今年3月31日，習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心考察時(shí)指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

杭州是“城市大腦”的誕生地，對(duì)標(biāo)“杭州模式”，南昌建設(shè)“城市大腦”，怎么干？9月13日，我市召開“城市大腦”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，明確建設(shè)實(shí)施總體方案，并邀請(qǐng)中國(guó)工程院院士、阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席、杭州和南昌“城市大腦”總架構(gòu)師王堅(jiān)作了專題講座。結(jié)合南昌實(shí)際，圍繞“五城”建設(shè)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理能力提升、民生福祉改善，南昌“城市大腦”將打通城市數(shù)據(jù)，讓城市管理更智慧。

□執(zhí)行主編萬能□執(zhí)筆張代艷盧夢(mèng)夢(mèng)張瑞哲□協(xié)辦江西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院

　　杭州經(jīng)驗(yàn)

杭州“城市大腦”將算力介入城市治理，在現(xiàn)有資源無法滿足城市發(fā)展的情況下，通過算力優(yōu)化資源配置，提升資源利用率。通過“城市大腦”建設(shè)，杭州市在城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市綠色發(fā)展、城市治理能力和市民生活品質(zhì)方面得到巨大提升，從2016年起步，歷經(jīng)四年推出包括公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)48個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。杭州在大數(shù)據(jù)助力下，讓城市變得更加“聰明”，市民生活更加美好。

從“治堵切題”到“治城深化”再到“治疫升華”

為什么要建城市大腦？最早源自城市治理中的堵點(diǎn)。彼時(shí)，杭州是座名副其實(shí)的“堵城”。有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)杭州城市快速路處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)下的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)，市中心經(jīng)常處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)。

中國(guó)工程院院士、杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅(jiān)曾感慨：“世界上最遙遠(yuǎn)的距離不是從南極到北極，而是從紅綠燈到交通攝像頭，它們?cè)谕桓鶙U上，但從來沒有通過數(shù)據(jù)被連接過，攝像頭看到的東西永遠(yuǎn)不會(huì)變成紅綠燈的行動(dòng)。”數(shù)據(jù)不通則交通不暢，既加大城市運(yùn)營(yíng)成本，也影響群眾的生活品質(zhì)。城市大腦要做的，其實(shí)就是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施，利用豐富的城市數(shù)據(jù)資源，對(duì)城市進(jìn)行全局的即時(shí)分析，從而有效調(diào)配公共資源，不斷完善社會(huì)治理。

正是從“數(shù)字治堵”入手，杭州先行試點(diǎn)城市大腦，探索智慧城市建設(shè)。創(chuàng)新推出的“延誤指數(shù)”，通過車輛全樣本分析、數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管，讓交通信號(hào)燈的控制算法越來越“聰明”。通過“城市大腦”，杭州在百城擁堵指數(shù)中的排名已從2013年的前三位降至第三十五位。在杭州，城市大腦從攝像頭得到了即時(shí)交通流量，第一次讓城市的交通信號(hào)燈能根據(jù)即時(shí)流量，優(yōu)化路口的時(shí)間分配，提高交通效率。同時(shí)，依靠計(jì)算機(jī)視覺分析能力，利用每一個(gè)交通攝像頭對(duì)道路進(jìn)行即時(shí)交通體檢。一年后，在試點(diǎn)區(qū)域，與交通數(shù)據(jù)相連的128個(gè)信號(hào)燈路口，通行時(shí)間縮短15.3%。在主城區(qū)，城市大腦日均事件報(bào)警500次以上，準(zhǔn)確率達(dá)92%，大大提高了執(zhí)法指向性，成效顯著。

值得一提的是，杭州城市大腦的迭代升級(jí)也推動(dòng)了杭州交警警務(wù)機(jī)制的改革。例如，2018年4月，杭州公安交警部門專門建立信號(hào)配時(shí)中心，接管了杭州市區(qū)路口1882個(gè)交通信號(hào)燈，打破了轄區(qū)界限，加強(qiáng)了區(qū)域統(tǒng)籌。另外，杭州公安交警部門新成立了交警機(jī)動(dòng)隊(duì)，歸屬指揮情報(bào)中心直接調(diào)度，第一時(shí)間快速處置城市大腦發(fā)現(xiàn)的各類警情，不僅豐富了勤務(wù)層次，而且提高了處置效率。

城市治理最需要解決什么、群眾最希望什么，就謀劃、推出什么。“治堵”初顯身手之后，杭州城市大腦繼續(xù)向“數(shù)字治城”發(fā)展，其創(chuàng)新成果相繼應(yīng)用于城市街區(qū)治理、文化旅游、衛(wèi)生健康等民生領(lǐng)域。自助辦理入住、便民出行、智慧停車……杭州城市大腦在不斷完善頂層構(gòu)架基礎(chǔ)上，向老百姓提供更具有體驗(yàn)感和價(jià)值感的場(chǎng)景應(yīng)用，且不斷推陳出新、持續(xù)迭代。

近期，杭州城市大腦便捷停車系統(tǒng)將推出一個(gè)新的停車應(yīng)用場(chǎng)景——例外停車場(chǎng)。去年7月，杭州城市大腦便捷停車系統(tǒng)推出“先離場(chǎng)后付費(fèi)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次綁定、全城通?！?，即停即走。但是，很多商場(chǎng)內(nèi)會(huì)派發(fā)停車優(yōu)惠券，在“先離場(chǎng)后付費(fèi)”系統(tǒng)中，無法用停車優(yōu)惠券抵扣。為了解決這個(gè)問題，“例外停車場(chǎng)”功能即將上線，啟用該功能后，車主就可以暫時(shí)停用“先離場(chǎng)后付費(fèi)”系統(tǒng)，改選用人工通道使用優(yōu)惠券支付停車費(fèi)，支付完成后，又恢復(fù)到“先離場(chǎng)后付費(fèi)”系統(tǒng)以便下次使用。

由杭州市衛(wèi)生健康委牽頭實(shí)施的“城市大腦·衛(wèi)健系統(tǒng)”舒心就醫(yī)場(chǎng)景建設(shè)進(jìn)展順利?；颊呖梢栽诰驮\結(jié)束后在院內(nèi)一次性自助付費(fèi)，也可以回家通過手機(jī)支付醫(yī)藥費(fèi)。市民通過閱讀自助機(jī)掛號(hào)或報(bào)到環(huán)節(jié)、“健康杭州”微信、“杭州健康通”APP、“杭州辦事”APP、“市民卡”APP均可開通“最多付一次”舒心就醫(yī)服務(wù)。此外，該場(chǎng)景還增加了開通服務(wù)和付費(fèi)入口。市民可通過醫(yī)院自助服務(wù)機(jī)、手機(jī)等方式確認(rèn)開通“舒心就醫(yī)”服務(wù)，服務(wù)開通后享受“舒心就醫(yī)”服務(wù)的便利，并承擔(dān)按時(shí)付費(fèi)、接受失信懲戒等后果。

城市大腦在解決群眾難點(diǎn)痛點(diǎn)的同時(shí)，也打通了政府部門間的信息壁壘，為改善城市治理提供了數(shù)據(jù)支撐。城市大腦建設(shè)啟動(dòng)后，首先打破數(shù)據(jù)壁壘，建成了統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。數(shù)據(jù)歸集后，決策者不僅實(shí)時(shí)掌握一手資料，而且通過分析比較，可以作出更科學(xué)的決策。

今年疫情期間，杭州城市大腦迅速轉(zhuǎn)戰(zhàn)“數(shù)字治疫”。據(jù)了解，疫情暴發(fā)后，城市大腦迅速從日常運(yùn)作轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)。城市大腦涉及的衛(wèi)健委、數(shù)據(jù)資源管理局等相關(guān)部門，立刻實(shí)行“戰(zhàn)時(shí)”賦能，應(yīng)急打通公共數(shù)據(jù)，更快掌握人員流動(dòng)情況。2月11日，歷時(shí)一周技術(shù)攻關(guān)，依托城市大腦的杭州健康碼上線。健康碼既為外來務(wù)工人員帶來了方便，又為城市運(yùn)行管理提供數(shù)據(jù)支撐，讓公共信任成為一次“不見面的承諾”。

依托城市大腦，杭州又及時(shí)上線政商“親清在線”數(shù)字平臺(tái)。該平臺(tái)依托“城市大腦”的中樞系統(tǒng)，通過流程再造、數(shù)據(jù)協(xié)同、在線互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)效能提升。主要包括：企業(yè)訴求在線直達(dá)、政府政策在線兌付、政府服務(wù)在線落地、政策績(jī)效在線評(píng)價(jià)、行政許可在線實(shí)現(xiàn)五大功能，憑借創(chuàng)新和技術(shù)能力，實(shí)現(xiàn)了“一次也不用跑”和“只需點(diǎn)一次”?！坝H清在線”數(shù)字平臺(tái)將政企關(guān)系由線下轉(zhuǎn)為線上，在引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等理念和技術(shù)手段后，使政府惠企政策覆蓋面更廣，企業(yè)訴求更直接，大大減少了人工成本和時(shí)間成本，真正實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)”兌付。

“戰(zhàn)時(shí)”管用，“平時(shí)”好用。杭州城市大腦，以數(shù)字化賦能疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通過數(shù)字化治理管活了人、盤活了城，激活了戰(zhàn)“疫”下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

從數(shù)字化到智能化再到智慧化

信息化時(shí)代，面對(duì)大城市這個(gè)“巨系統(tǒng)”，城市治理的難度系數(shù)前所未有。杭州實(shí)際管理人口1600多萬，有市場(chǎng)主體133.9萬個(gè)、高層建筑1.4萬幢……依靠傳統(tǒng)手段，難以確保城市高效精準(zhǔn)施策、安全有序運(yùn)行。

為此，杭州凝聚了這樣的共識(shí)：加快建設(shè)與大城市功能定位相適應(yīng)、與人民群眾期盼相符合的智慧城市，破解治理模式與城市系統(tǒng)不相適應(yīng)的矛盾。

杭州市針對(duì)民眾反映最多的堵車、排隊(duì)、等候等旅游治理“痛點(diǎn)”問題，以讓游客“多游一小時(shí)”為重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，推出“10秒找空房”、“20秒景點(diǎn)入園”、“30秒酒店入住”和“數(shù)字旅游專線”四大便民服務(wù)。

便民服務(wù)一：10秒找空房

針對(duì)節(jié)假日住宿難問題，利用市場(chǎng)平臺(tái)流量資源，開發(fā)推出“找空房”微信小程序。前端空房展示平臺(tái)對(duì)接8561家酒店，實(shí)時(shí)顯示酒店空房情況；后端庫存管理系統(tǒng)對(duì)接PMS、OTA等平臺(tái)。游客通過小程序或者撥打旅游咨詢服務(wù)電話96123，就能基于實(shí)時(shí)定位和價(jià)格偏好，找到適合自己的附近空房。

便民服務(wù)二：20秒景點(diǎn)入園

游客到景點(diǎn)打開支付寶，在閘機(jī)上掃付款碼直接入園，免去窗口排隊(duì)購票，實(shí)現(xiàn)20秒入園。線上游客只需網(wǎng)上預(yù)訂門票時(shí)輸入相關(guān)信息，線下即可直接掃碼入園?；谥Ц秾殹⑸畲笾悄苓B接中樞系統(tǒng)，數(shù)據(jù)互通再造服務(wù)流程，縮減了游客窗口購票環(huán)節(jié)，每次入園時(shí)間從原先一分半鐘縮減到二十秒。

便民服務(wù)三：30秒酒店入住

通過在酒店大堂設(shè)置自助入住機(jī)，打通酒店P(guān)MS、公安登記、門禁、收單交易、OTA預(yù)訂、酒店直銷等六大系統(tǒng)，游客僅需“掃描身份、人證對(duì)比”、“查找訂單、確認(rèn)入住”和“制作房卡”三步操作，即可自助快速辦理入住和退房。全程自助辦理僅需30秒，為每個(gè)房間辦理入住平均節(jié)省約4分鐘，既提升游客入住體驗(yàn)，縮短游客辦理入住排隊(duì)時(shí)間，又提升酒店前臺(tái)服務(wù)效率，通過“機(jī)器換人”節(jié)省前臺(tái)人員。

便民服務(wù)四：數(shù)字旅游專線

與公交集團(tuán)、微巴士等企業(yè)合作，利用雙休日1000多輛閑置車輛資源，在火車東站、富陽、桐廬、建德和千島湖等高鐵站以及武林廣場(chǎng)、湖濱步行街等商業(yè)中心，開通直達(dá)景點(diǎn)及酒店的數(shù)字旅游專線。通過“杭州數(shù)字旅游專線”微信小程序，提供線路信息、景點(diǎn)資訊以及在線預(yù)訂等服務(wù)，幫助游客一站直達(dá)目的地，提高游覽轉(zhuǎn)場(chǎng)效率。同時(shí)，將游客軌跡、鐵路預(yù)訂、公交運(yùn)行等各類數(shù)據(jù)匯聚“城市大腦”，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析與運(yùn)算，科學(xué)規(guī)劃專線路線，動(dòng)態(tài)調(diào)度班次時(shí)間，探索形成數(shù)據(jù)匹配資源與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的旅游交通服務(wù)新模式。

此外，為讓惠企利民政策落地更快速、更精準(zhǔn)，杭州市成立了工作專班，依托城市大腦，創(chuàng)新“直通車式”惠企服務(wù)。為了讓社會(huì)治理更高效、更精細(xì)，杭州還探索“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，既要讓數(shù)據(jù)“多”起來、“準(zhǔn)”起來，又要讓數(shù)據(jù)“動(dòng)”起來、“跑”起來。

2019年9月30日，杭州城市大腦數(shù)字駕駛艙正式上線運(yùn)行。杭州城市大腦數(shù)字駕駛艙將各部門各層級(jí)的城市運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行打通、融合、計(jì)算，可以實(shí)現(xiàn)橫向貫通、縱向比較、在線監(jiān)控和智能預(yù)警，從而為城市管理提供科學(xué)參考，成為城市管理的“掃描儀”。為了支持移動(dòng)辦公，數(shù)字駕駛艙推出大屏版和手機(jī)版。這意味著，“一部手機(jī)治理一個(gè)城市”率先在杭州成為可能。同時(shí)，數(shù)字駕駛艙還能根據(jù)不同的崗位、級(jí)別，嚴(yán)格區(qū)分權(quán)限，呈現(xiàn)個(gè)性化界面和內(nèi)容，最大限度保護(hù)數(shù)據(jù)安全。

目前，作為杭州城市大腦基礎(chǔ)內(nèi)核的中樞系統(tǒng)已完成3.0版本的開發(fā)，接入近8337個(gè)API（應(yīng)用程序編程接口）和5046個(gè)數(shù)據(jù)指標(biāo)，日均API接口調(diào)用760萬次以上。

2019年11月，杭州獲得2019中國(guó)幸福城市論壇“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)，是迄今為止全國(guó)唯一連續(xù)13年入選該榜單的城市。杭州媒體在談到城市大腦的作用時(shí)，稱之為“發(fā)展的溫度，托舉穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

不斷探索創(chuàng)新，加速數(shù)字賦能

城市大腦，讓城市生活更美好，也讓創(chuàng)新效益呈裂變式增長(zhǎng)。

城市大腦發(fā)揮作用，使杭州成為率先實(shí)施“就醫(yī)最多付一次”、率先實(shí)現(xiàn)“急救車不必闖紅燈”、率先出現(xiàn)“無桿停車場(chǎng)”的試驗(yàn)田。依托“親清在線”平臺(tái)，杭州將重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目在線許可，從企業(yè)需求出發(fā)，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批“小時(shí)制”辦理。今后，杭州投資項(xiàng)目全流程審批有望從原來所需的10個(gè)工作日，壓減到9個(gè)半小時(shí)。同時(shí)，加大數(shù)據(jù)協(xié)同，讓審批材料減量化，企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)有望減少80%。

據(jù)悉，僅杭州城市大腦文旅應(yīng)用場(chǎng)景，讓游客“多游一小時(shí)”，就能為杭州旅游每年增加100億元左右的經(jīng)濟(jì)效益。而因?yàn)槌鞘写竽X，還誕生了一大批人工智能領(lǐng)域的新型企業(yè)。

杭州城市大腦有限公司，是杭州市成立的國(guó)有混合所有制企業(yè)，由杭州市國(guó)有企業(yè)控股，社會(huì)企業(yè)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)參股。此外，杭州城市大腦停車運(yùn)營(yíng)有限公司也已成立，它將運(yùn)營(yíng)便捷泊車的應(yīng)用場(chǎng)景。

杭州城市大腦建設(shè)一開始就考慮市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。面向市場(chǎng)的公司運(yùn)營(yíng)既解決城市大腦研發(fā)投入問題、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問題，同時(shí)也將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

杭州充分利用當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，整合了阿里巴巴、海康威視等多家企業(yè)的技術(shù)力量用于城市大腦的技術(shù)研發(fā)。截至2019年底，參與杭州城市大腦建設(shè)的企業(yè)有50多家，而且這個(gè)隊(duì)伍還在繼續(xù)擴(kuò)大。實(shí)踐證明，長(zhǎng)三角地區(qū)的眾多企業(yè)通過參與杭州城市大腦建設(shè)，從中獲得了細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)的更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，自身影響力也日益擴(kuò)展。這些企業(yè)的成長(zhǎng)也拉動(dòng)了杭州數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2019年11月28日，《杭州市建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的若干政策（征求意見稿）》發(fā)布。根據(jù)《政策》，杭州將推進(jìn)人工智能新技術(shù)新產(chǎn)品新模式在當(dāng)?shù)芈氏冗\(yùn)用，打造以城市大腦為核心的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿，突出未來社區(qū)、智慧亞運(yùn)、無人系統(tǒng)，聚焦智能制造、醫(yī)療與健康、教育、商務(wù)、文化旅游、金融、交通等方面的應(yīng)用，征集人工智能應(yīng)用場(chǎng)景解決方案。

2019年12月30日，杭州城市大腦2019年度總結(jié)發(fā)布會(huì)舉行。會(huì)上，云棲工程院發(fā)布了城市大腦中樞系統(tǒng)架構(gòu)，余杭區(qū)、江干區(qū)、杭州市應(yīng)急局、和仁科技分別發(fā)布了余杭平臺(tái)、東站樞紐治理、應(yīng)急管理系統(tǒng)、舒心就醫(yī)場(chǎng)景等城市大腦應(yīng)用新場(chǎng)景。城市大腦民意直通車正式上線，杭州城市大腦產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新基地授牌成立。

可見，城市大腦正在通過繼續(xù)探索創(chuàng)新，在人工智能領(lǐng)域?yàn)楹贾輨?chuàng)造更多機(jī)遇，加速完善數(shù)字賦能。

城市大腦，就是要為城市生活打造出一個(gè)數(shù)字化的界面，讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏，去感受城市的溫度，去享受城市的服務(wù)。同時(shí)，也讓城市管理者擁有決策科學(xué)化、民主化的最佳工具。在龐雜的數(shù)據(jù)中，如何充分利用好市場(chǎng)和政府兩只手，推進(jìn)政府和城市大腦更多的良性互動(dòng)，是需要不斷探索的問題。

南昌“城市大腦”建設(shè)分三個(gè)階段

目標(biāo)

2021年底南昌“城市大腦”

進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)

●第一階段：到2020年11月，南昌“城市大腦”全方位接近杭州等領(lǐng)先城市的數(shù)字化發(fā)展水平。以算力、算法和數(shù)據(jù)為核心的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能輔助的應(yīng)用場(chǎng)景落地初見成效，在全省率先點(diǎn)亮“城市大腦”，彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)。

●第二階段：到2021年底，南昌“城市大腦”建設(shè)進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)，部分領(lǐng)域數(shù)字化達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。以點(diǎn)擴(kuò)面，更多應(yīng)用場(chǎng)景有序接入，喚醒更多“沉睡”數(shù)據(jù)，并服務(wù)人們的生產(chǎn)、生活，使數(shù)據(jù)價(jià)值得到充分體現(xiàn)，初步實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)感知全市、一鍵指揮聯(lián)動(dòng)、一號(hào)智享服務(wù)”。

●第三階段：到2022年底，多級(jí)聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)數(shù)字化場(chǎng)景基本覆蓋，市民生活品質(zhì)明顯提升。數(shù)據(jù)成為南昌“城市大腦”建設(shè)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，基本建成國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、城市典范、具有南昌特色的“城市大腦”，全面打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板區(qū)、全國(guó)新型智慧城市示范區(qū)、世界VR產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。

任務(wù)

建設(shè)以“六個(gè)一”為核心的

“城市大腦”體系

2020年11月在全省率先初步建成“城市大腦”，充分彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)。

建立工作機(jī)制。成立南昌“城市大腦”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)，同時(shí)成立工作專班，明確責(zé)任部門和工作完成時(shí)限。

建設(shè)“城市大腦”體系。建設(shè)以“六個(gè)一”（一云、一中樞、一視頻、一批場(chǎng)景、一艙、一端）為核心的“城市大腦”體系，統(tǒng)一計(jì)算支撐、數(shù)據(jù)整合、算法服務(wù)、感知匯聚、安全保障，不斷建設(shè)、接入、疊加、升級(jí)分平臺(tái)和應(yīng)用場(chǎng)景，支撐跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同應(yīng)用。

“城市大腦”分為底座層（共性基礎(chǔ)設(shè)施層）和應(yīng)用層。

底座層

“一云”即統(tǒng)一城市云平臺(tái)，建設(shè)全市一體化數(shù)據(jù)中心，為全市“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化”提供算力、存儲(chǔ)等服務(wù)，市、縣兩級(jí)不再建設(shè)政務(wù)云，政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一部署在全市一體化數(shù)據(jù)中心；

“一中樞”即中樞系統(tǒng)，負(fù)責(zé)為“一批場(chǎng)景”聯(lián)通各區(qū)縣和行業(yè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，從而完成場(chǎng)景及駕駛艙的功能；

“一視頻”即城市視頻平臺(tái)，負(fù)責(zé)采集分析視頻信息，并傳輸給“一批應(yīng)用場(chǎng)景”和“領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字駕駛艙”。

應(yīng)用層

“一批應(yīng)用場(chǎng)景”以解決城市運(yùn)行問題為牽引，綜合大腦平臺(tái)的智能計(jì)算和數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的城市級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景；

“一艙”即領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字駕駛艙，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供城市運(yùn)行整體態(tài)勢(shì)；

“一端”即“城市大腦”（昌通碼）客戶端，為政府、企業(yè)和市民提供服務(wù)。

南昌之路

9月13日，全市“城市大腦”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開，會(huì)議就《南昌“城市大腦”建設(shè)實(shí)施總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）作了說明，該《方案》為南昌城市大腦建設(shè)工作推進(jìn)，確定了時(shí)間表、繪就了路線圖、制定了項(xiàng)目書。

華為、阿里等全國(guó)知名企業(yè)參與建設(shè)

建設(shè)“城市大腦”，南昌有著一定基礎(chǔ)。在騰訊研究院發(fā)布的2019年數(shù)字中國(guó)指數(shù)報(bào)告中顯示，南昌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全國(guó)中上游水平。目前，我市已形成100多項(xiàng)智慧應(yīng)用項(xiàng)目。

“‘城市大腦’是一種全新的發(fā)展模式、全新的治理范式、全新的生活方式，將以數(shù)據(jù)資源優(yōu)化城市公共資源，提高城市綜合承載力和運(yùn)行效率，帶動(dòng)城市治理模式升級(jí)、服務(wù)模式升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)。目前，南昌‘城市大腦’建設(shè)吸引了11家企業(yè)參與，其中既包括本地軟件信息企業(yè)，也包括華為、阿里等全國(guó)知名企業(yè)。”南昌市大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)李鑫說，南昌“城市大腦”將推動(dòng)建立開源共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“南昌生態(tài)”，吸引不同行業(yè)、不同形態(tài)、不同地區(qū)的各類主體共同參與，促進(jìn)我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才再匯聚、科技再創(chuàng)新、設(shè)施再夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)再發(fā)展、業(yè)態(tài)再豐富、治理再升級(jí)、體制再完善，加快推動(dòng)南昌數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化進(jìn)程。

李鑫告訴記者：“經(jīng)過前期的謀劃布局，南昌‘城市大腦’建設(shè)已進(jìn)入正式實(shí)施階段，第一步將在南昌市市民中心建設(shè)‘城市大腦’運(yùn)營(yíng)中心和展示中心；其次是加快搭建‘鯤鵬+飛天+中樞’的通用算力平臺(tái)，通過三個(gè)系統(tǒng)的配合實(shí)現(xiàn)全省首個(gè)全自主可控的城市云平臺(tái)，為11月份即將上線的6個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景提供基礎(chǔ)算力。”

六大應(yīng)用場(chǎng)景打造“數(shù)字智城”

場(chǎng)景建設(shè)是“城市大腦”的關(guān)鍵所在。我市著眼于發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，聚焦問題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)需求，擬重點(diǎn)建設(shè)六大應(yīng)用場(chǎng)景，打造“數(shù)字智城”。

舒適出行——南昌交通不限行

經(jīng)常開車的人都知道，一般路口的紅綠燈間隔為固定時(shí)長(zhǎng)。車流量不大的路段遇到紅燈，車主往往需要等待很長(zhǎng)一段時(shí)間，而在車流量大的路段，綠燈的時(shí)間又顯得那么短暫。如何能夠真正做到“智慧”指揮交通，解決城市道路擁堵的老問題，同時(shí)又能將我市目前車輛“不限行”的舉措延續(xù)下去？

即將上線的“南昌交通不限行”應(yīng)用場(chǎng)景將對(duì)這一問題提供解答。該場(chǎng)景可以對(duì)全市道路的路況、擁堵情況、重點(diǎn)道路的高峰時(shí)段和交通數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，總體把控全市交通的運(yùn)行情況。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的采集、分析，能夠精準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整道路組織、紅綠燈配時(shí)方案等，從而實(shí)際緩解道路交通擁堵問題，并且實(shí)現(xiàn)我市機(jī)動(dòng)車不限行。

市公安局交管局局長(zhǎng)趙和平表示，場(chǎng)景將整合百度、高德、城管、交通等多方面資源，匯聚多方面數(shù)據(jù)，構(gòu)建安全可靠、開放共享、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的交通生態(tài)治理系統(tǒng)，精確分析交通現(xiàn)狀，打造自控平臺(tái)，全力以赴開展城市大腦交通應(yīng)用線的場(chǎng)景建設(shè)，形成交通管理一張網(wǎng)，數(shù)據(jù)感知一體系，仿真演習(xí)一模推、信號(hào)登記一網(wǎng)控的交通治理體系。

精準(zhǔn)脫貧——扶貧不落一人

2020年是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的收官之年。在南昌“城市大腦”場(chǎng)景建設(shè)中，扶貧作為特色項(xiàng)目被選入一期擬建設(shè)的6個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景中。

“扶貧不落一人”應(yīng)用場(chǎng)景能夠改變扶貧干部“一支‘勤筆頭’、一本‘民情本’”的傳統(tǒng)形象，除了匯總梳理各部門扶貧數(shù)據(jù)外，還將解決貧困群眾對(duì)相關(guān)扶貧優(yōu)惠政策不了解的問題。通過“扶貧不落一人”應(yīng)用場(chǎng)景，可以將現(xiàn)出臺(tái)的所有貧困群眾可享受的政策進(jìn)行整合，讓貧困群眾可以清晰地查詢到相關(guān)政策信息。另一方面，可通過后臺(tái)數(shù)據(jù)的分析匹配，讓貧困群眾與可享受的政策進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，使貧困群眾能夠?qū)崿F(xiàn)在線兌付，進(jìn)一步提升資金補(bǔ)貼、扶貧政策的兌現(xiàn)率。

市扶貧辦黨組書記、主任劉斯彬說：“作為該場(chǎng)景建設(shè)牽頭單位，我們將盡快收集匯總平臺(tái)所需數(shù)據(jù)資源，做好平臺(tái)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)在10月底、11月初完成平臺(tái)上線測(cè)試調(diào)優(yōu)和數(shù)據(jù)試運(yùn)行工作，讓貧困群眾更早更好地享受到‘城市大腦’帶來的便利?！?/p>

在“扶貧不落一人”場(chǎng)景建設(shè)中，南昌市民政局負(fù)責(zé)“城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困”場(chǎng)景建設(shè)，涉及兩個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，即困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申領(lǐng)以及最低生活保障申領(lǐng)。市民政局黨組書記、局長(zhǎng)鄒曉東說：“我們將整合民政現(xiàn)有的城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)、社會(huì)救助平臺(tái)、兒童福利信息系統(tǒng)、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼系統(tǒng)，推動(dòng)各類信息系統(tǒng)與我市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)無縫對(duì)接、信息互通?，F(xiàn)階段，主要是加快推進(jìn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、最低生活保障補(bǔ)貼等應(yīng)用場(chǎng)景上線運(yùn)行、實(shí)時(shí)兌付?！?/p>

便民惠企——優(yōu)惠政策直達(dá)

如何避免政策用不足、落不實(shí)？南昌“城市大腦”計(jì)劃上線的“優(yōu)惠政策直達(dá)”應(yīng)用場(chǎng)景將目光聚焦在了這一問題上。

市大數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)何美斌介紹，“優(yōu)惠政策直達(dá)”在借鑒杭州政商“親清在線”數(shù)字平臺(tái)功能的同時(shí)，將重心放在打通人才服務(wù)、便民惠企的“最后一公里”。記者了解到，依托“城市大腦”中樞系統(tǒng)，可提前將各種人才、惠企政策納入應(yīng)用場(chǎng)景中，利用各部門電子證照等數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位惠及人群，即可實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)推送，有效避免了因政策了解渠道有限，符合政策人群不知曉政策導(dǎo)致未享受的問題。

此外，以往留昌人才或企業(yè)申請(qǐng)政策需要提供各類證明材料，程序繁雜，審批流程長(zhǎng)、人工審核效率低，導(dǎo)致政策申請(qǐng)人要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力?！皟?yōu)惠政策直達(dá)”應(yīng)用場(chǎng)景建成后通過公開數(shù)據(jù)協(xié)同，將省去政策申請(qǐng)人逐層報(bào)送的流程，可輕松實(shí)現(xiàn)政府政策在線兌付、審批“許可”在線實(shí)現(xiàn)等功能。

實(shí)時(shí)監(jiān)控——文明創(chuàng)建不下線

對(duì)不文明現(xiàn)象，單純依靠視頻監(jiān)控“看、管、存”功能，存在數(shù)據(jù)覆蓋面不夠、背街小巷治理難度大和常態(tài)測(cè)評(píng)、整改等機(jī)制不規(guī)范等問題。

為推動(dòng)文明創(chuàng)建工作常態(tài)長(zhǎng)效，我市在已有文明創(chuàng)建指揮調(diào)度系統(tǒng)基礎(chǔ)上，打造“文明創(chuàng)建不下線”場(chǎng)景，新增文明動(dòng)態(tài)管理、文明創(chuàng)建指標(biāo)分析功能，為實(shí)地測(cè)評(píng)提供管理工具，對(duì)各縣區(qū)開展文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)，優(yōu)化實(shí)地測(cè)評(píng)工作流程。

“文明創(chuàng)建不下線”場(chǎng)景上線后，通過大數(shù)據(jù)整合，可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候?qū)Σ晃拿鳜F(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不文明問題，系統(tǒng)自動(dòng)生成截圖，“一鍵督辦”到相關(guān)部門，問題整改后，系統(tǒng)自動(dòng)抓取整改視頻進(jìn)行核實(shí)，不需要人力去核實(shí)。

“我們將涉及文明創(chuàng)建的相關(guān)部門數(shù)據(jù)接入城市大腦中樞，對(duì)各縣區(qū)開展文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)，擴(kuò)大文明城市領(lǐng)域數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)掌控能力，形成事件——文明程度測(cè)評(píng)分析——各縣區(qū)整改的閉環(huán)，初步實(shí)現(xiàn)實(shí)地測(cè)評(píng)常態(tài)化、材料上報(bào)常態(tài)化、數(shù)據(jù)管控常態(tài)化，營(yíng)造全市文明創(chuàng)建不下線的良好社會(huì)氛圍?！崩铞谓榻B。

舒心停車——先離場(chǎng)后付費(fèi)

在南昌各大停車場(chǎng)，現(xiàn)有停車系統(tǒng)模式主要為先繳費(fèi)后離場(chǎng)、人工收費(fèi)離場(chǎng)，在高峰期，極易造成擁堵、車輛排隊(duì)等現(xiàn)象，影響車輛通行效率。

為此，我市將上線“先離場(chǎng)后付費(fèi)”停車系統(tǒng)，不取卡、不找現(xiàn)金、不掃碼支付、不用排隊(duì)，便能輕松離場(chǎng)?！巴＼囅入x場(chǎng)后收費(fèi)場(chǎng)景，主要是通過數(shù)據(jù)分析和智能引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別、自由進(jìn)出、無人收費(fèi)、無桿停車，解決高峰期出口排隊(duì)繳費(fèi)的問題。”趙和平說。

“舒心停車·先離場(chǎng)后付費(fèi)”便捷停車，在車輛離場(chǎng)時(shí)，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)將自動(dòng)結(jié)算所綁定車牌的停車費(fèi)用，車主可直接驅(qū)車離開，離場(chǎng)后付費(fèi)即可，有效縮短車輛出場(chǎng)時(shí)間，提高通行效率，讓市民體驗(yàn)“離場(chǎng)不排隊(duì)”。

在南昌上大醫(yī)院看病，停車是個(gè)老大難，常常由于停車造成嚴(yán)重的交通擁堵。對(duì)此，我市將選取一所市級(jí)醫(yī)院作為試點(diǎn)區(qū)域，摸清周邊一定范圍內(nèi)的停車場(chǎng)信息，通過市級(jí)停車信息平臺(tái)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控醫(yī)院周邊停車位資源，建立停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，對(duì)醫(yī)院周邊車輛進(jìn)行停車誘導(dǎo)，緩解道路擁堵，解決因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的“一邊車等位，一邊位等車”的情況。

舒心就醫(yī)——先看病后付費(fèi)

傳統(tǒng)就醫(yī)方式中，患者在掛號(hào)、檢查、取藥等環(huán)節(jié)需要反復(fù)排隊(duì)繳費(fèi)，且排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)，成為患者就診的一大“痛點(diǎn)”。

“即將上線的‘先看病后付費(fèi)’場(chǎng)景，主要解決群眾在掛號(hào)、檢查、取藥等過程中，反復(fù)排隊(duì)、多次付費(fèi)的難題。通過平臺(tái)化的集中調(diào)配醫(yī)療信息資源，我們把需要付費(fèi)的環(huán)節(jié)集中打包，把所有的付費(fèi)方式集中成一個(gè)虛擬信息，先存入城市大腦平臺(tái)，等所有流程走完之后，進(jìn)行一次性付費(fèi)?！笔行l(wèi)健委主任雷強(qiáng)告訴記者。

從先付費(fèi)后看病到先看病后付費(fèi)，只是一個(gè)簡(jiǎn)單的順序變換，卻緩解了群眾“看病難、看病煩”的問題。據(jù)了解，我市已擬選取市洪都中醫(yī)院、江西省皮膚病?？漆t(yī)院、紅谷灘區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)中心作為此次“先看病后付費(fèi)”一期場(chǎng)景應(yīng)用試點(diǎn)單位，建設(shè)舒心就醫(yī)基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建舒心醫(yī)療體系。

“我們將加快推進(jìn)試點(diǎn)單位建設(shè)進(jìn)度，確保試點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在11月底前接入應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)據(jù)中樞，并實(shí)現(xiàn)在城市大腦上的綜合展示?！崩讖?qiáng)說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。