“以前被稱作黑金，如今卻被妖魔化，真是成也煤炭，敗也煤炭”。一位煤炭從業(yè)者的這句感慨，道出了行業(yè)目前所處的尷尬境地。

我國曾經(jīng)依賴煤炭能源，為經(jīng)濟發(fā)展提供“動力”，然而卻犧牲了環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，我國煤炭消費比重接近70%，遠(yuǎn)高于OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家20%左右的平均值。這個數(shù)字直接造成了如今令人頭痛的霧霾問題?？上驳氖侵析驳恼邔?dǎo)向正日漸清晰。日前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，提出將“煤炭清潔高效利用”列為100項國家重大工程項目之一，而今年的政府工作報告中，也明確將“加強煤炭清潔高效利用”作為2016年的八項重點工作之一。

2016年政府工作報告中明確提出，未來五年中，治理大氣污染要取得明顯進展，地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過80%，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，“加強煤炭清潔高效利用”成為關(guān)鍵詞。

環(huán)保部部長陳吉寧日前指出，控制空氣污染，“十三五”將大力推進清潔煤炭的使用，今年政府工作報告已明確將“加強煤炭清潔高效利用”作為2016年的八項重點工作之一。多名兩會代表委員也表示，“十三五”治霾的關(guān)鍵，在于將重點放在一次消耗能源最多的煤炭上，提高煤炭的清潔高效利用。

本次兩會上，全國政協(xié)委員、國家氣象局原局長秦大河表示，當(dāng)前情況下，散燒煤和不清潔的煤是造成中國城市霧霾或者東部霧霾的主要原因。秦大河認(rèn)為，“防治霧霾，煤的清潔利用是關(guān)鍵”。這一點得到了環(huán)保部長陳吉寧的呼應(yīng)，他在參加山西代表團審議時也表示，“過去人們一說到煤炭就感覺很臟，現(xiàn)在要為煤炭正名，煤炭清潔利用其實可以比天然氣更環(huán)保”。

正確看待煤炭行業(yè)清潔利用是歷史必然

煤炭支撐了我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國人均用電量從1980年的不足300千瓦時增加到2014年的4038千瓦時，煤電提供了我國75%的電力；煤炭還提供了我國鋼鐵行業(yè)能源的86%、建材行業(yè)能源的79%以及約50%的化工產(chǎn)品原料。

但是，在環(huán)保要求越來越高的情況下，煤炭越來越被社會看做是污染的“重刑犯”。全國人大代表、中國礦業(yè)大學(xué)副校長繆協(xié)興認(rèn)為，這不是煤炭本身的問題，而是煤炭的利用環(huán)節(jié)不夠清潔。未來我國使用哪種能源決定于經(jīng)濟發(fā)展的程度，但燒煤仍是目前國情下最現(xiàn)實的選擇。

長久以來，工業(yè)燃煤是導(dǎo)致國內(nèi)眾多區(qū)域霧霾天氣的最大“元兇”。這一點也成為全社會共識。但對于如何有效控制工業(yè)燃煤污染的認(rèn)知，一直以來卻存在偏差。業(yè)內(nèi)專家指出，盡管導(dǎo)致霧霾的最大“元兇”是工業(yè)燃煤，但煤炭作為我國主體能源消費形式短期內(nèi)無法撼動，因此包括煤炭生產(chǎn)、主要耗煤行業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)近年來均開始研發(fā)煤炭清潔高效利用技術(shù)。

全國政協(xié)委員、東方電氣集團董事長、黨組書記王計指出，從我國能源消費結(jié)構(gòu)來看，煤炭長期作為我國的主體能源和重要的工業(yè)原料，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中保持了較高比重，有力地支撐了國民經(jīng)濟和社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。煤炭作為我國的重要能源資源，是實現(xiàn)能源自給的重要保障，在應(yīng)對潛在的境外能源資源控制、掌握能源自主權(quán)、保障國家能源安全中發(fā)揮了重要作用。因此，“十三五”期間，采用煤電新技術(shù)建設(shè)我國現(xiàn)代能源體系，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

“加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制煤炭消費總量是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，但從我國能源資源賦存特點來看，在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍是我國主體能源。由于目前環(huán)境問題日益突出，我國又是以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)，對燃煤治理已經(jīng)迫在眉睫，所以推動清潔煤的發(fā)展利用很有必要”。中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

全國政協(xié)委員、開灤集團董事長張文學(xué)表示，在提高優(yōu)質(zhì)能源比重、支持新能源和可再生能源發(fā)展的同時，應(yīng)緊密結(jié)合我國能源資源賦存特點，重新審視和明確煤炭在保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中的戰(zhàn)略地位和重要作用，加快發(fā)展煤炭清潔生產(chǎn)和潔凈煤技術(shù)、推進煤炭清潔高效利用。

“煤炭清潔化可將企業(yè)分散用煤轉(zhuǎn)化為集中高效清潔制氣，將難于監(jiān)管的分散污染源（粉塵、焦油、硫、酚氰）的末端治理轉(zhuǎn)化為可在線監(jiān)測的前端環(huán)保處理，為企業(yè)帶來社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。其實煤炭本身無罪，在淘汰高污染鍋爐時，促進其集中高效利用，在大氣污染整治過程中尤為重要，甚至?xí)裉烊粴庖粯忧鍧?，而且不用?dān)心天然氣氣荒的問題”。卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉杰告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

有分析指出，在我國煤炭市場陷入低迷，煤炭企業(yè)陷入困境的大背景下，去產(chǎn)能、煤企脫困、職工安置等成為了行業(yè)內(nèi)的熱詞，當(dāng)然，這是煤企即可需要解決的問題。但是，從長遠(yuǎn)來看，煤炭的清潔高效利用才是行業(yè)發(fā)展的根本。

“大棒”+“胡蘿卜”政策配套亟待落實

此前，國務(wù)院決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放，改善大氣質(zhì)量。同時，國家發(fā)改委、環(huán)保部和能源局發(fā)布政策確立超低排放的電價支持政策。

然而，在煤炭價格持續(xù)走低的情況下，企業(yè)現(xiàn)實的路徑選擇更為復(fù)雜。實現(xiàn)煤炭的清潔利用，燃煤發(fā)電機組實施超低排放必須對原有的設(shè)備進行改造升級，而這需要大量的資金投入。在這種情況下，資金問題是燃煤發(fā)電廠技術(shù)改造的瓶頸，也是許多企業(yè)面臨的困難。

劉杰指出，促進煤炭清潔高效利用，在技改方面面臨資金和技術(shù)的瓶頸，在多數(shù)行業(yè)運行不景氣情況下，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力已明顯不足。若國家能加大對采用煤炭清潔高效利用技術(shù)項目的財政和政策支持，企業(yè)才能夠更有信心，及時行之有效地落實改造。

據(jù)了解，清潔煤技術(shù)在推廣上目前也確實遇到了很大的困難，成本高昂，技術(shù)上還不成熟，捕捉到的二氧化碳如何安全儲存也令人擔(dān)憂。這使得許多煤炭依賴國望而卻步。世界煤炭協(xié)會也承認(rèn)，清潔煤炭電廠比傳統(tǒng)電廠單元成本高出近40%。這令許多國際投資者放棄對新清潔煤炭項目的融資，轉(zhuǎn)向近年來價格輾轉(zhuǎn)下降的天然氣和可再生能源發(fā)電。各國政府目前也沒有很重視這項技術(shù)，巴黎氣候大會之前，170多個國家提供的減排計劃中，僅有8個國家提到了以碳捕捉技術(shù)作為緩解氣候變化的措施。

全國政協(xié)委員、大唐集團董事長陳進認(rèn)為，雖然國家對煤炭的清潔高效利用很重視，但是，隨著電力行業(yè)需求也出現(xiàn)下滑，發(fā)電企業(yè)面臨的壓力越來越大，需要投入大量資金實施超低排放及節(jié)能升級改造，后期運營成本也會大幅增加。

“在推進清潔煤利用過程所遇到的困難，一是技術(shù)，二是電廠成本問題。清潔煤價格肯定要高一些，在現(xiàn)在電廠負(fù)荷不足，電價又下調(diào)的背景下，電廠出于對盈利考慮，肯定是意愿有限”。關(guān)大利表示，煤炭的清潔利用是一個未來發(fā)展的趨勢，也是環(huán)境問題日益突出后的一個解決辦法。但是目前受制于電廠成本等問題，暫時進展相對較慢。后期還是需要出臺相應(yīng)配套政策，促進清潔煤資源的發(fā)展利用水平。

陳進認(rèn)為，雖然國家對煤炭的清潔高效利用很重視，但是，隨著電力行業(yè)需求也出現(xiàn)下滑，發(fā)電企業(yè)面臨的壓力越來越大，需要投入大量資金實施超低排放及節(jié)能升級改造，后期運營成本也會大幅增加。

全國人大代表、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示，對于炭清潔高效利用，以及污染治理通行的原則是約束和激勵機制并舉，也就是建立“大棒”+“胡蘿卜”相結(jié)合的政策體系。

一方面，“大棒”意味著淘汰不清潔用煤的產(chǎn)能；另一方面，未來需要在制定這一領(lǐng)域不清潔用煤設(shè)備工藝的淘汰標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的淘汰產(chǎn)品目錄的基礎(chǔ)上，進一步明確淘汰落后不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能的時間表。“胡蘿卜”則意味著要對主動改造不清潔用煤工藝的污染企業(yè)給予一定的財稅扶持，同時針對研發(fā)推廣清潔燃煤技術(shù)的環(huán)保企業(yè)給予一定的補貼，補貼方式可按照單位產(chǎn)品清潔用煤量來核算。

陳進指出，國家有關(guān)部門應(yīng)進一步加大對煤電企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造政策支持力度，除價格政策外，可通過財政、信貸政策同步予以支持。

“還是希望可以通過技術(shù)手段，降低清潔煤的生產(chǎn)成本，更具價格優(yōu)勢。電廠根據(jù)清潔煤的采購數(shù)量，可以在發(fā)電量上給予一定獎勵。目前火電也有點過剩，市場也面臨不小的競爭，這時候控制成本很重要。如果國家直接補貼的話，可以增加電廠采購意愿，但是光靠補貼，不是長久的辦法”。一位不愿意具名的市場分析人士向記者提出了這樣的擔(dān)憂。

除了補貼政策真正落實以外，進行煤炭清潔高效利用，這就意味著煤炭未來的發(fā)展需要更多的煤炭人才，人才的培養(yǎng)也變得很重要。據(jù)了解，我國各大高校采礦專業(yè)的發(fā)展與煤炭行業(yè)的景氣指數(shù)走勢是一樣的，近幾年的報考人數(shù)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，很多采礦專業(yè)的畢業(yè)生到煤礦就業(yè)的意愿指數(shù)也有所下滑。

對此，繆協(xié)興認(rèn)為，從煤炭人才的培養(yǎng)角度來看，煤礦人才肯定會減少，但是之前國家對煤礦單招、對口培養(yǎng)這些政策還不能取消。各個高校和教育部都需要作出一些政策，來吸引考生報考煤礦相關(guān)專業(yè)，為煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)一批專業(yè)人才。