近日，國家發(fā)改委、人社部、國家能源局和國家煤炭安監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步規(guī)范和改善煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序的通知》，要求全國煤礦自2016年起按照全年作業(yè)時間不超過276個工作日，將煤礦現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能乘以0.84的系數(shù)后取整，作為新的合規(guī)生產(chǎn)能力。

“如果各地嚴格執(zhí)行這一政策，全國煤炭減產(chǎn)僅2016年一年就能夠完成超5億噸。”安迅思煤炭分析師鄧舜在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。

目前這一政策正迅速在地方得到響應。4月7日，山西省煤炭工業(yè)廳公布相關文件稱將嚴格落實上述方案，并將全省562座礦井已公布的9.09億噸生產(chǎn)能力，重新確定為7.64億噸。同時，水文地質類型復雜及以上礦井、煤與瓦斯突出礦井按照不超過原生產(chǎn)能力的80%組織生產(chǎn)。

此前中國煤炭工業(yè)協(xié)會認為，如果煤炭產(chǎn)量到2018年能夠控制在35億~36億噸，供需將達到基本平衡，煤炭價格也回歸到合理的區(qū)間內。

但這一限產(chǎn)政策，對于煤炭企業(yè)到底能夠起到多大的約束力，仍然值得觀察。

企業(yè)放假員工減薪

實際上，煤礦生產(chǎn)276天的提法并不是首次，就在2月5日國務院發(fā)布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的第十條中，已經(jīng)提到煤礦要按照全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續(xù)供應以及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，工作日有所放寬，但也要制定具體方案，并向上級部門備案。

如今四部門發(fā)通知，在此對煤礦276個工作日進行安排的基礎上，特別強調對煤礦的原有產(chǎn)能乘以0.84，核定出新的合規(guī)產(chǎn)能。

關于煤礦礦井的生產(chǎn)能力，根據(jù)建設部在2005年發(fā)布的《煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范》中提到，礦井的生產(chǎn)能力應按照年工作日330天計算，每天凈提升時間為16小時。隨著礦井生產(chǎn)能力的修改，這一文件在2016年3月1日廢止。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會一位人士告訴記者，276個工作日的算法是用每年365天減去52個星期日、再減去11個國家法定節(jié)日。而本次對煤礦產(chǎn)能核定0.84的系數(shù)，就是用276天除以原來的330天得出的。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏表示，此舉是為安排煤炭工人進行合理休息提供了條件，而且全國煤炭社會庫存超出3億噸，煤礦停產(chǎn)一天，有利于消耗庫存。

4月7日，山西省煤炭工業(yè)廳公告了全省生產(chǎn)礦井名單及重新確定的生產(chǎn)能力，其中包含了175座國有重點煤炭企業(yè)以及387座地方煤炭企業(yè)都對這些煤礦的生產(chǎn)能力進行了核減。

以規(guī)模較大的大同煤礦集團有限責任公司同忻礦為例，其原來的生產(chǎn)能力為每年800萬噸，本次合規(guī)生產(chǎn)能力被確定為672萬噸/年。

記者從山西幾家企業(yè)了解到，此前沒有周末休假的煤礦礦井，已經(jīng)從4月開始實行周日放假制度。

“我們礦上的產(chǎn)量并沒有變化。”一位同煤集團下屬的煤礦員工告訴記者，雖然已經(jīng)開始實行周日休假，但礦上的月產(chǎn)任務仍是此前的20萬噸，并沒有出現(xiàn)減產(chǎn)情況。

“上面有政策，但是企業(yè)也有各自的生產(chǎn)安排，對員工來說并不是件好事，我覺得自己吃虧了。”山西一家大型煤礦下屬員工告訴記者，雖然企業(yè)已經(jīng)開始周日放假，但是周一到周六每天的工作量每天又增加了兩個小時。由于出勤工作日減少，每月拿到手的工資預計將減少20%。

供需平衡還需時間

減少煤礦生產(chǎn)工作日，煤炭工人終于得到休假福利，但這更像是當前煤炭困境下的一種無奈選擇。

為了保障煤炭市場穩(wěn)定，早在2014年底，中國煤炭工業(yè)協(xié)會就開始聯(lián)合神華、中煤、同煤等多家大型企業(yè)發(fā)出倡議，呼吁企業(yè)全面實行節(jié)假日休假制度，同時改革煤礦生產(chǎn)作業(yè)制度，將煤礦原來“三班作業(yè)”調整為“四班作業(yè)”。

一年之后，減少煤礦作業(yè)時間制度終于由發(fā)改委等四部門以正式文件公布。某種程度上“強行”遏制產(chǎn)能增長。

本報4月4日曾刊發(fā)《部分煤企逆勢調高年產(chǎn)目標》報道稱，在煤炭行業(yè)“去產(chǎn)能”大背景下，一些煤炭企業(yè)因為前幾年新建煤礦將陸續(xù)建成投產(chǎn)，仍有擴張產(chǎn)能的沖動。

本次國家直接明確了各煤礦合規(guī)產(chǎn)能按照0.84的系數(shù)計算，為煤礦的限量生產(chǎn)“祭出大招”。如果不按此生產(chǎn)，煤礦企業(yè)的產(chǎn)能更會被戴上不合規(guī)的“黑產(chǎn)能”帽子。

“也就是說直接核減16%的合規(guī)煤炭產(chǎn)能，這個規(guī)模還是很大的。”鄧舜認為，根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，截至2015年底，全國煤礦總規(guī)模為57億噸，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，此次政策執(zhí)行理論上可以減少煤炭產(chǎn)能6.24億噸，去除一些特例，預計產(chǎn)能一年就能減產(chǎn)超過5億噸。

此前在國務院公布的《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中提出，從2016年開始，用3~5年，退出煤炭產(chǎn)能5億噸、重組5億噸產(chǎn)能，同時3年內原則上停止審批新建煤礦項目。

“對煤炭行業(yè)是非常重大的利好！”中信建投在最新一份煤炭業(yè)研究報告中提及，山西、內蒙古、陜西、新疆、湖南、青海6個省份煤礦超產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴重，本次文件出臺將加大監(jiān)管部門對這6省的監(jiān)察監(jiān)管，如果能切實執(zhí)行，將在短期有效改善行業(yè)供需格局。

根據(jù)中信建投的測算，本次制度執(zhí)行可直接核減煤炭產(chǎn)能5.8億噸左右，在“三西”（山西、陜西和蒙西）地區(qū)的煤炭合規(guī)產(chǎn)能將縮減3.1億噸。但是該券商也指出，預計在實際執(zhí)行中可能會有一定的彈性空間。

在3月底舉行的國際煉焦煤資源與市場高峰論壇上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會煤炭建設協(xié)會副秘書長徐亮預計，2016年全國煤炭供需總量均下降2%左右，煤炭價格或仍有30元/噸的下跌空間，而如果能通過2~3年，將國內煤炭產(chǎn)量35億~36億噸，那么市場供需有望在2018年達到基本平衡，煤炭價格也有望回到合理區(qū)間。

在廈門大學中國能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強看來，以行政命令方式來限制煤炭產(chǎn)能以及煤炭企業(yè)生產(chǎn)天數(shù)，以實現(xiàn)限制煤炭產(chǎn)量，能否達到預期效果恐怕并不樂觀。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。