煤炭價格雪崩式下滑后，山西希望通過煤電聯(lián)營來拯救煤炭企業(yè)，但山西電力產(chǎn)能也已嚴(yán)重過剩，晉電外送又受制于通道瓶頸。

　　這個曾經(jīng)因煤而富的內(nèi)陸省正經(jīng)受著煎熬，無論是煤電一體化、煤化工還是新能源，山西的“脫煤”之旅都顯得前路漫漫。

　　山西脫困的迫切愿望，與意圖跑馬圈地的央企一拍而合，于是有了規(guī)模空前的“央企組團進山西”。

　　連年GDP增速全國墊底的山西，將求助的目光投向了曾經(jīng)明爭暗斗過的對手——央企。

　　2015年8月28日，國務(wù)院國資委主任張毅親自率領(lǐng)58家央企來到山西洽談合作，這次“2015年中央企業(yè)山西行”活動中，雙方共簽約了47個合作項目，總投資約1555億元。

　　全程參與此次“央企山西行”的山西省國資委內(nèi)部人士高華告訴南方周末記者，此次山西歷史上規(guī)模最大的“央企組團”行動醞釀于2015年春節(jié)，最初叫“央企入晉”，為此山西省發(fā)動了省發(fā)改委、國資委、商務(wù)廳及投促局等多個部門，“（李）小鵬省長到國務(wù)院國資委拜訪張毅主任，才把這事定下來。”

　　本來山西計劃去北京開大型推介會，后來定為請央企赴山西，活動改稱為“央企山西行”，“客場變成主場，主動權(quán)更高。”高華說。

　　這次會上，李小鵬表示：“山西省的經(jīng)濟仍然處在最困難的時期。”這已是他入晉任職的第7年。

　　由于煤價處于近10年來的低位，而且還在不斷下跌，山西這個曾經(jīng)因煤而富的內(nèi)陸省正經(jīng)受著難熬的經(jīng)濟下滑。

　　山西寄望于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來擺脫困境，但長期一煤獨大的格局，決定了其現(xiàn)實的轉(zhuǎn)型方向依然與煤脫不了干系。南方周末記者在山西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是煤電一體化、煤化工還是新能源，山西的“脫煤”之旅都顯得前路漫漫。

　　煤與電的風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)

　　山西一位銀行業(yè)人士向南方周末記者透露，“不碰煤炭、鋼鐵”，已成當(dāng)?shù)劂y行的“死命令”，“現(xiàn)在只能對電力企業(yè)發(fā)發(fā)貸款”。

　　此時正逢山西經(jīng)濟最艱難時刻。繼2013年、2014年連續(xù)兩年GDP增速墊底后，2015年上半年，山西GDP又以2.7%的增速排在倒數(shù)第二，在全國31個省份中只比遼寧高出0.1個百分點。而在省內(nèi)，許多縣市已經(jīng)出現(xiàn)大面積的GDP負增長。

　　從財政收入看，山西80%的城市財政收入出現(xiàn)負增長，其中，一半以上的城市財政收入同比降低15個百分點以上，降幅最大的朔州市下降了近41個百分點。呂梁市方山縣財政局局長常云錄對南方周末表示，今年一開年，他們已把“保工資”放在第一位了。

　　將山西經(jīng)濟拖入泥潭的，是其“一煤獨大”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。8月底，山西省出臺的《關(guān)于進一步促進工業(yè)穩(wěn)增長的若干措施》顯示，煤炭、冶金、電力和（煤）焦化四大傳統(tǒng)支柱行業(yè)占山西省工業(yè)比重的75.7%。“山西省屬企業(yè)80%的資產(chǎn)集中在煤炭產(chǎn)業(yè)。”省國資委一位人士告訴南方周末記者。

　　7月28日，山西省公布今年上半年經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，上半年該省煤炭行業(yè)虧損40.6億元，利潤同比減少60.7億元，連續(xù)12個月全行業(yè)虧損。山西省屬五大煤炭集團主業(yè)收入下滑超過10%。

　　“作為煤炭大省，山西因煤而興、因煤而困……大力發(fā)展煤電一體化、現(xiàn)代煤化工、煤液化以及現(xiàn)代高載能等產(chǎn)業(yè)，正是中央企業(yè)與山西合作的重要結(jié)合點。”山西省委書記王儒林在“央企山西行”會上強調(diào)。

　　所謂煤電一體化，是指煤炭企業(yè)與電力企業(yè)股權(quán)聯(lián)營，或者雙方企業(yè)簽訂長期協(xié)作合同。

　　這次“央企山西行”，央企與山西省省屬國有企業(yè)簽約的12個項目，超過了總投資的一半，其中有9個是煤電一體化項目。如大同煤礦集團（以下簡稱同煤集團）與大唐集團、華電集團簽署塔山電廠二期、同達熱電、云岡熱電、梵王寺礦井與朔州熱電煤電一體化四項煤電聯(lián)營合作協(xié)議。

　　這一成果來之不易。山西省政府內(nèi)部人士告訴南方周末記者，在“央企山西行”前的一個月，履新不足一年，分管工業(yè)經(jīng)濟運行的山西省委常委、副省長付建華主持召開了“推進省五大煤炭集團和國家五大電力公司深度合作”的座談會。

　　隨后，付建華又帶隊赴京，與華能集團總經(jīng)理曹培璽、大唐集團董事長陳進行、華電集團總經(jīng)理程念高等進行了會談，“會談主要商討如何以股權(quán)換股權(quán)、股權(quán)換市場、資源換股權(quán)、戰(zhàn)略投資等多種方式，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。”

　　高華解釋稱，山西希望借煤電企業(yè)的聯(lián)合，快速消化山西過剩的煤炭，“煤炭價格一直下跌，如果不延伸煤炭下游產(chǎn)品，壓力更大，雖然電力也是飽和行業(yè)，但盈利點比煤炭要高。”

　　早在2008年，時任山西省副省長李小鵬就提出“煤電聯(lián)營才是出路”。但當(dāng)時的背景是煤電價格倒掛，需要通過煤電聯(lián)營來救電力企業(yè)。

　　由于“高煤價、低電價”的經(jīng)營性矛盾，2010年—2011年，央企中電投旗下的上市企業(yè)——山西漳澤電力連續(xù)兩年陷入巨虧，甚至面臨退市風(fēng)險。

　　其后，同煤集團控股漳澤電力，成為山西第一例煤電聯(lián)營。據(jù)當(dāng)時媒體報道，同煤接手漳澤電力，山西國資委做了大量工作。因為賣煤收入遠高于發(fā)電收入，煤炭企業(yè)收購火電廠的積極性并不是很高。

　　然而風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)。2012年，煤價進入下行通道，大同煤業(yè)凈利潤一瀉千里，漳澤電力反而成了同煤的“救命稻草”。

　　2009年，我國煤炭均價曾漲到1000元，到2014年已下跌到500元以下。即使最樂觀的人，也對山西煤炭業(yè)的短期復(fù)蘇不抱希望。大同市發(fā)改委一位官員告訴南方周末記者，大同的侏羅紀(jì)煤儲量已經(jīng)不多，而二疊紀(jì)煤質(zhì)不如侏羅紀(jì)，開采難度大，價格也上不去。目前大同市以煤炭產(chǎn)業(yè)為主，電力產(chǎn)值占比不到5%。

　　山西一位銀行業(yè)人士向南方周末記者透露，“不碰煤炭、鋼鐵”，已成當(dāng)?shù)劂y行的“死命令”，“現(xiàn)在只能對電力企業(yè)發(fā)發(fā)貸款”。

　　在煤炭價格雪崩式下滑后，山西希望通過煤電聯(lián)營來拯救煤炭企業(yè)。

　　2012年7月，山西省下發(fā)《山西省促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》，提出“推動煤、電供需雙方建立長期協(xié)作合同是方向”。

　　在政府主導(dǎo)下，山西煤電聯(lián)營的案例層出不窮。比如2013年5月，同屬山西省國資委的兩大國企——山西煤炭運銷集團（簡稱省煤運）和山西國際電力集團（簡稱省電力）合并重組，成立山西晉能集團，成為山西七大煤炭集團之一。

　　山西一位電力行業(yè)人士透露，省電力和省煤運的合并，“一定意義上是行政劃撥，當(dāng)時是想救這兩家企業(yè)”。重組時省煤運一年盈利17個億，電力則虧損很厲害，因此是省煤運作為主體合并了省電力，“省電力的一把手僅當(dāng)了（晉能集團）副總經(jīng)理，其他人頂多董事，吃虧吃大了。”

　　但合并之后情況反轉(zhuǎn)，變成煤虧損，電則能持平，“山西標(biāo)桿電價三毛五分三厘八，最起碼一度電能掙兩毛。”該人士說，這使得雙方在薪酬水平上無法達成一致，“原來電力公司實行的是年薪制，合并以后工資大幅降低?，F(xiàn)在博弈繼續(xù)。”

　　過剩電力去向何方

　　比融合之難更為棘手的是山西電力行業(yè)的產(chǎn)能也已過剩，而晉電外送的瓶頸在通道。

　　比融合之難更為棘手的是山西電力行業(yè)的產(chǎn)能也已過剩，這為煤電一體化的轉(zhuǎn)型方向蒙上了一層陰影。

　　9月底的一天深夜，南方周末記者乘坐大巴車從大同前往太原，同車的一位當(dāng)?shù)仉姀S經(jīng)理在電話中高聲催促著對方，“趕緊把電用掉！”

　　“現(xiàn)在都不圖加工出來的產(chǎn)品能掙多少錢，只要還原爐（煉鎂）能把電用了，就高興得不得了。”他告訴南方周末記者。

　　截至2014年底，山西省裝機容量6306萬千瓦，外送輸電能力只有約2000萬千瓦。2014年，山西省全社會用電總量1822.6億千瓦小時，用火電年利用小時數(shù)6500-8000小時來衡量，山西省省內(nèi)發(fā)電能力約在2300萬—2800萬千瓦之間。也即是說，以現(xiàn)有裝機容量和耗電輸電能力，山西電力產(chǎn)能過剩約25%—30%。

　　“山西過剩產(chǎn)能最大的產(chǎn)業(yè)是電，不是煤。”上述電力人士說。

　　目前大同在塔山和陽高新建了幾個電廠，最遲明年年底投產(chǎn)。但大同電力已經(jīng)過剩，“現(xiàn)役機組都不能滿負荷，運轉(zhuǎn)開工率不到60%，消化不了，山西用不了這么多電，往外輸送瓶頸在通道，通道容量太小，發(fā)了電出不去。”前述大同市發(fā)改委官員說。

　　山西電力過剩的主因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高耗能企業(yè)少，電力在省內(nèi)難以消化。“現(xiàn)在用電量每個月下滑，大型電廠開機率50%，發(fā)那么多電誰用？山西幾大（煤炭）集團自己建的電廠都用不完。”一位山西煤炭業(yè)人士對南方周末記者說。

　　出于總量控制，國家發(fā)改委已經(jīng)停止審批山西建傳統(tǒng)的燃煤火電廠。“國家已經(jīng)連續(xù)2年不給指標(biāo)了，去年對接說2017年以前不給指標(biāo)，今年對接說2018年以前不給指標(biāo)。”山西一位官員說，“不給指標(biāo)就都不能建，所以我們跟央企也說，就算咱們簽了協(xié)議，也要向國家爭取指標(biāo)協(xié)議才能落實。央企對政策也都清楚，大家先簽個約掛個號備個案，將來萬一電改放開后有機會。”

　　“老實說現(xiàn)在不是引進投資的時候，而是怎么往下壓產(chǎn)能的問題，電廠在那閑置，煤炭賣不動，并不是缺技術(shù)、缺管理、缺資金，就缺市場，而央企帶不來市場。”這位官員說。

　　晉電外送，是山西解決電力過剩的現(xiàn)實途徑，但這條路目前的瓶頸在于通道有限。

　　山西省經(jīng)信委電力處處長李志松2014年對媒體表示，山西外送電通道實際輸送能力不到1500萬千瓦，如果不加快特高壓外送電通道建設(shè)，到“十二五”末期，山西發(fā)電裝機容量將至少閑置3000萬千瓦，將形成巨大的資源浪費。

　　事實上，山西“窩電”（多余電力無法外送）的同時，鄰省河北和山東都缺電，但由于國家電網(wǎng)的規(guī)劃滯后，導(dǎo)致山西發(fā)電企業(yè)“一半機組停著”。

　　大同發(fā)改委一位官員介紹，山西正在建晉北到江蘇的特高壓電網(wǎng)，也正在爭取國家電網(wǎng)為山西輸電，以“解決市場和通道問題”。但約束條件也多，比如環(huán)評不達標(biāo)。

　　同時，山西最擔(dān)心的，是電改之后發(fā)電、售電側(cè)放開，晉電競爭不過內(nèi)蒙古、新疆，因為內(nèi)蒙古的露天煤礦開采，成本比山西深井開采低，上網(wǎng)電價就比山西低。

　　上述山西發(fā)改委官員坦承，實際上大家也都清楚煤電聯(lián)營是權(quán)宜之計，“煤賣不動就想趕緊上一個電廠，電廠把我的煤吃掉。弄電的人又想，山西用不了我外送，送到京津冀、長三角、珠三角，愿望很美好，至于能不能送得出去，先這么簽著唄，等待時機。”他說，“不然山西這么多煤不朝這個方向走，朝哪走??？電是耗煤大戶，你指望農(nóng)業(yè)能耗多少煤？”

　　未來：煤化工？新能源？

　　煤變油項目只有在石油價格高達90美元一桶以上方可盈利，而目前油價才40多美元。

　　電的未來也令人擔(dān)憂之時，也有人將目光投向了新的產(chǎn)業(yè)。

　　在曾經(jīng)的中國第一大產(chǎn)煤縣——大同市左云縣，一個由中海油與同煤集團聯(lián)合投資300億的煤化工項目將落地，建設(shè)達成后將年產(chǎn)40億立方米的煤制天然氣。

　　南方周末記者看到，目前項目現(xiàn)場已有除草機在清理，周邊約5個村的居民出售了自己的土地，一位鼻子上掛著煤痂的村民告訴南方周末記者，他的土地換了4000元，“項目組的人跟我們開會說過幾次了，沒有污染”。

　　幾個月前，這個煤制氣項目提交了環(huán)評審批，目前還沒有結(jié)果。而坐落于山西長治的另一個煤變油項目，近日被環(huán)保部叫停。

　　據(jù)高華介紹，“央企山西行”簽署的合作項目中，除煤電一體化之外，其余大多是煤制氣等煤化工項目，以及光伏和風(fēng)電等新能源項目。

　　煤化工是煤炭業(yè)向下游延伸的高附加值產(chǎn)業(yè)。高華認(rèn)為，煤化工是山西應(yīng)長期堅持的轉(zhuǎn)型方向，但難以對山西經(jīng)濟起到“立竿見影”的效果，原因是項目建設(shè)周期長，“一般電廠一年半到兩年就能建成，煤化工不僅國家限批，還有研發(fā)經(jīng)費高，持續(xù)時間長等特點，幾年以后，市場是什么樣都很難預(yù)測。”

　　山西省屬煤炭企業(yè)潞安礦業(yè)集團的一位人士告訴南方周末記者，該集團旗下的潞安環(huán)能曾經(jīng)搞過煤變油項目，“投入非常大，實際上賠得很厲害。”他說，國家對煤化工項目的污染限制審查很嚴(yán)，而且需要耗費大量的水，據(jù)他們測算，煤變油項目只有在石油價格高達90美元一桶以上方可盈利，而目前油價才40多美元。

　　與此同時，大同這個“中國煤都”，正希望能換軌進入發(fā)展“新能源”的快車道。

　　“那話怎么說的來著？”9月底，在大同發(fā)改委工作的劉可打開電腦查了查，對南方周末記者說，“噢，從‘黑色能源’向‘綠色能源’轉(zhuǎn)變！”

　　大同是國家新能源示范城市，地處邊塞常年直射的光照，和既穩(wěn)又大的風(fēng)能資源，帶給大同發(fā)展新能源的天然優(yōu)勢。

　　作為典型的煤炭資源型城市，長期的煤炭開采形成了1687.8平方公里的采煤深陷區(qū)。過度開采后，大同水土保持條件喪失，耕種條件破壞，部分村莊整體搬遷，就留下了大量閑置土地，這又給占地奢侈的新能源發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　“光伏落地，1萬千瓦要占350畝地。”劉可介紹說，因為想把閑置土地利用起來，大同市發(fā)改委副主任王明生花了一年的時間做了好幾個課題，例如電力輸出、土地和林業(yè)專項等，反復(fù)跑國家能源局，最終于今年7月份獲批，同意大同市建設(shè)“采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地”。

　　大同計劃通過該基地，用3年時間建設(shè)一個300萬千瓦的“超級”光伏發(fā)電項目。首期100萬千瓦被分成了12個標(biāo)段，“項目一掛網(wǎng)，五十多家企業(yè)來搶”，其中包括中電投、中廣核、華電、華能等央企。

　　與煤化工類似，新能源項目也存在投資額巨大且周期長的風(fēng)險，“新能源1萬千瓦，要投資八九千萬，回收期7—8年。”劉可說。

　　但由于地方政府有招商引資的優(yōu)惠政策，國家有補貼，央企都非常愿意投新能源項目，“新能源關(guān)鍵是指標(biāo)，有指標(biāo)就有項目。光伏只要有指標(biāo)，都來。”劉可說，華電、國電、華能、大唐等五大電力集團在大同都有新能源項目。

　　當(dāng)?shù)匾晃恍履茉礃I(yè)內(nèi)人士透露，此次“央企山西行”，中廣核與大同市政府還簽了22億元的框架協(xié)議，其中12億投給光伏，10億投給風(fēng)電。

　　“央企也是借此機會跑馬圈地搶先布局，”該人士說，比如風(fēng)電，“這個山頭能刮風(fēng)，你占了我就沒了。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。