各設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)委員會，省安全生產(chǎn)委員會各相關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律規(guī)定，加大安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，進一步提升我省安全生產(chǎn)監(jiān)管效能和執(zhí)法水平，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，結(jié)合江蘇省實際，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法提出如下實施意見。

一、加強重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的重點行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，找準影響生產(chǎn)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵問題、突出問題，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，點面結(jié)合，精準發(fā)力，加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)，依法嚴格查處、整改存在的安全問題。道路交通、化工及危險化學品、建設(shè)施工、燃氣等重點領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要根據(jù)各自監(jiān)管職責和本領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，參照《安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點監(jiān)管事項清單》制定本部門重點監(jiān)管事項清單，對安全隱患較多、風險較大、問題較突出的重點環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管和執(zhí)法檢查。

二、全面履行監(jiān)管執(zhí)法職責。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱“安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門”）要強化責任擔當，進一步厘清監(jiān)管職責，嚴格涉及公共安全、生命財產(chǎn)安全的行政許可審查，加強事中事后監(jiān)管。根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域特點編制執(zhí)法計劃和方案，明確監(jiān)管范圍，結(jié)合“雙隨機一公開”檢查和專項檢查，突出對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查，減少重復(fù)檢查和指導性檢查，增加專業(yè)性和針對性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為，依法作出處理措施并跟蹤督促整改進展。

三、嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。主動公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，接受社會公眾監(jiān)督。完善行政執(zhí)法文字記錄，擴大音像記錄使用范圍，全面客觀地記錄執(zhí)法各環(huán)節(jié)情況，實現(xiàn)執(zhí)法可回溯管理，減少執(zhí)法爭議，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量。嚴格按照本部門制定公布的重大執(zhí)法決定清單，由專門機構(gòu)和人員對重大執(zhí)法決定進行法制審核，確保執(zhí)法合法。要加強證據(jù)意識，規(guī)范執(zhí)法證據(jù)收集、審查和認定，依法、及時、全面地收集證據(jù)，客觀公正審查運用，確保案件事實證據(jù)確鑿充分、執(zhí)法決定合法有效。

四、依法查處違法行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要依法查明案件事實，準確定性，充分運用法律規(guī)定，嚴格依法予以處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定一個安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當同時處以不同種類行政處罰的，應(yīng)當予以并處，不得選擇處以其中部分種類的行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員實施兩個或者兩個以上違法行為的，應(yīng)當依法分別給予處罰，不得僅選擇其中一個較重的違法行為或者較為嚴厲的處罰種類給予處罰。

五、從嚴從重處罰突出違法行為。省級安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當按照安全生產(chǎn)專項整治要求和本系統(tǒng)執(zhí)法實際，完善行政執(zhí)法自由裁量基準。將未按規(guī)定排查治理事故隱患；故意實施安全生產(chǎn)違法行為；違法行為經(jīng)責令限期改正，逾期未改正；一年內(nèi)因安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰；拒絕、阻礙或者以威脅行政執(zhí)法人員；隱匿、銷毀違法行為證據(jù)；發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報事故情況；對舉報人、證人打擊報復(fù)等情節(jié)，列入本系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準較高或者最高處罰檔次，適用較重的處罰種類或者較高的處罰標準。具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的從重處罰情節(jié)，應(yīng)當從嚴從重處罰，不得混同一般違法行為進行處罰。省級安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門可以參照《安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單》，梳理確定本系統(tǒng)應(yīng)當從重處罰的事項清單。

六、從速有效移送涉嫌犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要建立與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政部門安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作和案件移送監(jiān)督，嚴厲查處打擊各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為。省級安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要按照現(xiàn)行法律法規(guī)，修改完善本系統(tǒng)涉嫌犯罪案件移送標準，從源頭上防止有案不移，逃避追究刑事責任。嚴格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送程序規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法固定相關(guān)證據(jù)，立即移送公安機關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事移送。案件移送前已經(jīng)作出行政處罰決定的，行政處罰決定不停止執(zhí)行。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)人員生產(chǎn)經(jīng)營活動涉嫌犯罪的，應(yīng)當依法及時立案，追究其刑事責任。

七、嚴格落實行政執(zhí)法責任制。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當依法合理劃分省、市、縣三級監(jiān)管執(zhí)法職責，從執(zhí)法實際和監(jiān)管需求出發(fā)，推動執(zhí)法重心下移。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要根據(jù)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)和執(zhí)法崗位配置，將法定監(jiān)管職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位，并明確相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法責任。開展常態(tài)化行政執(zhí)法評議考核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題。評議考核和行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、過罰不相當、執(zhí)法程序不當?shù)冗`法執(zhí)法行為或者不履行法定職責的，要嚴格依照《江蘇省行政執(zhí)法責任追究辦法（試行）》，追究安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任。

八、強化部門協(xié)作聯(lián)動。建立由牽頭部門為主、責任部門參與的跨部門執(zhí)法檢查聯(lián)動機制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，開放共享執(zhí)法信息、證據(jù)材料等，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，確保不留安全隱患和盲區(qū)。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當協(xié)同解決監(jiān)管執(zhí)法職責交叉、執(zhí)法事項不清、專業(yè)化執(zhí)法力量缺乏等問題。在查處安全生產(chǎn)違法行為過程中，需要其他部門提供檢驗報告、認定意見、現(xiàn)場勘驗、檢測或者技術(shù)支持的，相關(guān)部門應(yīng)當積極協(xié)助，不得推諉。

九、實施聯(lián)合信用懲戒。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當加強與信用主管部門聯(lián)系，及時全面提供行政執(zhí)法信息，完善生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)人員的信用信息。建立全省安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對嚴重違法失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員依法實行市場禁入。因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改不力，以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗執(zhí)法，未取得安全生產(chǎn)許可擅自開展生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)等活動，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等受到行政處罰或者追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員，在政府采購、工程招投標、資質(zhì)審核、進出口、出入境、授予榮譽等方面依法予以限制或禁止，實施失信聯(lián)合懲戒。

十、加強安全生產(chǎn)執(zhí)法保障。各地、各部門負責同志要堅決扛起安全生產(chǎn)政治責任，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法放到重要位置，不隨意干預(yù)執(zhí)法活動，推動安全生產(chǎn)敢嚴管、真嚴管、長嚴管。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要建立健全監(jiān)管執(zhí)法制度，強化專業(yè)監(jiān)管能力，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法保障投入，確保執(zhí)法效果。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、標準化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法實際需求，配備執(zhí)法裝備和設(shè)施。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量向基層一線傾斜，加大培訓指導力度，不斷提升一線執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法能力水平。

江蘇省安全生產(chǎn)委員會

2020年9月30日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。