葉貞琴:

女士們、先生們，媒體記者朋友們：大家上午好！非常歡迎大家參加農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)。

今天發(fā)布會(huì)的主題是兩個(gè)，一個(gè)是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個(gè)是生豬的問題，這兩個(gè)問題也是當(dāng)前大家比較關(guān)注的問題。我們請(qǐng)來了農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司馬有祥司長(zhǎng)、種植業(yè)管理司潘文博副司長(zhǎng)，來回答大家的問題。在提問開始之前，我首先向大家通報(bào)一下有關(guān)情況。

一、關(guān)于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整

玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。我重點(diǎn)介紹兩個(gè)方面的情況。

第一，為什么要調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)。這主要是根據(jù)當(dāng)前糧食供求形勢(shì)的變化來作出的相應(yīng)調(diào)整。主要是基于當(dāng)前玉米出現(xiàn)階段性的供過于求，庫存大幅度增加，特別是東北四省區(qū)庫存壓力比較大，市場(chǎng)價(jià)格下降比較多。具體有三個(gè)方面的原因：一是生產(chǎn)的快速發(fā)展。大家都知道，這些年糧食“十二連增”，玉米的貢獻(xiàn)值最大，是面積增加最多、產(chǎn)量增加最快的作物。過去12年，玉米的面積增加2.1億畝，產(chǎn)量增加2175億斤，占整個(gè)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)量的57%。二是在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，消費(fèi)需求不足。受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，玉米飼用的需求下降，深加工用量減少，需求增長(zhǎng)速度趕不上生產(chǎn)發(fā)展速度。三是玉米及替代品進(jìn)口增加比較多。受國內(nèi)外價(jià)差的影響，近幾年玉米及替代品進(jìn)口逐年增加。去年，玉米進(jìn)口473萬噸，同比增加82%，同時(shí)非配額管理的高粱進(jìn)口1070萬噸，同比增加85.3%，大麥進(jìn)口1073萬噸，同比增長(zhǎng)了98.3%，木薯進(jìn)口了938萬噸，同比增加了8.4%，還有一個(gè)現(xiàn)象我們稱之為DDGs，就是玉米酒糟，進(jìn)口了682萬噸，同比增長(zhǎng)了26%，擠占了國內(nèi)玉米消費(fèi)市場(chǎng)，增加了玉米去庫存壓力。針對(duì)這些問題，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)保護(hù)、市場(chǎng)需求等因素，我們提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)玉米結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

第二，怎么調(diào)？總的考慮是，鞏固玉米的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的種植面積。這是大的原則，大的方向。

在調(diào)整的區(qū)域上，重點(diǎn)是“鐮刀彎”地區(qū)，“鐮刀彎”地區(qū)是一個(gè)俗稱，包括黑龍江內(nèi)蒙古第四、第五積溫帶的冷涼地區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)和西南石漠化地區(qū)，這個(gè)地區(qū)在地圖上的形狀像個(gè)鐮刀。這一區(qū)域涉及到河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等13個(gè)省的部分地區(qū)。2015年這一區(qū)域玉米面積1.56億畝，比2005年增加了7000多萬畝，是過去十年來玉米面積增加最多、發(fā)展最快的地區(qū)，但是這一區(qū)域有部分是玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。將“鐮刀彎”地區(qū)中的非優(yōu)勢(shì)區(qū)作為玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，主要是兩點(diǎn)考慮：一是這一區(qū)域是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，多處在農(nóng)牧交錯(cuò)、高寒高緯、坡地崗地、沙重鹽重、跑水跑肥等立地條件較差的區(qū)域，抗御自然災(zāi)害能力弱，玉米產(chǎn)量低而不穩(wěn)，年際間波動(dòng)比較大。二是這一區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，不少地方土層比較薄、土壤比較貧瘠，種植玉米不僅不經(jīng)濟(jì)，而且易造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。所以，積極調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)，不僅是適應(yīng)市場(chǎng)需求，也是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以調(diào)整的重點(diǎn)是“鐮刀彎”地區(qū)。

在調(diào)減目標(biāo)上，去年11月份，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，提出到2020年，“鐮刀彎”地區(qū)玉米面積調(diào)減5000萬畝以上，計(jì)劃今年調(diào)減1000萬畝以上。

在調(diào)減的路徑上，有多種路徑、多種方式，有六個(gè)方面。一是適宜性地調(diào)。重點(diǎn)是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結(jié)合地調(diào)。重點(diǎn)是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，把“糧倉”變?yōu)?ldquo;糧倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態(tài)保護(hù)地調(diào)。調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植面積，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶等經(jīng)濟(jì)林、牧草飼草等，既保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)民增收。四是種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)。重點(diǎn)是東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米的輪作，因地制宜的發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實(shí)行冬小麥夏花生的復(fù)種，發(fā)揮豆科作物的固氮養(yǎng)地的作用。五是圍繞市場(chǎng)地調(diào)。發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)作用，實(shí)行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)銷結(jié)合。六是有保有壓地調(diào)。在調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米面積的同時(shí)，對(duì)優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)、核心區(qū)的玉米還要穩(wěn)定，還要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)科技推廣，提升整個(gè)玉米的產(chǎn)能。關(guān)于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整主要講這幾個(gè)方面。

二、關(guān)于生豬生產(chǎn)形勢(shì)

關(guān)于生豬生產(chǎn)形勢(shì)，有兩方面的情況。第一，當(dāng)前生豬生產(chǎn)情況到底怎么樣。農(nóng)業(yè)部高度重視生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓生產(chǎn)保供給，抓監(jiān)管保安全，抓轉(zhuǎn)型促生態(tài)，應(yīng)該說總體上生產(chǎn)水平一年比一年有提升。一是形成了比較充足的生產(chǎn)能力，十年期間豬肉的產(chǎn)量增加了近1000萬噸，基本上滿足了人口增長(zhǎng)、收入提高和城鎮(zhèn)化提升帶來的新的消費(fèi)需求。二是質(zhì)量安全穩(wěn)定向好，畜禽產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率多年保持在99%以上，特別是近幾年生豬養(yǎng)殖中使用“瘦肉精”基本杜絕了。三是養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了明顯成效。2015年出欄500頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖比重已經(jīng)達(dá)到45%左右，比2005年提高了32個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)該說這是不容易的。農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式快速發(fā)展，應(yīng)該說千家萬戶分散的養(yǎng)殖的局面有很大的改觀。

但是，客觀地說，目前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平總體還不高，生豬養(yǎng)殖戶年平均出欄規(guī)模比較小，還有55%的出欄肥豬由年出欄500頭以下的小散戶提供。小規(guī)模大群體的生產(chǎn)格局特別容易出現(xiàn)“一哄而起”、“一哄而散”的情況，所以我們擔(dān)心的價(jià)格大漲大跌也主要在這塊，我們保障均衡供給難度也在此。從畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，環(huán)保壓力對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖的約束趨緊，突發(fā)食品安全事件和疫病對(duì)生產(chǎn)沖擊不能掉以輕心，畜產(chǎn)品進(jìn)口壓力越來越大。目前看我們成績(jī)很大，但是問題也不少。

第二，如何看待當(dāng)前生豬價(jià)格上漲？這個(gè)情況大家比較關(guān)心，生豬價(jià)格變化大家比較敏感，一頭連著城鄉(xiāng)居民，一頭連著農(nóng)民，中央關(guān)心，社會(huì)關(guān)切。從生產(chǎn)上來看，2015年全國豬肉產(chǎn)量5487萬噸，占全球產(chǎn)量的一半。全國有近4000萬個(gè)養(yǎng)豬戶，養(yǎng)殖業(yè)對(duì)農(nóng)民收入有重要影響。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)豬業(yè)是農(nóng)民的重要收入來源。從消費(fèi)來看，豬肉是最主要的肉食品，肉類結(jié)構(gòu)中有64%是豬肉。2015年豬肉人均占有量40公斤，超過了世界平均水平，我們中國的傳統(tǒng)是以吃豬肉為主。

近期生豬價(jià)格持續(xù)上漲，總的看，是前三年價(jià)格長(zhǎng)期低迷的反彈，具有恢復(fù)性和補(bǔ)償性。因?yàn)轲B(yǎng)殖效益較好，規(guī)模場(chǎng)戶補(bǔ)欄積極性開始恢復(fù)，有利于增加后期豬肉供應(yīng)，不會(huì)出現(xiàn)脫銷斷檔。盡管豬肉價(jià)格在高位運(yùn)行，可能還要維持一段時(shí)間，但伴隨著生豬出欄的逐步增加，豬肉價(jià)也將逐步企穩(wěn)，暴漲的可能性我們覺得不大。

下一步我們將通過強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警，落實(shí)好各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)疫病防控和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等多項(xiàng)措施，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。同時(shí)，我們也提醒，目前生豬養(yǎng)殖過熱的跡象已經(jīng)出現(xiàn)了，對(duì)于養(yǎng)殖戶來講，要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要理性補(bǔ)欄，不能盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，也要適時(shí)出欄，不要壓欄惜售，以免造成不必要的損失。

有關(guān)情況我就介紹這么多，下面請(qǐng)記者朋友們圍繞我們今天發(fā)布會(huì)的主題進(jìn)行提問，提問的時(shí)候請(qǐng)通報(bào)一下所代表的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)大家提問。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào):我想問關(guān)于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，目前我們知道農(nóng)民種玉米的收益要遠(yuǎn)高于其它作物，玉米調(diào)減后農(nóng)民應(yīng)該種什么呢？收益如何能夠保障呢？還有，現(xiàn)在不可能再依靠行政手段來推動(dòng)農(nóng)民種什么或不種什么，那么我們的目標(biāo)如何能夠順利實(shí)現(xiàn)呢？謝謝。

潘文博:

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)民調(diào)不調(diào)，調(diào)多調(diào)少，主要看價(jià)格，只要效益好，有錢賺，農(nóng)民就愿意調(diào)。回到您提出的問題上，玉米效益好，調(diào)了之后農(nóng)民種什么，如何保證收益，又如何推動(dòng)這項(xiàng)工作呢？我們主要考慮四個(gè)方面：

一是靠規(guī)劃的引導(dǎo)。剛才葉主任已經(jīng)講過，去年11月份農(nóng)業(yè)部制定下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，明確提出調(diào)減玉米，主要改種市場(chǎng)需要的大豆、青貯玉米、雜糧雜豆、馬鈴薯、苜蓿、優(yōu)質(zhì)牧草等作物，各地也制定了具體實(shí)施方案，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)。

二是靠政策扶持。調(diào)整優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)需要市場(chǎng)信息的引導(dǎo)，但是更需要的是政策的扶持，這樣才能讓農(nóng)民愿意調(diào)、調(diào)得動(dòng)、穩(wěn)得住。如何做到這一點(diǎn)呢？今年在財(cái)政部的支持下，農(nóng)業(yè)部整合了35億元的資金，重點(diǎn)支持玉米的結(jié)構(gòu)調(diào)整，用于“鐮刀彎”地區(qū)的糧改飼和糧豆輪作的補(bǔ)助，目的是讓改種青貯玉米也好、改種大豆也好、改種飼草也好，這些作物的收益與過去種籽粒玉米的收益基本相當(dāng)。

三是靠指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織專家制定了分區(qū)域、分作物的技術(shù)方案，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植結(jié)構(gòu)，同時(shí)也指導(dǎo)各地落實(shí)好替代作物的種子、配套的機(jī)具等物資，搞好余缺調(diào)劑，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。針對(duì)玉米改種大豆之后可能出現(xiàn)的除草劑帶來的藥害問題，我們已經(jīng)組織了植保專家制定了具體的應(yīng)對(duì)方案，篩選了替代的藥劑品種，確保后茬作物生產(chǎn)的安全。

四是靠示范引導(dǎo)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，我們重點(diǎn)要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的示范引導(dǎo)作用，率先推廣結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)模式。目前來看，市場(chǎng)信號(hào)的引導(dǎo)作用和政策扶持的預(yù)期效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，今年玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)在看已經(jīng)有了良好的勢(shì)頭。據(jù)各地反映和農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年玉米主產(chǎn)省的玉米種植意向呈減少的趨勢(shì)，是近13年以來玉米面積首次減少。剛才葉主任也講了，過去10多年玉米面積增加了2億多畝。過去是年年增，現(xiàn)在有一個(gè)好的勢(shì)頭，玉米面積要調(diào)減。特別是玉米面積庫存壓力最大的黑龍江省，今年預(yù)計(jì)玉米面積減少1500萬畝左右。謝謝

中國網(wǎng):我繼續(xù)問一個(gè)大豆的問題，近些年我國大豆的進(jìn)口量每年都在大幅增加，2015年已經(jīng)達(dá)到8169萬噸，我想問一下，我們?yōu)槭裁匆M(jìn)口這么多的大豆？這些大豆主要從哪些國家進(jìn)口的，進(jìn)口的大豆主要做了些什么？今后發(fā)展大豆生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)部有什么樣的考慮？謝謝。

潘文博:

我來具體回答這個(gè)問題。大家都知道，大豆是重要的植物蛋白源，也是重要的食用植物油源，同時(shí)也是種地養(yǎng)地結(jié)合的重要倒茬作物，因?yàn)榇蠖褂懈龉采痰饔?。正如剛才這位記者朋友講得那樣，這些年我國大豆進(jìn)口量確實(shí)是多了，有一組數(shù)據(jù)我給大家通報(bào)一下。1996年我們國家從大豆的凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖沟膬暨M(jìn)口國。2000年大豆進(jìn)口量就達(dá)到了1000萬噸，2010年就達(dá)到了5000萬噸，2013年、2014年、2015年，三年連續(xù)突破了6000萬噸、7000萬噸和8000萬噸的水平。剛才這位記者朋友說了，去年大豆進(jìn)口達(dá)到了8169萬噸，8169萬噸是個(gè)什么概念？它是國內(nèi)生產(chǎn)量的6.8倍，大約是世界大豆貿(mào)易量的70%，是國內(nèi)消費(fèi)量的87%，這在所有農(nóng)產(chǎn)品中進(jìn)口依存度是最高的。

這些年來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在全力抓好糧食生產(chǎn)、保障國家糧食安全的同時(shí)，也采取了一些積極措施，努力穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。但是受多種因素的影響，大豆生產(chǎn)出現(xiàn)了滑坡。而同時(shí)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高和畜牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖的發(fā)展，大豆的需求快速增長(zhǎng)，國內(nèi)生產(chǎn)不足，只能靠進(jìn)口來彌補(bǔ)國內(nèi)的需求缺口。專家分析，近三年我們大豆每年消費(fèi)增量是800萬噸左右，我們自己每年才產(chǎn)1200萬噸。需求增量主要有三塊，一是飼料豆粕，二是食用豆油，三是食用大豆。專家分析，今后五年到十年，這三塊還是剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是年均增量是下降的，不會(huì)像前幾年增速那么快。

在這樣的背景下，我們還要不要發(fā)展國內(nèi)的大豆生產(chǎn)？這確實(shí)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。

我們國家是大豆原產(chǎn)地，種植歷史悠久，而且消費(fèi)文化底蘊(yùn)非常深厚，豆制品在百姓餐桌上不可或缺。綜合考慮大豆的食用特性、生態(tài)功能和種植替代性，我們認(rèn)為應(yīng)該保持大豆生產(chǎn)的穩(wěn)定，不能輕言放棄大豆，這應(yīng)該成為一個(gè)重要的戰(zhàn)略選項(xiàng)。但是，大豆生產(chǎn)是個(gè)什么定位呢？大豆生產(chǎn)發(fā)展的定位就是滿足國內(nèi)食用大豆的需求，同時(shí)構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的耕作制度。這不是追求大豆的自給水平，也不是與進(jìn)口大豆相抗衡，目的是形成國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。近期我們部里要下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大豆生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要的目標(biāo)就是“一擴(kuò)大”、“三提高”，“一擴(kuò)大”是指擴(kuò)大大豆的種植面積，主要來自于玉米面積調(diào)減下來的這一塊；“三提高”：就是提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益。大豆能不能種，核心還是在效益。在措施上主要采取五個(gè)方面：一是調(diào)整優(yōu)化布局，把“鐮刀彎”地區(qū)非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米調(diào)下來，推行玉米和大豆輪作，構(gòu)建合理輪作體系；二是推進(jìn)科技創(chuàng)新，今年我們準(zhǔn)備在東北、黃淮地區(qū)選擇一批縣搞綠色高產(chǎn)高效的示范點(diǎn)，創(chuàng)建一批畝產(chǎn)200公斤以上的高產(chǎn)示范典型。我們現(xiàn)在全國大豆平均畝產(chǎn)水平只有120公斤；三是完善大豆的扶持政策，主要是目標(biāo)價(jià)格政策；四是建立優(yōu)質(zhì)大豆保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)大豆的種質(zhì)資源，保護(hù)生產(chǎn)能力，保護(hù)生產(chǎn)主體；五是還要科學(xué)引導(dǎo)健康消費(fèi)，提倡健康的生活方式。鼓勵(lì)居民合理食油、用油。廣泛宣傳大豆食品的營(yíng)養(yǎng)功效和保健功能，擴(kuò)大國內(nèi)優(yōu)質(zhì)大豆消費(fèi)市場(chǎng)。謝謝。

人民日?qǐng)?bào):我想問一個(gè)關(guān)于生豬養(yǎng)殖的問題，也是讓大家比較困惑的?，F(xiàn)在大家都在提倡綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，很多省份也都出臺(tái)了生豬禁養(yǎng)的措施，包括農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)了南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整的意見；另一方面，我們又要保障供給，現(xiàn)在豬肉價(jià)格上漲和前一階段的調(diào)整是不是有關(guān)系，大家都很困惑。下一步我們的生豬到底該養(yǎng)還是不養(yǎng)，應(yīng)該怎么生產(chǎn)，怎么健康發(fā)展？

馬有祥:

各位記者，大家上午好。借此機(jī)會(huì)，感謝大家長(zhǎng)期以來對(duì)畜牧業(yè)工作的關(guān)注和支持。關(guān)于這個(gè)問題，我想作這么一個(gè)回答。當(dāng)前來說，生豬養(yǎng)殖的環(huán)保壓力確實(shí)是越來越大。農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)。原來養(yǎng)豬為了肥田，農(nóng)牧結(jié)合得非常緊密。現(xiàn)在為什么養(yǎng)豬污染的問題突出了呢？它是專業(yè)化分工的結(jié)果，原來農(nóng)民既種地又養(yǎng)豬，現(xiàn)在相當(dāng)一部分規(guī)模豬場(chǎng)就管養(yǎng)豬，種地的就管種地，所以經(jīng)營(yíng)主體分離了，污染的問題就來了，尤其是規(guī)?；B(yǎng)殖廢物處理這方面的規(guī)定越來越嚴(yán)，去年又出了“水十條”，所以養(yǎng)豬面臨的環(huán)境壓力越來越大。但是，對(duì)于生豬養(yǎng)殖來說，還有一個(gè)很重要的任務(wù)，就是保供給，我們現(xiàn)在要找的就是保供給和保環(huán)境的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，既要保供給，也就是要吃上豬肉，又要不聞臭味，找這樣一個(gè)平衡點(diǎn)。近幾年因?yàn)榻B(yǎng)、限養(yǎng)，生豬的調(diào)減量比較大。據(jù)我們了解，有10個(gè)省份已經(jīng)啟動(dòng)生豬禁養(yǎng)區(qū)的劃定，或者正準(zhǔn)備啟動(dòng)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生豬規(guī)模場(chǎng)拆除搬遷的問題比較突出，這10個(gè)省影響了2000多萬頭的生豬出欄量，有一個(gè)省萬頭以上的規(guī)模場(chǎng)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)就被拆除27座，影響了40多萬頭的出欄量。所以說，禁養(yǎng)確實(shí)是給生豬生產(chǎn)造成了一定影響，這也是我們下一輪發(fā)展中應(yīng)該正視的問題，我們要在補(bǔ)短板方面下工夫，如果環(huán)保方面不達(dá)標(biāo)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖可以說寸步難行。這也是我們下一步政策需要發(fā)力的地方。豬不是要不要養(yǎng)的問題，而是要養(yǎng)好的問題。民以食為天，豬糧安天下，中國養(yǎng)豬飼養(yǎng)量占世界的50%，這么一種主要的食品，對(duì)治國理政和人民群眾生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，不可能不養(yǎng)，關(guān)鍵是要養(yǎng)好的問題。

農(nóng)民日?qǐng)?bào):

我想請(qǐng)問馬司長(zhǎng)一個(gè)問題，目前豬糧比處于9：1的高位，超過了國家的預(yù)警線已經(jīng)有一段時(shí)間了。根據(jù)我們的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和對(duì)市場(chǎng)的觀察，您對(duì)后期豬肉市場(chǎng)價(jià)格的走勢(shì)有什么樣的預(yù)期？另外，國家是否準(zhǔn)備采取措施來調(diào)控目前的豬肉價(jià)格？還有一個(gè)問題，其實(shí)每三到五年都會(huì)有一個(gè)豬周期的出現(xiàn)，豬肉價(jià)格的過高過快上漲或者過低的下行，其實(shí)對(duì)廣大養(yǎng)殖戶和消費(fèi)者都是有很大影響的，我們是否有切實(shí)的措施，可以盡量去控制豬肉價(jià)格大幅度的波動(dòng)？謝謝。

馬有祥:

生產(chǎn)者和消費(fèi)者都希望對(duì)豬價(jià)變化有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，價(jià)格在一定合理范圍內(nèi)波動(dòng)。我們經(jīng)常講豬周期，豬周期是正常的，是生產(chǎn)者或者消費(fèi)者對(duì)價(jià)格作出的不同反應(yīng)。回顧十多年來，生豬養(yǎng)殖經(jīng)過了幾個(gè)周期，大體上每一次波動(dòng)都有它的相同點(diǎn)，也有它的不同點(diǎn)。相同點(diǎn)，直接原因都是因?yàn)楣┙o的減少，就是生豬養(yǎng)殖量下降了，供不足需了。第二個(gè)相同點(diǎn)是，在價(jià)格高峰的時(shí)候或者最景氣的時(shí)候，價(jià)格會(huì)沖得很高。大多數(shù)年份春節(jié)以后價(jià)格會(huì)有所下降，但是大家可以回想一下，2007年，2011年，還有今年，都是價(jià)格最景氣的年份，價(jià)格在春節(jié)以后沒有出現(xiàn)下跌，出現(xiàn)了反常的現(xiàn)象。幾個(gè)周期不同的地方，我們分析，引起價(jià)格變化或者產(chǎn)能調(diào)整的原因是不同的。上兩個(gè)周期，主要是豬周期加上疫病的影響。如果大家還有印象，一個(gè)是藍(lán)耳病，一個(gè)是仔豬腹瀉，本來豬周期在發(fā)揮作用，再加上疫病的影響，雙碰頭了，造成生豬產(chǎn)能的迅速調(diào)減。這一輪的特點(diǎn)跟原來不一樣，雖然也有豬周期，但是趕上的是禁養(yǎng)，所以加大了產(chǎn)能下調(diào)的深度。

關(guān)于豬價(jià)，去年3月份進(jìn)入一個(gè)上升通道，9月到11月中旬期間有一個(gè)小幅下行，之后又恢復(fù)上行通道，一直到現(xiàn)在，尤其春節(jié)以后漲幅較快。剛才這位記者問到，后期的走勢(shì)怎么樣，會(huì)不會(huì)繼續(xù)沖高或者暴漲？我們分析，豬價(jià)維持高位應(yīng)該是今年的常態(tài)，但是暴漲可能性不大，不存在暴漲的基礎(chǔ)和動(dòng)力。第一，生豬產(chǎn)能在加快恢復(fù)。1、2月份我們監(jiān)測(cè)的種豬場(chǎng)二元母豬銷量增加了近60%，這預(yù)示著生產(chǎn)能力的擴(kuò)大。3月份第4周仔豬價(jià)格同比上漲了102.3%，翻了一倍，仔豬價(jià)格的上漲也會(huì)帶動(dòng)補(bǔ)欄積極性的提高。還有一個(gè)最新數(shù)據(jù)，3月份全國生豬存欄環(huán)比0.9%，母豬存欄在連降近三年后出現(xiàn)企穩(wěn)，環(huán)比持平。所以，從這三個(gè)指標(biāo)看，產(chǎn)能在較快恢復(fù)。

關(guān)于豬價(jià)，去年3月份進(jìn)入一個(gè)上升通道，9月到11月中旬期間有一個(gè)小幅下行，之后又恢復(fù)上行通道，一直到現(xiàn)在，尤其春節(jié)以后漲幅較快。剛才這位記者問到，后期的走勢(shì)怎么樣，會(huì)不會(huì)繼續(xù)沖高或者暴漲？我們分析，豬價(jià)維持高位應(yīng)該是今年的常態(tài)，但是暴漲可能性不大，不存在暴漲的基礎(chǔ)和動(dòng)力。第一，生豬產(chǎn)能在加快恢復(fù)。1、2月份我們監(jiān)測(cè)的種豬場(chǎng)二元母豬銷量增加了近60%，這預(yù)示著生產(chǎn)能力的擴(kuò)大。3月份第4周仔豬價(jià)格同比上漲了102.3%，翻了一倍，仔豬價(jià)格的上漲也會(huì)帶動(dòng)補(bǔ)欄積極性的提高。還有一個(gè)最新數(shù)據(jù)，3月份全國生豬存欄環(huán)比0.9%，母豬存欄在連降近三年后出現(xiàn)企穩(wěn)，環(huán)比持平。所以，從這三個(gè)指標(biāo)看，產(chǎn)能在較快恢復(fù)。

第二，從養(yǎng)殖成本看，今年推高養(yǎng)殖成本上升的因素，特別是飼料成本，跟以前不一樣，這個(gè)因素弱化了。近期豬糧比價(jià)達(dá)到紅色區(qū)域，很重要的因素是玉米價(jià)格的下調(diào)。如果按去年玉米價(jià)格每公斤2.4元計(jì)算，現(xiàn)在的豬糧比也還處于綠色區(qū)間。飼料在養(yǎng)殖成本中占的比重比較高，有60%-70%?，F(xiàn)在的玉米價(jià)格降到2元左右，上漲可能性不大，所以飼料成本推動(dòng)豬價(jià)上漲的因素基本不存在。

第三，從疫病來看，比較穩(wěn)定，沒有大的疫情。疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響非常大，疫情穩(wěn)定了，也是穩(wěn)定市場(chǎng)供給的重要基礎(chǔ)。

第四，從需求來說，沒有大的增長(zhǎng)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)消費(fèi)拉動(dòng)作用沒有以前那么強(qiáng)了，對(duì)豬肉也有影響，所以需求上沒有大的變化，也不會(huì)大幅拉動(dòng)豬價(jià)上漲。

最后，豬肉的替代產(chǎn)品價(jià)格是下行的，禽肉價(jià)格基本穩(wěn)定，牛羊肉和雞蛋、牛奶的價(jià)格都是下降的。

從以上五個(gè)因素看，今年豬價(jià)進(jìn)一步暴漲沒有基礎(chǔ)和動(dòng)力。

新華社:

今年中央一號(hào)文件明確提出啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，請(qǐng)問現(xiàn)在這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況如何？此輪結(jié)構(gòu)調(diào)整與上幾輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整有哪些不同？謝謝。

潘文博:

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。今年中央一號(hào)文件提出，像記者剛才說的，啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求和滿足消費(fèi)升級(jí)新變化的主動(dòng)作為和順勢(shì)而為。按照中央的部署和要求，農(nóng)業(yè)部正在組織編制《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃期是2016-2020年，擬于近期下發(fā)。

這個(gè)規(guī)劃總的思路是，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為引領(lǐng)、生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升糧食產(chǎn)能，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。每次結(jié)構(gòu)調(diào)整都有一個(gè)目標(biāo)，這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是什么呢？目標(biāo)就是做到“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”，“兩保”就是?？诩Z、保谷物；“三穩(wěn)”就是穩(wěn)定棉花的自給率、穩(wěn)定食用植物油的自給率、穩(wěn)定糖料的自給率；“兩協(xié)調(diào)”就是蔬菜生產(chǎn)和需求協(xié)調(diào)發(fā)展，飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。

回到剛才您提到的問題，這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和前幾輪結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同呢？我們回顧一下歷史，改革開放以來我們國家的結(jié)構(gòu)調(diào)整一共經(jīng)歷了四輪，第一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整是上世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)是家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后糧食連年增產(chǎn)，出現(xiàn)了相對(duì)過剩，但是棉油糖、果菜茶等非糧食產(chǎn)品是短缺的，當(dāng)時(shí)信號(hào)非常明確，壓糧擴(kuò)經(jīng)。第二輪結(jié)構(gòu)調(diào)整是上世紀(jì)90年代中期，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力普遍提高，1991年出現(xiàn)了南方早秈稻為主的“賣糧難”的現(xiàn)象，但是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高、銷路好，這輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)就是發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效。第三輪結(jié)構(gòu)調(diào)整是在上世紀(jì)90年代末，糧食產(chǎn)量創(chuàng)造歷史新高之后，1998年達(dá)到了10246億斤，糧食產(chǎn)量有三年超過了1萬億斤，“賣糧難”再次出現(xiàn)。國家實(shí)施的是戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，水稻、小麥、玉米三大作物的面積大幅度調(diào)減。1998年到2003年，這五年糧食面積減了2.2億畝，這是新中國成立以來糧食面積減幅最大的一次，也是影響最深的一次。

再說說第四輪，就是這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”后，糧食供求關(guān)系改善，目前糧食總量問題不大，最大的問題是結(jié)構(gòu)性問題。從三大主糧看，稻谷是平衡有余，小麥?zhǔn)腔酒胶?，玉米是階段性的供大于求，因此，這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，在品質(zhì)上，在穩(wěn)定稻谷、小麥口糧品種面積的同時(shí)，重點(diǎn)是優(yōu)化稻谷和小麥的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，來滿足市場(chǎng)的需求；在數(shù)量上，重點(diǎn)是調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米面積。謝謝。

農(nóng)資導(dǎo)報(bào):

現(xiàn)在正值春耕大忙時(shí)節(jié)，很多農(nóng)民都在徘徊不知道種什么，前幾天大豆目標(biāo)價(jià)格政策出臺(tái)了，請(qǐng)問玉米的目標(biāo)價(jià)格政策在什么時(shí)候出臺(tái)？?jī)r(jià)格范圍會(huì)處在什么區(qū)間呢？謝謝。

潘文博:

玉米收儲(chǔ)制度改革，農(nóng)民關(guān)心，社會(huì)關(guān)切。在3月28日的時(shí)候，國家發(fā)改委已經(jīng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、糧食局等多個(gè)部門召開了一個(gè)新聞通氣會(huì)，在這個(gè)新聞通氣會(huì)上已經(jīng)向社會(huì)公布了今年玉米收儲(chǔ)制度的改革內(nèi)容。這次改革核心內(nèi)容是什么呢？就是2016年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。怎么解釋這句話呢？就是玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成，反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與需求，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場(chǎng)主體自主入市收購，這是第一層意思，就是市場(chǎng)化收購。“加補(bǔ)貼”是什么意思呢？就是建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植收益基本穩(wěn)定。目前，農(nóng)業(yè)部正在會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門，貫徹落實(shí)好這項(xiàng)改革措施，保護(hù)好農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。謝謝。

央視財(cái)經(jīng)頻道:

2015年的1月到10月，中國的進(jìn)口豬肉比去年同期增加了近30%，而且進(jìn)口的平均價(jià)是12.3元每公斤，相比同期國內(nèi)22.8元的均價(jià)，在巨大的成本差異面前，對(duì)我國的豬肉生產(chǎn)有什么影響？謝謝。

馬有祥:

2011年開始，我國豬肉進(jìn)口量增幅很大，但絕對(duì)量不大，去年凍豬肉進(jìn)口不到80萬噸，加上豬雜碎80多萬噸，加起來160萬噸左右。我國豬肉產(chǎn)量5487萬噸，進(jìn)口比例較低。關(guān)于豬肉進(jìn)口的問題，我們有三個(gè)判斷，一是大量進(jìn)口不必要，中國人吃肉沒必要靠外國，因?yàn)槲覀円呀?jīng)有足夠的生產(chǎn)能力。從2010年開始，我國豬肉產(chǎn)量一直在5000萬噸以上，改革開放初國內(nèi)豬肉產(chǎn)量是1000萬噸左右，現(xiàn)在是5487萬噸，上了4個(gè)千萬噸臺(tái)階，我們有比較充足的生產(chǎn)能力，也有非常靈活的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制。這幾年盡管有豬周期，但也正好說明我們的生產(chǎn)能力是足夠的，如果供不應(yīng)求，就沒有豬周期了。二是大量進(jìn)口不合適。生豬產(chǎn)業(yè)一頭連著消費(fèi)者，一頭連著農(nóng)民，近4000萬戶的養(yǎng)豬戶，加上上游飼料工業(yè)，下游的屠宰、運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，就業(yè)人口多，大量的進(jìn)口替代國內(nèi)豬肉是不合適的。三是大量進(jìn)口也是不可行的?，F(xiàn)在世界豬肉貿(mào)易量700萬噸左右，日本、韓國、墨西哥等穩(wěn)定依賴進(jìn)口的國家，每年進(jìn)口量400多萬噸，剩余的可進(jìn)口的豬肉不超過300萬噸，如果中國豬肉出現(xiàn)大的缺口，進(jìn)口是解決不了問題的。目前國內(nèi)外豬肉存在比較大的價(jià)差，這是養(yǎng)殖成本不同造成的。下一步，我們將采取有效措施，促進(jìn)國內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定生產(chǎn)和市場(chǎng)。

路透社:美國和南美都非常擔(dān)心中國大豆面積的擴(kuò)大會(huì)不會(huì)減少進(jìn)口？另外，剛才也談到出臺(tái)大豆發(fā)展的意見，中國大豆的生產(chǎn)，到2020年會(huì)增長(zhǎng)到一個(gè)什么程度呢？謝謝。

潘文博:

我們大豆生產(chǎn)的定位非常明確，就是滿足國內(nèi)食用大豆的消費(fèi)需求，油用消費(fèi)基本是靠進(jìn)口來彌補(bǔ)。在今后一段時(shí)期，發(fā)展大豆生產(chǎn)的目標(biāo)就是在擴(kuò)大一部分種植面積的同時(shí)，重點(diǎn)在提高單產(chǎn)、提高品質(zhì)、提高效益上下功夫。發(fā)展大豆生產(chǎn)，主要是結(jié)合這一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把非優(yōu)勢(shì)區(qū)的玉米種植面積調(diào)減下來改種大豆，而且這些區(qū)域過去也是大豆的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)。謝謝。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。