)基因重大專項以來的8年時間，并沒有任何成果在生產(chǎn)上應(yīng)用。再加上此前，2014年三張主糧的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書到期，距離其獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)安全證書過去5年時間，一直未能進行轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化。輿論質(zhì)疑國家是否調(diào)整了轉(zhuǎn)基因政策。

廖西元直面質(zhì)疑稱，國家對轉(zhuǎn)基因政策沒有調(diào)整。國家關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展的政策是明確的，也是一貫的，將繼續(xù)堅持自主創(chuàng)新、確保安全、依法管理。“十三五”期間將進一步聚焦戰(zhàn)略重點。除卻技術(shù)層面領(lǐng)先或跟國際保持一致，要推進以經(jīng)濟作物和原料作物為主的產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加強棉花、玉米品種研發(fā)力度，推進新型轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、抗蟲玉米等重大產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進程。

玉米作為三大主糧之一，也是目前我國第一大糧食作物品種。推進抗蟲玉米的產(chǎn)業(yè)化進程意味著主糧轉(zhuǎn)基因技術(shù)將逐步開始產(chǎn)業(yè)化。至于水稻和小麥這類口糧作物，廖西元提到“技術(shù)儲備戰(zhàn)略”，要保持抗蟲水稻、抗旱小麥等糧食作物轉(zhuǎn)基因品種的研發(fā)力度，保持轉(zhuǎn)基因水稻新品種研發(fā)的國際領(lǐng)先地位。

這意味此前華中農(nóng)業(yè)大學教授張啟發(fā)團隊研發(fā)的轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻仍然繼續(xù)雪藏而不能進行產(chǎn)業(yè)化。中科院遺傳與發(fā)育研究所生物學研究中心高級工程師姜韜對《第一財經(jīng)日報》表示，按照農(nóng)業(yè)部給出的推廣路線圖恐怕是這樣。而且目前也沒有時間表。

廖西元說，目前我國批準發(fā)放了轉(zhuǎn)基因棉花、番木瓜、水稻、玉米等作物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，以及大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜進口安全證書。廖西元說，雖然我們發(fā)放的安全證書，安全性是有保障的，但在我國商業(yè)化種植還需滿足三個條件。

一是進口安全證書的品種還需獲得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。二是主要農(nóng)作物還需要按《種子法》的規(guī)定通過品種審定。當然，即使是非轉(zhuǎn)基因作物的品種，也得通過審定才能種植。三是種子生產(chǎn)經(jīng)營者還需要經(jīng)過知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的同意才能生產(chǎn)經(jīng)營。

他表示，基于我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因大豆、玉米、水稻研發(fā)狀況，以及產(chǎn)業(yè)需求，我們目前還沒有批準商業(yè)化種植。所以我想強調(diào)的是盡管獲得安全證書的品種是安全的，但是私自種植，因為違反了《種子法》、《專利法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，所以我們要嚴肅依法查處。

轉(zhuǎn)基因安全為啥還打擊私自種植？

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣顯著促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。從1996年轉(zhuǎn)基因作物開始商業(yè)化種植以來，到2015年種植轉(zhuǎn)基因作物的國家已經(jīng)增加到28個，年種植面積接近27億畝。

針對轉(zhuǎn)基因的安全性問題，社會上一直存在不同的聲音，中國工程院院士、國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會主任委員吳孔明提到，轉(zhuǎn)基因安不安全是有明確的權(quán)威結(jié)論。

他說，轉(zhuǎn)基因作為一項技術(shù)是中性的，這個中性的技術(shù)研發(fā)出來的產(chǎn)品是需要對它進行一系列的安全性評價。只有經(jīng)過安全性評價的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品才能上市，上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品它的安全性和傳統(tǒng)的食品是等同的。也就是說，經(jīng)過安全性評價以后審批上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有保障的，是等同于傳統(tǒng)食品。

而在轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)生以來，從科學研究上講，眾多國際專業(yè)機構(gòu)對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性已有權(quán)威結(jié)論，就是通過批準上市的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都是安全的。從生產(chǎn)和消費實踐看，20年轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化累計種植近300億畝，至今未發(fā)現(xiàn)被證實的轉(zhuǎn)基因食品安全事件。因此，經(jīng)過科學家安全評價、政府嚴格審批的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的。

至于之前被報道轉(zhuǎn)基因非法種植問題，廖西元稱，“不存在所謂的濫種現(xiàn)象，總體可控。但個別地區(qū)確實存在違法零星種植的情況，對此予以嚴厲打擊。”他說，2015年農(nóng)業(yè)部門上下聯(lián)動，在新疆、甘肅銷毀了玉米制種田1000多畝，在海南省鏟除違規(guī)轉(zhuǎn)基因玉米100多畝，所涉轉(zhuǎn)基因材料全部銷毀。

在今年兩會上，參與制定農(nóng)業(yè)政策的中農(nóng)辦主任陳錫文和農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也被媒體問及此問題。給出“非法違規(guī)的種植是個別的、是可控的”，只是“局部地區(qū)、個別地方出現(xiàn)”的答復(fù)之外，韓長賦補充說，對于最近個別地區(qū)查處的個案，他說，從查處的轉(zhuǎn)基因，比如說個別地方的轉(zhuǎn)基因玉米，有個案，被檢測出來的轉(zhuǎn)化體也是獲得了國內(nèi)外的安全證書的，并且在國外廣泛種植的，就是說它的安全性是有保證的。

之所以要嚴肅處理，韓長賦解釋說，不是因為種植轉(zhuǎn)基因品種不安全，而是因為違反了“兩法一條例”。首先，違反了我國的《種子法》?！斗N子法》規(guī)定，所有的種子，向農(nóng)民銷售，要到田里去種，都要經(jīng)過審定，不可以私自濫種，也不可以私自濫制種和濫賣品種;其次，違反了《專利法》。人家還沒有允許，就種別人的轉(zhuǎn)基因品種，這是侵犯了專利;還有就是國務(wù)院制定的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，這個條例對轉(zhuǎn)基因種子，從研發(fā)到試驗，到制種，到種植，有一套管理規(guī)則。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。