環(huán)評“開閘”信號已經(jīng)出現(xiàn)，但煤制氣復蘇之路仍困難重重？

導語

過去一年里，油價暴跌、天然氣消費增長乏力，讓煤制氣“大躍進”式發(fā)展的基礎迅速消失。然而，2016年初卻似乎突然出現(xiàn)了煤制氣環(huán)評“開閘”的信號，這會讓陷入“停滯”的煤制氣產(chǎn)業(yè)復蘇嗎？《能源》雜志記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，糟糕的經(jīng)濟效益、缺失的貸款模式等不利的外部條件讓其復蘇之路困難重重。

此前陷入“停滯”的煤制氣產(chǎn)業(yè)在2016年迎來新的十字路口。

左云縣位于山西的最北部，2000多年前，這里是秦代的雁門郡。如今，殘破的漢長城和明長城告訴我們，這里曾經(jīng)是抗擊外族入侵中原的最前線。這片歷史文化積淀厚重的土地，如今是中國海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項目（以下簡稱中海油大同煤制氣項目）的所在地。

3月4日，環(huán)保部對中海油大同煤制氣項目的環(huán)境影響報告書做出批復。來自環(huán)保部的公開信息顯示，該項目符合相關(guān)建設要求。原則同意中海油環(huán)境影響報告書中所列建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、工藝、地點和環(huán)境保護對策措施。

實際上，早在2013年3月，中海油大同煤制氣項目就已經(jīng)獲得國家發(fā)改委的批復文件。但隨著油價下跌、環(huán)保政策收緊等因素，該項目遲遲未能通過環(huán)評。

這并不是這段時間煤制氣利好的唯一消息。

2016年3月初，一條不起眼的消息出現(xiàn)在大唐集團的官方網(wǎng)站上：原中國神華(14.430,0.30,2.12%)副總裁、中國神華煤制油化工有限公司董事長吳秀章調(diào)任中國大唐集團公司（以下簡稱大唐集團）黨組成員、副總經(jīng)理。

大家敏感的意識到，這一次跨行業(yè)的央企人員調(diào)動可能和大唐集團備受質(zhì)疑的煤制氣項目有關(guān)。

神華集團和大唐集團，是非化工能源央企涉足煤化工的兩個先行者。然而兩者命運和評價都相去甚遠。神華集團的煤制油和煤制烯烴堪稱業(yè)內(nèi)標桿，早早地商業(yè)化運營也取得了不錯的效益。而大唐集團的煤制氣卻飽受爭議、負面纏身，商業(yè)化運營的效果也不甚理想。

問題并不是大唐煤制氣的專利。發(fā)改委核準的第一批四個煤制氣示范項目中，除大唐兩個項目外，慶華和匯能項目在技術(shù)、能效、環(huán)保等方面也存在諸多爭議和質(zhì)疑。

示范項目存在的諸多問題直接影響了新建煤制氣項目的推進。

從2014年下半年開始，油價暴跌、環(huán)保情勢變化，直接導致煤制氣項目進展遙遙無期。直到今天，除了第一批獲得核準的四個項目之外，依舊沒有新的煤制氣項目獲得發(fā)改委核準。

2015年仿佛成為煤制氣“失去的年份”。如果說吳秀章的調(diào)任只能說得上是一種“語焉不詳”，那么中海油大同煤制氣項目通過環(huán)評，則可以說是一種更為明確的信號。

停滯一年多的煤制氣產(chǎn)業(yè)為何在2016年初突然出現(xiàn)“開閘”信號？這背后有著怎樣的推動力？在油價依然保持低位的當下，企業(yè)對煤制氣項目的推動又有多大的積極性？環(huán)保這一行業(yè)“爭議”是否得到了徹底的解決？

細究煤制氣當下存在的問題和機遇，重新合理的判斷煤制氣“開閘”與否的可能性，或許可以讓我們擺脫2013年和2014年投資的狂熱，以更加理性的角度來看待煤制氣的未來前景。

環(huán)評開閘？

榮用巧是中海油大同煤制氣項目籌備組的總工程師，往返于大同和北京幾乎是他最近一年生活的常態(tài)。在中海油大同煤制氣項目通過環(huán)評之后，《能源》雜志記者聯(lián)系到榮用巧，詢問其對此事的看法。“現(xiàn)在通過了環(huán)評，下一步是爭取通過發(fā)改委的核準。”榮用巧只是簡單的說了一句。

不過，這對煤化工產(chǎn)業(yè)來說，絕不是一個小消息。從2015年1月，蘇新40億方煤制氣項目環(huán)評未過之后，環(huán)評似乎就卡住了煤制氣的喉嚨。一批煤制氣項目，要么環(huán)評被否，要么始終處在環(huán)評受審中。

“現(xiàn)在煤化工主要的問題還是環(huán)評。”中國石油(7.640,0.12,1.60%)和化學工業(yè)聯(lián)合會煤化工專業(yè)委員會副秘書長王秀江對《能源》雜志記者說，“為什么說環(huán)評這么重要？煤化工項目集中的地區(qū)，不是缺少水資源，就是環(huán)境容量差。現(xiàn)在整個國家都對環(huán)境保護的要求大幅度提高，煤化工自然也就要求高了。”

一面是環(huán)境要求提高和政策收緊，另一面是煤制氣項目在環(huán)保設施和環(huán)保技術(shù)上，并沒有能夠達到相應的標準。

大唐克旗40億方煤制氣項目的爭議，除了氣化爐夾套內(nèi)壁腐蝕、設備運行不穩(wěn)定外，還有環(huán)保不達標，水處理不合格。在業(yè)內(nèi)，大唐克旗項目后期對于水處理追加近20億投資已經(jīng)成為公開的秘密。

不過隨著時間的推移，煤制氣或者說煤化工環(huán)保、零排放的問題正在逐漸解決。“零排放是絕對可以做到的。”中國石化長城能源化工有限公司副總經(jīng)理何祚云就很明確的對《能源》雜志記者說。

更有不愿意具名的專家直言：“認為結(jié)晶鹽處理存在問題或是定義為危廢的觀點，都是毫無技術(shù)理論的。”

盡管目前煤制氣項目還有能夠完美做出廢水零排放和結(jié)晶鹽處理的案例，中煤圖克的化肥項目也存在瑕疵，同時和煤制氣在技術(shù)上也有不同。

不過，中海油大同煤制氣項目確確實實的通過了環(huán)評。據(jù)《能源》雜志記者了解，中海油大同煤制氣項目的零排放工藝也曾遭到環(huán)保部環(huán)評中心的質(zhì)疑?，F(xiàn)在至少我們可以認定，從技術(shù)理論的角度來看，零排放工藝并非會成為煤制氣項目推進的障礙。

另一個值得注意的信息是，和中海油大同煤制氣項目同時通過環(huán)評的，還有潞安煤制油項目。而這個項目已經(jīng)是第二次申請環(huán)評了。

“這一次通過環(huán)評的兩個項目都落在山西。山西的大氣環(huán)境、水資源，恰恰是不適合搞煤化工的。”一位煤化工項目負責人對《能源》雜志記者說，“如果說大同項目都可以干，那么其他地方的項目自然也有機會通過環(huán)評。”

政府推手

2014年2月，國家能源局曾在煤炭清潔利用專家咨詢會上小范圍通報了煤制氣規(guī)劃，初步規(guī)劃2020年，煤制氣產(chǎn)能達到500億立方米。這一龐大計劃的背后，是2013年發(fā)改委新批的超過500億產(chǎn)能的煤制氣項目路條。

2014年的煤制氣熱潮依然歷歷在目，打斷這股熱潮的是環(huán)評。但是環(huán)評并不是因為煤制氣項目的環(huán)保水平出現(xiàn)了下降，而是國家的環(huán)保政策出現(xiàn)了收緊。

2014年7月17日，國家能源局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》。通知稱，國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于穩(wěn)步推進煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見》，近期將發(fā)布實施。

不過，截止記者發(fā)稿時，這份文件再無下文。

僅從《關(guān)于規(guī)范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學有序發(fā)展的通知》來看，已經(jīng)禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目。對煤制氣的用水、用地等政策，也進行了更為嚴格的規(guī)定。

而如今，環(huán)評出現(xiàn)開閘松動的跡象。在業(yè)內(nèi)看來，這和政府的態(tài)度息息相關(guān)。“煤制氣的投資規(guī)模都很大。對拉動投資有較為直接明顯的效果。”

據(jù)了解，年產(chǎn)40億立方米的煤制氣項目投資就超過200億元，年產(chǎn)60億方的項目投資更是超過300億。

在2016年經(jīng)濟增長速度不明朗的情況下，能夠帶動如此巨大規(guī)模的投資，自然成為政府的焦點。

新疆自治區(qū)是煤炭大省，也是2014年煤制氣投資熱潮中，規(guī)劃煤制氣項目最多的省份。其無可避免也受到了2015年低迷市場的影響。不過盡管如此，在新疆2015年重點推進的13個煤化工項目中，就有10個是煤制氣項目。新疆某地方政府甚至主動提出為企業(yè)解決一部分資金，力求加快項目進程。

對于煤炭和煤化工大省新疆來說，煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)無可逆轉(zhuǎn)的要推行了，如果煤制氣項目不能夠盡快的推進，對經(jīng)濟發(fā)展必然有著巨大影響。2015年新疆自治區(qū)GDP增長8.8%，位列全國第八，盡管成績很好。但就在2014年，新疆的GDP增速還是全國第四，下降明顯。

當環(huán)評不再成為不可逾越的障礙，當政府對于煤制氣項目帶來的大額投資表示出積極的意味，是否意味著煤制氣項目大規(guī)模復蘇即將到來？

“下半年可能會核準幾個項目。”匯能化工副總工程師高陽對《能源》雜志記者說。而中國五環(huán)工程有限公司總工程師夏吳說的更加直接：“煤制氣還是很難，主要看經(jīng)濟性。”

這讓我們不得不以更加商業(yè)的眼光來審視當下的煤制氣產(chǎn)業(yè)。盡管環(huán)保問題已經(jīng)有了解決方案卻依然被詬病，但暫且拋開不談。經(jīng)濟性到底是怎樣成為煤制氣發(fā)展障礙的？

無可挽回的經(jīng)濟性？

“2014年煤制氣投資熱潮的背后，是當時高昂的油價。”王秀江對《能源》雜志記者說，“如果現(xiàn)在是80美元，行業(yè)依然會再熱鬧。”

簡單的一句話卻點明了煤制氣2014年的熱潮和當下沉積的根本經(jīng)濟原因。2013年和2014年，正是國際油價長期處于80美元以上高點的時期。中國的天然氣消費量和進口量也在逐年攀升。

煤制氣占據(jù)了國家能源安全的制高點，而且能夠保持較好的經(jīng)濟效益，自然備受政府、企業(yè)的青睞。

但是隨著油價暴跌、天然氣消費增長乏力，煤制氣“大躍進”式發(fā)展的基礎迅速消失。企業(yè)不得不衡量繼續(xù)推進煤制氣項目，是否能夠?qū)崿F(xiàn)盈利。

“現(xiàn)在煤制氣的投資回報周期基本都在10年以上。”高陽對《能源》雜志記者說。隨著油價下跌，天然氣市場低迷的持續(xù)，投資回報的周期可能會進一步拉長。這對企業(yè)來說，無疑是致命的。

更關(guān)鍵的是，煤制氣項目的投資可能會隨著環(huán)保政策收緊和環(huán)評要求的提高，進一步增加。

“環(huán)評對煤制氣項目的影響不僅僅體現(xiàn)在環(huán)評不過。”王秀江解釋到，“現(xiàn)在的技術(shù)水平下，企業(yè)只要愿意花大力氣，是可以通過環(huán)評的。但隨之而來的是，項目建設成本可能會隨之大幅度的增加，到最后變成給銀行打工。”

水的配置也是頭等大事。在煤化工項目中，水主要用作反應原料和冷卻水，一部分水作為原料被消耗掉，大部分的水是用于冷卻。

在內(nèi)蒙，一些待建的煤化工項目取自流經(jīng)內(nèi)蒙的黃河水，利用水權(quán)置換，將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水部分置換成工業(yè)用水。在另一煤化工項目聚集地準東，其用水主要來自北疆的額爾齊斯河。當初為解決烏魯木齊等發(fā)達地區(qū)的用水，政府實施了額爾齊斯河調(diào)水，如大規(guī)模煤化工項目投產(chǎn)，將與此前的借調(diào)水產(chǎn)生矛盾。

“水是很現(xiàn)實的問題，大家都指望黃河水，但指標終究是有限的。”上述業(yè)內(nèi)人士對《能源》雜志記者說，“說起來水的解決方法有很多，南水北調(diào)，甚至海水淡化，上空冷設備都可以。但是這最終還是要反應到你的財務上面去的。沒有人會為了這個增加幾倍的投資。”

不利的外部條件

嚴苛的環(huán)評、糟糕的經(jīng)濟效益，這都不是煤制氣產(chǎn)業(yè)止步不前的全部。還有很多從煤制氣產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展的時候就有的問題一直困擾著企業(yè)。

首當其沖的就是價格問題。大唐克旗40億方煤制氣項目從設計之初，就以北京為最主要市場，目標是成為北京的第二大氣源地。為此，甚至專門設計管道通往北京。

大唐克旗煤制氣項目盡管在開車后遭遇停產(chǎn)的尷尬，后來還出現(xiàn)了連管道都未能及時貫通等一系列問題。但是還是順利成為北京的氣源。

然而，高達2.75元/立方米的入網(wǎng)價格，和北京市居民氣價2.28元形成了鮮明的對比。“大唐和中石油談下來的價格是2.75元，慶華和中石油談下來的價格就不到2元。盡管在地理位置上有差別，但是還是能看出不同煤制氣企業(yè)在價格上有差異，這和企業(yè)與管道公司的談判有很大關(guān)系。”高陽說。

因為價格太低，甚至出現(xiàn)了煤制天然氣的入網(wǎng)價格比成本還低的現(xiàn)象。有煤制氣企業(yè)采取把天然氣液化之后，出售LNG的方法。不過，由于油價下跌，進口LNG的價格對國內(nèi)LNG市場也產(chǎn)生了很大的沖擊。

不難看出，管道也是煤制氣企業(yè)的障礙。由于最早進行煤制氣開發(fā)的企業(yè)幾乎并不擁有管道，因此只能夠選擇進入現(xiàn)有管網(wǎng)，或者直接液化銷售LNG。而正在規(guī)劃煤制氣的中石化和中海油，盡管有管道資源，但是由于數(shù)量不夠，還是選擇了開發(fā)新管道。

但是這樣做還是存在問題。首先是投資太大。2015年10月，發(fā)改委批準中石化集團新疆煤制氣外輸管道工程項目，主要建設1條干線和6條支干線，全長合計約8400公里。其中干線起自新疆昌吉州木壘縣，終于廣東韶關(guān)，設計輸量每年300億立方米。

這條專門為準東煤制氣規(guī)劃的管道總投資逾1300億元人民幣，可謂天價。而中海油配套煤制氣的蒙西輸氣管道投資也超過200億元。

另外，中石化的新疆煤制氣外輸管道，從起點和終點來看，和中石油西氣東輸三線工程存在一定的重合。管道一旦建成，項目的市場就明確為珠三角地區(qū)。盡管珠三角的天然氣市場尚未飽和，但是坐擁海氣、西氣東輸三線和進口LNG的廣東省，可能并不會為氣源而發(fā)愁。

如果每一個項目都配套一條管道，且不論企業(yè)是否有經(jīng)濟實力，從資源配置上，就很可能存在大量的重復建設和資源浪費。有實力企業(yè)對自建管道的熱衷，一方面是希望自己掌握外輸渠道，另一方面恐怕和管道公司的壟斷有著緊密聯(lián)系。

天然氣價格改革的遲緩，造成了煤制氣進入管道價格不能夠市場化定價。管道公司的壟斷又引發(fā)了煤制氣企業(yè)對管道的投資。而這些，都在煤制氣行業(yè)本身之外，但又無時無刻不影響著煤制氣項目的進展。

缺失的貸款

煤制氣投資動輒數(shù)百億，如果要建配套的管道，投資甚至可能翻倍。這樣量級的投資，并不是中小公司甚至一般大公司所能夠負擔的。事實上，絕大多數(shù)的煤制氣項目，都采取合資的模式。

大唐克旗項目總投資估算為257.1億元，由大唐能源化工有限責任公司、北京市燃氣集團有限責任公司、大唐集團公司、天津市津能投資公司共同出資，出資比例分別為51%、34%、10%、5%。新疆準東的300億方煤制氣項目更是包含了華能、兗礦、新疆龍宇能源、潞安、神華、中煤、新疆兵團等多個投資主體。

即便如此，也沒有企業(yè)或者是企業(yè)聯(lián)合體可以拿出如此多的現(xiàn)金流，來投資煤制氣建設。銀行貸款是必然的途徑。

“投資會是大問題。”何祚云說，“銀行對于煤制氣的投資非常謹慎，甚至不看好。”

由于煤炭價格暴跌，許多煤礦的效益也隨之下跌。企業(yè)從銀行貸款開發(fā)煤礦，最終不能償還貸款，不得不以煤礦抵押。但是對銀行來說，以收益法計算，很多煤礦甚至可以歸類為負資產(chǎn)。造成了大量銀行壞賬。

煤制氣涉及煤炭，其產(chǎn)品天然氣又因為低油價和市場增長緩慢，價格上漲有限。銀行自然不愿意給煤化工項目發(fā)放貸款。

第一批四個煤制氣示范項目在一期投產(chǎn)之后，二期遲遲沒有進展。除了經(jīng)濟效益差的因素之外，缺乏投資也是企業(yè)不得不面臨的問題。

低油價時期還會持續(xù)多久？這個問題對煤制氣行業(yè)來說，無法回答。但是油價的高低又實實在在的決定了煤制氣行業(yè)的發(fā)展速度。“現(xiàn)在的油價是沒有積極性的。”何祚云說，“但是未來，隨著油價周期的變化，煤制氣還是會有經(jīng)濟性的。”

兩年前的投資熱潮已經(jīng)徹底退去。“退潮之后，才知道誰在裸泳。”對煤制氣行業(yè)來說，雖然沒有這么絕對，但是能夠在低油價周期中，讓企業(yè)更加理性的思考煤制氣項目如何保持最佳的經(jīng)濟、環(huán)境效益，可能是當下煤制氣行業(yè)最急迫的任務。畢竟，即便是今年核準的項目，正式運行最快也要三年之后，煤制氣產(chǎn)業(yè)有更多的時間來修正自己的運行軌道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。