為價格支持政策“減壓減負”

——訪國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)

玉米收儲制度改革即將全面啟動。記者針對相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長黃漢權(quán)。

記者：此次調(diào)整玉米臨儲政策是基于什么考慮？

黃漢權(quán)：近兩年來，玉米臨儲政策的弊端進一步凸顯，已不能適應(yīng)新形勢、新變化的要求。

一是“托市”收購量價齊漲嚴重扭曲市場機制。2007至2014年，我國連續(xù)4次提高了帶有“托市”性質(zhì)的玉米臨儲價格，累計漲幅達到49%，導(dǎo)致收儲價格遠高于市場均衡價格。

二是人為制造玉米、大豆不合理比價誤導(dǎo)資源錯配。2008年以來，玉米臨儲價格提高幅度高于大豆收儲價格漲幅近20個百分點，傳統(tǒng)大豆產(chǎn)區(qū)紛紛壓縮大豆改種玉米，種植結(jié)構(gòu)嚴重失衡。

三是國內(nèi)外市場價格嚴重倒掛導(dǎo)致進口激增。受玉米臨儲價格提高和國際市場價格持續(xù)下行的影響，國內(nèi)玉米比國際價格高600至700元左右，導(dǎo)致玉米及其飼料替代品（大麥、高粱）進口大幅度增加，嚴重沖擊了國內(nèi)玉米市場。

四是巨量超額儲備導(dǎo)致資金使用低效和財政負擔(dān)加重。2012至2014年，國家玉米臨時收購資金從610億元增加到1866億元，兩年內(nèi)增加了2.1倍，占三大谷物收購總金額的52.3%。

記者：我國玉米臨儲政策調(diào)整改革的總體思路和方向是什么？

黃漢權(quán)：玉米臨儲政策歸根到底是價格支持政策，它被賦予托市、保價、增收等諸多功能，負荷過重，導(dǎo)致價格作為反映市場供求關(guān)系的基本功能嚴重喪失，改革就是要給價格支持政策“減壓減負”，也就是說，要把農(nóng)產(chǎn)品定價權(quán)交給市場，實現(xiàn)價格反映供求、引導(dǎo)資源配置的信號功能與政府補貼的利益調(diào)節(jié)功能相分離。

記者：改革后如何保護農(nóng)民利益和種糧積極性？如何推進玉米產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

黃漢權(quán)：在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升、國外低價農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊的背景下，按“市場定價、價補分離”原則調(diào)整玉米臨儲政策，要穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)，確保糧食生產(chǎn)不滑坡、農(nóng)民收入不徘徊，必須增加玉米生產(chǎn)者補貼，以彌補成本上漲和價格下跌對生產(chǎn)者利益的侵蝕。當前，我國擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模不僅有財力基礎(chǔ)，也有可利用的國際規(guī)則空間。

與玉米臨儲政策改革相配套，要穩(wěn)步推進玉米供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要通過鼓勵支持大豆和青儲玉米種植，減少玉米種植面積和產(chǎn)量。要采取深加工轉(zhuǎn)化一批、養(yǎng)殖過腹一批、對外援助一批、休耕補貼一批等“四個一批”措施，給大量的玉米庫存找到出路，以最小代價和最有效的方式消耗玉米庫存，推動玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。