2015年年底，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》(簡稱《通知》)，《通知》積極建立相應(yīng)的調(diào)控機(jī)制，宏觀調(diào)控燃煤電站的項(xiàng)目建設(shè)，避免因火電項(xiàng)目審批權(quán)下放導(dǎo)致的火電裝機(jī)過剩和投資浪費(fèi)問題。那么，目前，火電發(fā)展是否存在過剩問題?“十三五”中又該如何進(jìn)行合理的規(guī)劃呢?

周大地

中國能源研究會(huì)副理事長

能源經(jīng)濟(jì)專委會(huì)主任委員

“十三五”煤電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該放到整個(gè)能源體系的總量、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行、布局，優(yōu)化的總框架下討論。個(gè)人判斷當(dāng)前電力供應(yīng)總體過剩，預(yù)計(jì)2015年火電平均利用小時(shí)數(shù)小于等于4300小時(shí)。而且能源需求和電力需求在“十三五”期間很有可能是下降的狀態(tài)。

我們還需不需要新增這么多煤電?煤電建設(shè)規(guī)劃要依據(jù)現(xiàn)實(shí)：即便有電力需求增長，也沒有必要一定要上煤電。首先，以當(dāng)前電力裝機(jī)過剩的程度，可以看能不能用兩三年時(shí)間將過剩的部分消化掉，依情況而定。其次，萬一出現(xiàn)電力短缺風(fēng)險(xiǎn)怎么辦?為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)要建一部分煤電。但因?yàn)楫?dāng)前產(chǎn)能過剩的程度，即使有5%，甚至7%的電力增長，現(xiàn)在的產(chǎn)能也可以支撐兩三年，而且現(xiàn)在的燃煤電廠建設(shè)周期短，不至于要在這兩三年上2~3億千瓦時(shí)的煤電。再次，為什么很多人要在現(xiàn)在這個(gè)“產(chǎn)能過剩”的時(shí)間點(diǎn)接著做煤電?有這樣幾種可能的原因：一是可能有行業(yè)部門利益，二是地方爭搶以后的市場，三是大家都認(rèn)為是別人應(yīng)該退出，我自己不退出。最后，從經(jīng)濟(jì)性的角度來講，煤炭最便宜，這是在“有效需求”的前提下。如果運(yùn)行小時(shí)數(shù)不及預(yù)期，財(cái)務(wù)成本變高，還會(huì)把非化石能源的運(yùn)行小時(shí)數(shù)壓下去，大家都便宜不下來。

世界各國之所以不用煤炭，不是煤炭沒有了。如何低碳發(fā)展是我們正在面臨的壓力，也是趨勢，而不能因?yàn)槊禾慷嗑陀妹禾?。還要說一個(gè)規(guī)劃問題，中國的人均電力需求不能向發(fā)達(dá)國家看齊，否則節(jié)能的空間在哪?不能拿10年、20年、30年以后的需求來規(guī)劃現(xiàn)在。目前煤電明顯過剩，不能因?yàn)檎J(rèn)為5年后電力需求會(huì)增長就要現(xiàn)在把5年之后的事辦了。

綜合考慮投資、運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)外部性和環(huán)保方面的因素，我個(gè)人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)化的選擇是：煤電能不建則不建，能少建則少建，必須建才能建。如果沒有這個(gè)必須性，現(xiàn)在就要少建，或者不建。

我國能源發(fā)展目前依然需要煤炭。“十三五”煤電裝機(jī)還將適度增長，這是煤電地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整和電力消費(fèi)剛性需求的雙重需要。

薛靜中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)部門主任

目前我們工業(yè)化還沒有完成，預(yù)計(jì)到2020年左右全國平均水平才能完成，但根據(jù)趨勢研究分析，也就是部分省份完成，大部分省份并沒有完成。所以從能源增量角度，特別是電力增量仍然有較大的需求空間，技術(shù)進(jìn)步不是減小了用電量，而是增加了電量需求，這是社會(huì)電氣化、自動(dòng)化、智慧化發(fā)展的規(guī)律。從這個(gè)角度，并結(jié)合我國能源資源稟賦來講，我國能源發(fā)展目前依然需要煤炭，工業(yè)化在各省還要繼續(xù)完成，工業(yè)化階段與高載能煤電發(fā)展是相適應(yīng)的，所以煤電發(fā)展還需要一段時(shí)間。

我們希望煤電占一次能源比例在2020年?duì)幦∵_(dá)到62%，或者更低，但是不太可能。一是能源資源結(jié)構(gòu)稟賦問題，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段問題，三是能源總量需求仍然存在的問題。

煤電發(fā)電量比重、增速回落是消費(fèi)需求疲軟、發(fā)電結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤電調(diào)峰比重加大的綜合作用。這兩年，火電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)確實(shí)在下降，這因?yàn)橐皇请娏π枨笤谮吘彛缃衲晷枨竽苓_(dá)到0.9%就不錯(cuò)。這是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最困難的底部時(shí)期，調(diào)整必然有一部分過剩高耗能、高排放、高污染產(chǎn)能被市場淘汰。二是水電大好。水電的增量一方面是水電集中投產(chǎn)，另一方面是水情不錯(cuò)，通過西電東送，很大比例替代了東部地區(qū)的火電發(fā)電量，導(dǎo)致東部地區(qū)火電利用率下降。三是火電中利用小時(shí)數(shù)較低的氣電、余溫余壓發(fā)電等比重逐年提高，也拉低了火電利用小時(shí)數(shù)。

特別要注意的是，凡是通過燃燒產(chǎn)生蒸汽驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)組的發(fā)電方式都?xì)w類為火電，但是火電不等同于煤電，火電中還包含煤矸石發(fā)電，還有天然氣發(fā)電、煤層氣發(fā)電，還有油、垃圾、秸稈發(fā)電，還有余溫余壓發(fā)電等。火電中除了煤電、燃油外，都是提倡發(fā)展的，是資源循環(huán)利用或者清潔能源。所以火電中的燃煤機(jī)組，比重是90%，以后這個(gè)比重會(huì)越來越低。

煤電供應(yīng)能力相對(duì)寬松是煤電地區(qū)性結(jié)構(gòu)調(diào)整的好機(jī)會(huì)。關(guān)于煤電的相對(duì)過剩問題，我一直認(rèn)為，我國比較復(fù)雜，不同地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)完全不一樣。我國經(jīng)濟(jì)是地區(qū)間梯級(jí)式發(fā)展，能源也是一樣。所謂的過剩是地區(qū)性過剩、階段性過剩，而不是永久性過剩。

電力市場化改革及其優(yōu)先權(quán)制度的設(shè)計(jì)，將逐步改變煤電在發(fā)電供應(yīng)能力中的定位，煤電利用小時(shí)數(shù)尤其在東部地區(qū)還將持續(xù)下降。

明確地說“十三五”期間不可能投產(chǎn)三、四億千瓦煤電。國家“十三五”的總量發(fā)展是有控制的，并分配到各省。但是地方政府希望通過投資煤電拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，把后幾年的煤電發(fā)展空間集中到現(xiàn)在用了，這確實(shí)需要預(yù)警。

左前明中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)咨詢中心副處長煤炭、火電確實(shí)存在過?，F(xiàn)象。從長遠(yuǎn)來看，煤炭肯定要退出歷史舞臺(tái)。畢竟不是可再生能源，總有采完的時(shí)候。

但是雖然目前電力產(chǎn)能是階段性過剩，但預(yù)計(jì)未來社會(huì)用電量還會(huì)翻一番。原因如下：

一是雖然人口紅利消失了，但是人口還要緩慢增長，2030年還要達(dá)到一個(gè)峰值。

二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還在提升，人民生活水平也在不斷提升，尤其是終端電氣化水平在提升，距發(fā)達(dá)國家人均用電水平還有很大潛力。工業(yè)高耗能已經(jīng)達(dá)峰了，而且“十三五”期間是在峰值平臺(tái)區(qū)。

現(xiàn)階段來看，去煤化、去火電化為什么不合理?一是從能源需求上來說，我們的煤炭資源占全世界54%，西方發(fā)達(dá)國家煤炭的占比低，我們談階段性能源需求的時(shí)候去火電化是非常不理性的。二是從經(jīng)濟(jì)上說，同等熱量的煤炭的價(jià)格是燃油的1/9，天然氣的1/4?，F(xiàn)在放眼全球，從能源成本方面，我國工業(yè)制造業(yè)能源成本相對(duì)攀升，目前美國能源成本已顯著低于我國。

煤電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)主要由需求波動(dòng)來決定，需求和價(jià)格是相互影響的關(guān)系，因此解決煤電利用率問題，最好盡快讓市場定價(jià)機(jī)制落實(shí)到位、發(fā)揮作用，目前來說，至少應(yīng)該做到讓更大比例的電量由市場來定價(jià)。

王冬容

中電國際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、政研室副主任

目前，由于煤價(jià)走低，導(dǎo)致我國煤電企業(yè)邊際收益走高，因此市場主體有很強(qiáng)的上馬煤電機(jī)組的沖動(dòng)，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以理解。促進(jìn)煤電行業(yè)科學(xué)發(fā)展，最好不要再來一個(gè)類似于“三年不上火電”這樣的行政命令，科學(xué)的方法是讓市場主體摸索前進(jìn)，然后知難而退。

畢竟，對(duì)于我國煤電行業(yè)來說，等量煤炭消費(fèi)替代的約束已經(jīng)屬于強(qiáng)約束，煤電發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)受到很大限制。

目前煤電和新能源之間的關(guān)系，還不是替代擠出效應(yīng)關(guān)系，而是煤電支撐了新能源的發(fā)展，而且煤電是新能源發(fā)展的主要支撐，必須認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。電力行業(yè)的整體協(xié)同規(guī)劃不僅僅是煤電和新能源之間的事，而應(yīng)該在更大范圍內(nèi)科學(xué)考慮，特別是抽水蓄能電站的發(fā)展，對(duì)于電源協(xié)同非常重要，如果今后抽水蓄能電站能夠補(bǔ)位上來，對(duì)于存量煤電的發(fā)展運(yùn)行環(huán)境將有很大改善。

從發(fā)電行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，實(shí)際上，目前各大發(fā)電集團(tuán)都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前煤電發(fā)展已經(jīng)是最后窗口期，今后，進(jìn)入用戶側(cè)能源服務(wù)市場和進(jìn)入國際市場是他們面臨的必然戰(zhàn)略選擇。前者可以對(duì)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整起到關(guān)鍵作用，后者對(duì)我國相關(guān)裝備制造和建設(shè)市場平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。