最近，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問時(shí)表示，我們恰恰可以通過結(jié)構(gòu)性改革來釋放市場(chǎng)活力，支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在這個(gè)過程中，我們也看到，的確產(chǎn)生了一些比較嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能，主要是在重化工領(lǐng)域，現(xiàn)在我們已經(jīng)選擇了鋼鐵、煤炭這兩個(gè)領(lǐng)域在去產(chǎn)能上先行突破。

供給側(cè)改革，煤炭業(yè)首當(dāng)其沖。作為全國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地，山西更是面臨巨大的挑戰(zhàn)。2008年整合的煤礦項(xiàng)目還有一大半沒有投產(chǎn)，即使投產(chǎn)，低煤價(jià)也難給企業(yè)帶來利潤(rùn)。山西仍在轉(zhuǎn)型路上探索。山西省省長(zhǎng)李小鵬在全國(guó)兩會(huì)上透露，山西將著力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中煤炭國(guó)企是改革重點(diǎn)，將對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重組。

為了給供給側(cè)改革展現(xiàn)一個(gè)鮮活的案例，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者選取山西晉城為樣本來剖析一座資源型城市的變遷，以及在煤炭去產(chǎn)能過程中面臨的困局與探索，為您揭示這個(gè)產(chǎn)煤炭城市為轉(zhuǎn)型做出的努力。

雖然已是春日，但地處山西東南一隅的晉城天氣仍有一絲寒意，如同籠罩山西煤炭業(yè)的寒冷。“壯士斷腕！”煤炭業(yè)內(nèi)外人士評(píng)論正在進(jìn)行煤炭去產(chǎn)能的山西時(shí)，多用到這個(gè)詞。

可是，對(duì)于產(chǎn)煤大市晉城來說，現(xiàn)在卻有點(diǎn)無“腕”可斷的無奈與尷尬：“早在8年前的整合煤炭資源關(guān)停數(shù)百煤礦，晉城便已經(jīng)經(jīng)歷了一次‘壯士斷腕’。對(duì)于晉城現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和煤炭業(yè)來說，再斷下去，斷的就不是手腕了。”一位晉城當(dāng)?shù)孛旱V高層如是向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者感嘆。

彼時(shí)，為了規(guī)范生產(chǎn)淘汰落后產(chǎn)能，晉城市強(qiáng)勢(shì)的國(guó)有企業(yè)投資數(shù)百億開始整合晉城區(qū)域內(nèi)大小數(shù)十座煤礦。如今這些被整合的煤礦中，還有超過一半正在修建，沒有投產(chǎn)。而歷經(jīng)數(shù)年上百億元的整合，已經(jīng)讓晉城的大小煤礦背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

與煤炭價(jià)格一同墜入冰點(diǎn)的，還有晉城的宏觀經(jīng)濟(jì)。2015年，晉城市的GDP增速只有3.3%，落入了將近27年來最低點(diǎn)。如今，晉城正從多個(gè)方面謀求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但是短時(shí)間內(nèi)難以找到一個(gè)產(chǎn)業(yè)可以像煤炭一樣作為經(jīng)濟(jì)支柱。晉城的點(diǎn)也映射了山西的面，無論是去產(chǎn)能還是轉(zhuǎn)型，擺在晉城與山西面前的路，都超乎壯士斷腕之難。

●經(jīng)濟(jì)增速降至近27年低點(diǎn)

公開資料顯示，建市于1985年的晉城位居山西省東南角，是山西省乃至全國(guó)優(yōu)質(zhì)煤炭（無煙煤）資源最豐富的地區(qū)之一。晉城市含煤面積4654.4平方千米，占全市總面積的49.01%，煤炭資源量達(dá)到了458.8億噸，其中無煙煤儲(chǔ)量超過全國(guó)無煙煤總儲(chǔ)量的25%。

優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，使得晉城成為一座典型的礦業(yè)資源型城市。巔峰時(shí)期晉城煤炭年產(chǎn)量超過9000萬噸，一度占據(jù)山西各市煤炭產(chǎn)量的頭把交椅，煤炭工業(yè)產(chǎn)值常年占到全市GDP的50%以上。

依靠此前價(jià)格不斷上漲的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，晉城GDP增速連續(xù)數(shù)年超過10%。鼎盛時(shí)期的晉城曾是山西省除省會(huì)太原以外唯一GDP破千億的地級(jí)市。而煤炭經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的各方面繁榮，亦給高速發(fā)展的晉城帶來“山西小香港”的美譽(yù)。

與此同時(shí)，作為一座資源型城市，晉城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也越來越倚重煤炭。晉城煤炭及煤炭周邊產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)一度超過10萬人。在煤炭產(chǎn)量創(chuàng)新高超過9000萬噸的2011年，晉城市煤炭企業(yè)收入、利稅、利潤(rùn)和上交稅金分別占到了晉城規(guī)模工業(yè)的63.0%、94.2%、96.7%和90.5%。

而自煤炭?jī)r(jià)格從2011年的高點(diǎn)開始走低以來，晉城市的經(jīng)濟(jì)增速也開始放緩。多位晉城市煤礦人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前在晉城能盈利的煤礦寥寥無幾，大多數(shù)煤礦現(xiàn)在都是一邊生產(chǎn)一邊賠錢，不少資源較差的老煤礦這兩年已經(jīng)陸續(xù)減產(chǎn)、停產(chǎn)。

受此影響，2015年，晉城全市生產(chǎn)總值完成1040.2億元，同比增長(zhǎng)3.3%，增速比上年回落1.4個(gè)百分點(diǎn)。這已經(jīng)是2012年之后晉城市連續(xù)第三年GDP增速下滑，而晉城上一次經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)以“3”打頭是在1987年。

煤炭經(jīng)濟(jì)的低落，帶給晉城的不僅僅是經(jīng)濟(jì)增速降低，整座城市經(jīng)濟(jì)消費(fèi)都不太景氣。記者注意到，2014年以來，晉城市的四、五星級(jí)酒店近一半關(guān)門，許多高檔品牌也從商場(chǎng)消失，甚至連街邊的小吃店都受到影響。

“30年了，從來沒做過這樣的生意。”晉城下轄的高平市一家小吃街的老字號(hào)炒面攤老板告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盡管一碗炒面條才七八元錢，如今到晚上8點(diǎn)小攤上便空無一人，而十余年來，這里一年四季晚上8點(diǎn)都是人聲鼎沸，需要排隊(duì)等候位置。而在六七年前，這家炒面攤旁邊還經(jīng)常能看到上百萬的奔馳寶馬，甚至不少煤老板都是這家街邊攤的忠實(shí)客戶。

●高價(jià)整合煤礦成負(fù)擔(dān)

其實(shí)，晉城今日經(jīng)濟(jì)低迷的成因，并非一日之寒。“當(dāng)初煤炭相對(duì)緊缺價(jià)格上漲時(shí)，無限制的擴(kuò)大產(chǎn)能以及大手筆的資源整合，造成了晉城現(xiàn)在在煤炭經(jīng)濟(jì)上的被動(dòng)。”晉城當(dāng)?shù)匾晃辉诿禾繕I(yè)從業(yè)超過30年的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

2002年起，每噸煤炭?jī)r(jià)格從百元出頭至2012年超過千元，煤炭行業(yè)度過了“黃金十年”。在這十年中，煤炭上市企業(yè)的毛利率常年超過30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。也就是在這期間，我國(guó)煤炭產(chǎn)能和產(chǎn)量都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。2001年，晉城市的原煤產(chǎn)量一年只有2800萬噸，僅僅過了兩年原煤產(chǎn)量就達(dá)到了7536萬噸。

在產(chǎn)能不斷擴(kuò)張的同時(shí)，安全事故也頻繁出現(xiàn)。2008年秋天，出于安全及規(guī)?；a(chǎn)等多方面的考量，山西省一聲令下，“政府推進(jìn)，國(guó)企主導(dǎo)，限期關(guān)閉，強(qiáng)行整合”，山西煤改啟動(dòng)。

在這輪整合中，晉城市所有私人礦井基本被國(guó)有企業(yè)整合。其中，山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司、晉城市煤炭運(yùn)銷集團(tuán)（后來合并而成晉能）、山西晉城無煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱晉煤集團(tuán)）以及晉城市下屬的各區(qū)縣成立的國(guó)有企業(yè)將私人煤礦悉數(shù)收入旗下。

彼時(shí)的煤礦，成為許多人眼中的香餑餑，引發(fā)了晉城幾大煤礦集團(tuán)及區(qū)縣的爭(zhēng)搶。在2008年啟動(dòng)整合之后，誰拿下的煤礦資源多，誰便成為眾人眼中的贏家。

不過，記者在晉城采訪期間發(fā)現(xiàn)，包括上述幾大煤炭集團(tuán)內(nèi)部工作人員在內(nèi)的不少當(dāng)?shù)孛禾拷缛耸?，質(zhì)疑許多煤礦的收購(gòu)價(jià)格過高，“有的煤礦我們當(dāng)?shù)厝硕贾罌]什么資源了，可能還會(huì)花數(shù)千萬甚至上億元收購(gòu)。”

一位參與過煤炭整合的晉城官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，不能簡(jiǎn)單地用價(jià)格過高來解釋，“開始整合的時(shí)候，煤炭?jī)r(jià)格仍然在上漲，許多人以為整合完成后即便倒手賣掉也能賺不少錢。但短短四五年煤炭?jī)r(jià)格就跌成這樣，誰都沒有預(yù)料到。”

2012年3月，山西省宣布煤炭資源整合結(jié)束。然而，當(dāng)初煤炭市場(chǎng)高點(diǎn)之上的整合，卻在收?qǐng)鰰r(shí)迎來了煤炭?jī)r(jià)格的直線下滑。

“在如今的煤價(jià)下，一個(gè)年產(chǎn)量90萬噸左右的煤礦，生產(chǎn)一個(gè)月就虧損幾百萬元。很多整合完的新礦井，算上前期的投資，銷售額連銀行的貸款利息都還不起。大部分整合的煤礦，現(xiàn)在都成為了各大集團(tuán)的負(fù)擔(dān)。”晉城當(dāng)?shù)匾幻旱V的高層告訴記者。

隨著去產(chǎn)能的進(jìn)行，一些正在修建的礦井，可能因?yàn)榫徑?、淘汰?dǎo)致前期的投資血本無歸。在今年2月末舉行的晉城市煤炭煤層氣工作會(huì)議上公布的信息顯示，隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)，在新的一年里，晉城市不僅將在3年內(nèi)停止審批新建煤礦項(xiàng)目與新增產(chǎn)能改造項(xiàng)目，對(duì)于在建的煤礦項(xiàng)目，也將“緩建停建一批、淘汰退出一批”，“對(duì)回收無望的項(xiàng)目一律申請(qǐng)停建緩建”。

●轉(zhuǎn)型煤化工遇產(chǎn)能過剩

盡管沒有人預(yù)料到煤炭?jī)r(jià)格在短短三四年時(shí)間內(nèi)下跌得如此之快，但是無論對(duì)于山西還是晉城，不能“一煤獨(dú)大”其實(shí)早已成為共識(shí)。

早在煤價(jià)仍在上漲時(shí)，山西省就提出需要探索轉(zhuǎn)型發(fā)展。2008年的山西省政府工作報(bào)告中提出，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，著力發(fā)展新型支柱產(chǎn)業(yè)；2009年的山西省政府工作報(bào)告里又提出，大力發(fā)展新型裝備制造業(yè)、現(xiàn)代煤化工、新型材料工業(yè)、特色食品工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

而對(duì)于擁有一定煤化工基礎(chǔ)的晉城來說，早在2003年，晉城市委的會(huì)議便明確提出了把煤化工基地建設(shè)作為晉城未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2005年底，晉城市已擁有了230萬噸大顆粒尿素和25萬噸甲醇生產(chǎn)能力，化肥生產(chǎn)能力位居全國(guó)前列。

在2006年電力成為晉城市僅次于煤炭的第二大產(chǎn)業(yè)后，在連續(xù)多年的晉城市政府工作報(bào)告里，晉城市都提出要將煤化工發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)貎纱竺禾考瘓F(tuán)蘭花集團(tuán)、晉煤集團(tuán)便成為了晉城市煤化工發(fā)展的主要推手。

隨后不到10年間，晉煤集團(tuán)通過投資及收購(gòu)成為全國(guó)最大的煤化工企業(yè)。僅在“十二五”期間，晉煤集團(tuán)便在省內(nèi)外推動(dòng)建設(shè)了28個(gè)煤化工項(xiàng)目。在2013年，晉煤集團(tuán)在全國(guó)擁有了18個(gè)化肥生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年尿素產(chǎn)量為1360萬噸，占到了全國(guó)尿素產(chǎn)量的19%。

然而，煤化工產(chǎn)能的過剩比煤炭來得還早。2009年，化工行業(yè)受需求減弱、價(jià)格下降等影響，加上節(jié)能減排對(duì)高耗能行業(yè)生產(chǎn)的限制，發(fā)展勢(shì)頭減緩，行業(yè)內(nèi)企業(yè)開始出現(xiàn)虧損。

蘭花集團(tuán)下屬上市公司蘭花科創(chuàng)2009年的年報(bào)顯示，公司控股子公司山西蘭花煤化工有限公司2009年虧損6734.94萬元，相較上一年虧損額增加4800萬元。隨后數(shù)年，蘭花集團(tuán)旗下的煤化工產(chǎn)業(yè)，始終難以看到穩(wěn)定的利潤(rùn)。

到了2014年，尿素等化工產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩越來越嚴(yán)重，當(dāng)年5月，尿素主流出廠價(jià)一度跌破1400元/噸，創(chuàng)近10年的新低，尿素閑置產(chǎn)能近1500萬噸。晉城市煤化工企業(yè)也在當(dāng)年達(dá)到了虧損峰值。2014上半年，晉煤集團(tuán)旗下的18家化工企業(yè)中，有14家虧損，總體虧損達(dá)到了約8.3億元。晉煤集團(tuán)控股的天源化工有限公司時(shí)任總經(jīng)理張金駿在接受媒體采訪時(shí)表示，公司半年時(shí)間虧了一個(gè)多億，“壓力大到晚上睡不著覺。”

蘭花集團(tuán)一位中層告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，前些年晉城的煤礦企業(yè)曾經(jīng)寄希望于發(fā)展化肥、煤化工產(chǎn)業(yè)來完成煤礦的轉(zhuǎn)型，結(jié)果這兩年“賠得一塌糊涂”。

●新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)仍在培育

好在陷入虧損的煤化工，在2015年終于出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。蘭花集團(tuán)旗下上市公司蘭花科創(chuàng)的2015年半年報(bào)顯示，2015上半年，公司所屬化肥企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，同比實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。晉煤集團(tuán)近日亦對(duì)外通報(bào)，2015年，晉煤集團(tuán)煤化工產(chǎn)業(yè)完成總氨產(chǎn)量1609萬噸、尿素產(chǎn)量1498萬噸，分別同比增加64萬噸和152萬噸，實(shí)現(xiàn)收入631.24億元、利潤(rùn)4.89億元。

與此前連續(xù)多年提出將煤化工打造為支柱產(chǎn)業(yè)不同，如今傳統(tǒng)煤化工已經(jīng)不被晉城市放在規(guī)劃的顯著位置。

一座擁有230萬人口的城市，如何尋找出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，仍然在繼續(xù)摸索。晉城目前正在扶持煤層氣等新型煤化工產(chǎn)業(yè)，光伏、天然氣等新能源產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)，但是目前還沒有哪個(gè)產(chǎn)業(yè)能使晉城擁有徹底擺脫煤炭的底氣。

據(jù)記者了解，盡管晉城的經(jīng)濟(jì)增速降為近年來最低，但煤炭仍然是這座城市的重要支柱。2015年，晉城市煤炭企業(yè)上繳的利潤(rùn)仍然占到了晉城市財(cái)政收入的55%。

當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰恼賳T告訴記者，包括旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)，晉城一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都還不錯(cuò)，但是無論往哪方面轉(zhuǎn)型都無法很快有結(jié)果，轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，并非一朝一夕之功，“對(duì)晉城來說，煤炭去產(chǎn)能、煤炭企業(yè)與城市的轉(zhuǎn)型都很重要，但是更為嚴(yán)峻的問題是脫困。煤炭企業(yè)有大量的利息、貸款要還，有大量的人員要養(yǎng)，整個(gè)晉城的財(cái)政稅收也開始吃緊，這都是重點(diǎn)問題。”

晉城市煤炭與煤層氣工業(yè)局官方網(wǎng)站消息顯示，盡管新的一年里在建的整合煤礦項(xiàng)目將停建、緩建一批，但是此前整合的煤礦，在2016年將新增竣工轉(zhuǎn)產(chǎn)3座，規(guī)模300萬噸/年；新增聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)4座，規(guī)模420萬噸/年。晉城市除晉煤集團(tuán)外，預(yù)計(jì)2016年煤炭產(chǎn)量將為4060萬噸，基本與2015年的產(chǎn)量持平。

“對(duì)于晉城的煤炭企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)是錢，目前很多煤礦都沒錢去發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)了。”晉城當(dāng)?shù)匾晃幻禾繕I(yè)內(nèi)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

在中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，無論晉城還是整個(gè)山西，目前都需要倒逼出脫胎換骨的改變。

“無論煤炭還是煤化工，對(duì)于山西省來說，不應(yīng)該再抱著做強(qiáng)做大的想法，而應(yīng)該關(guān)注市場(chǎng)需求，通過市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)節(jié)。山西現(xiàn)在在煤炭產(chǎn)能、資金、國(guó)企效率、員工富余人數(shù)等各方面都面臨不少挑戰(zhàn)，山西必須有一次脫胎換骨的改變，才能在去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型中更快地走出來。”韓曉平說道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。