在江北區(qū)，一個(gè)擬投資9.76億元的重大項(xiàng)目日前被“喊?！绷?，這緣于江北區(qū)人大從去年初開始探索的“五評”結(jié)合預(yù)算監(jiān)督方式，其中一評是選取部分區(qū)政府重大項(xiàng)目，對項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性和必要性等進(jìn)行前期評估。

“五評”結(jié)合預(yù)算監(jiān)督方式，提高了政府各部門對預(yù)算編制的重視程度，加快了項(xiàng)目預(yù)算支出進(jìn)度，推動(dòng)江北區(qū)財(cái)政資金使用效能進(jìn)一步提升。

“公園有建的必要，但原地形坡度大，建議減少體育設(shè)施投入?！?/p>

“項(xiàng)目中8000萬元的建安工程費(fèi)是區(qū)財(cái)政全額投入嗎？”

“是否考慮過因?yàn)闃蛏系罔F噪音，市民不會(huì)在公園的橋下區(qū)域停留太久的情況？”

8月20日下午，江北區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委組織部分區(qū)人大代表和預(yù)算審查專家，前往朝天門大橋北橋頭公園項(xiàng)目現(xiàn)場，對項(xiàng)目開展前期評估，并在隨后召開的座談會(huì)上提出意見建議。

對于代表和專家提出的疑問，江北區(qū)發(fā)改委、區(qū)城市管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人做了詳盡回答。

例如針對代表和專家提出的坡陡和噪音問題，有關(guān)部門回應(yīng)表示，將充分采納意見建議，把公園中市民主要活動(dòng)空間設(shè)計(jì)在陡坡上方、朝天門大橋北橋頭一側(cè)的平緩地帶。

這次前期評估之所以受到高度重視和慎重對待，在于其是一次十分規(guī)范且極具剛性的預(yù)算監(jiān)督。去年初，江北區(qū)人大開始探索“五評”結(jié)合的預(yù)算監(jiān)督方式，其中一評就是選取部分區(qū)政府重大項(xiàng)目進(jìn)行前期評估。被納入前期評估的“203中學(xué)周邊道路工程”項(xiàng)目，就因評估時(shí)被發(fā)現(xiàn)建設(shè)的必要性和建設(shè)規(guī)模需進(jìn)一步充分論證，讓區(qū)人大向區(qū)政府提出“暫緩實(shí)施”的審議意見。隨后，這個(gè)擬總投資約9.76億元的重大項(xiàng)目暫停了。

“一評”部門預(yù)算公開評審

3年累計(jì)減審項(xiàng)目支出預(yù)算9.35億元

江北區(qū)人大“五評”結(jié)合預(yù)算監(jiān)督方式指的是：“一評”，部門預(yù)算公開評審；“二評”，預(yù)算執(zhí)行預(yù)警評審；“三評”，部門決算質(zhì)量評價(jià)；“四評”，重大項(xiàng)目前期評估；“五評”，重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)。

江北區(qū)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任廖縛彪介紹，從2017年開始，江北區(qū)人大在10個(gè)部門試點(diǎn)預(yù)算公開評審，2018年覆蓋范圍擴(kuò)大到所有區(qū)級部門，2019年實(shí)現(xiàn)區(qū)級部門和街道“全覆蓋”。

三年來，江北區(qū)人大、財(cái)政、審計(jì)等部門的工作人員與人大代表、預(yù)算監(jiān)督專家及高校專家等組成評審組，通過對預(yù)算單位申報(bào)項(xiàng)目支出的立項(xiàng)依據(jù)、績效目標(biāo)、執(zhí)行調(diào)整、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等進(jìn)行評審論證，累計(jì)減審項(xiàng)目支出預(yù)算9.35億元，平均減審率為17%。

預(yù)算公開評審，有力規(guī)范了政府部門的收支行為，提升了財(cái)政資金的效能。

“二評”預(yù)算執(zhí)行預(yù)警評審

9個(gè)部門10個(gè)項(xiàng)目今年支出預(yù)算被調(diào)減151.8萬元

預(yù)算經(jīng)人代會(huì)表決通過之后，執(zhí)行情況如何，一定程度上反映了項(xiàng)目推進(jìn)情況及政府部分工作效率。

從去年開始，江北區(qū)人大依托全市預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，對全區(qū)區(qū)級預(yù)算單位的項(xiàng)目執(zhí)行情況按季度進(jìn)行通報(bào)，加大對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的實(shí)時(shí)監(jiān)督力度。

具體而言，江北區(qū)人大通過對照項(xiàng)目預(yù)算實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度與應(yīng)執(zhí)行進(jìn)度的差額情況，按照10%、20%、30%三個(gè)差額檔次預(yù)警標(biāo)注，并分類進(jìn)行通報(bào)，例如差額最大的30%為紅色預(yù)警。去年年末，在通報(bào)的基礎(chǔ)上，江北區(qū)人大對被連續(xù)2次紅色預(yù)警的12個(gè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了現(xiàn)場評審。

“這些理由，我認(rèn)為不充分。預(yù)算安排的項(xiàng)目資金遲遲沒有用出去，本就緊張的財(cái)政資金閑置了，這是對公共資源的一種浪費(fèi)?！爆F(xiàn)場評審全程錄音、錄像。記者在江北區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委辦公室看到的錄像顯示，一名專家在聽取部門的情況說明后，對該部門某平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢提出嚴(yán)肅批評。

經(jīng)過聽取部門匯報(bào)、評審組現(xiàn)場詢問、評審組合議等程序，這場持續(xù)2天的現(xiàn)場評審共認(rèn)定9個(gè)部門的10個(gè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后的情況說明不成立、不充分。

隨后，區(qū)財(cái)政局相應(yīng)調(diào)減了這10個(gè)項(xiàng)目的2020年支出預(yù)算151.8萬元，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行情況與次年預(yù)算安排掛鉤。

江北區(qū)人大常委會(huì)預(yù)算工委工作人員向記者了展示了2020年相關(guān)項(xiàng)目支出預(yù)算調(diào)整落實(shí)情況明細(xì)表。記者看到，江北區(qū)某部門的小交警活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，2019年初預(yù)算下達(dá)40萬元，實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度60%，2020年該活動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就由40萬元調(diào)減為17萬元。

“三評”部門決算質(zhì)量評價(jià)

評價(jià)結(jié)果直接與部門實(shí)績考核及來年預(yù)算安排掛鉤

預(yù)算執(zhí)行的效果如何？往往可以通過決算看出。

因此，江北區(qū)在部門預(yù)算公開評審、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，通過對部門決算情況進(jìn)行審查，構(gòu)建起預(yù)算“編制-執(zhí)行-決算”的全過程監(jiān)督體系。今年以來，江北區(qū)人大在決算審查的同時(shí)，對部門決算質(zhì)量進(jìn)行了評價(jià)。

“決算受重視程度不夠，是過去的普遍現(xiàn)象。但實(shí)際上，通過決算能夠看出年初預(yù)算編制工作的質(zhì)量，決算是對預(yù)算編制和執(zhí)行情況的一種結(jié)果反映?！绷慰`彪表示，江北區(qū)人大開展部門決算質(zhì)量評價(jià)的目的，是提高各部門對年初預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行效果的重視程度。通俗來說，就是讓財(cái)政資金不僅按進(jìn)度用出去，還要花出更大效益。

為此，江北區(qū)人大制定了部門決算質(zhì)量評分表，總分值100分，客觀部分和主觀部分各占50分。例如在客觀部分，“部門根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)出具的部門決算審查意見，及時(shí)反饋審查意見的辦理結(jié)果”占5分，“審查中提出問題的改進(jìn)情況”占5分，“工作建議的采納情況”占5分。最終得分將按照“優(yōu)”“良”“中”“差”4個(gè)等級劃分。

今年6月，江北區(qū)人大首次對區(qū)商務(wù)委、司法局、交通局、信訪辦等4個(gè)部門進(jìn)行了決算質(zhì)量評價(jià)，預(yù)算審查專家和人大代表依據(jù)部門提供的資料，結(jié)合現(xiàn)場審查情況、財(cái)政部門的初審意見等進(jìn)行了無記名評分。部門決算質(zhì)量評價(jià)的最終結(jié)果將直接與部門的實(shí)績考核及來年預(yù)算安排掛鉤。

“四評”重大項(xiàng)目前期評估

計(jì)劃總投資約9.76億元的“203中學(xué)周邊道路工程”被暫停

“從文字材料上看，‘203中學(xué)周邊道路工程’項(xiàng)目是保障學(xué)生出行安全的一個(gè)民生項(xiàng)目，但深入現(xiàn)場之后我們才發(fā)現(xiàn)，這個(gè)項(xiàng)目與學(xué)生實(shí)際出行道路安全關(guān)系不大?！苯眳^(qū)人大財(cái)經(jīng)委主任委員周成富說。

重大項(xiàng)目是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)、增長點(diǎn)和突破點(diǎn)，項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性和必要性是人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要著眼點(diǎn)。去年，為把好重大項(xiàng)目的“入口關(guān)”，江北區(qū)人大首次從區(qū)政府重大前期項(xiàng)目庫中選擇了3個(gè)事關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目進(jìn)行可行性評估審議。

“203中學(xué)周邊道路工程”就是納入可行性評估的項(xiàng)目之一。江北區(qū)組織代表、專家及第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)深入現(xiàn)場調(diào)研后了解到，該項(xiàng)目位于江北區(qū)大石壩忠怒沱片區(qū)，計(jì)劃新建道路，建設(shè)初衷是為203中學(xué)和東原D7小區(qū)周邊居民出行提供便利，增加片區(qū)與北濱路、紅石路等骨干道路的聯(lián)系通道。

項(xiàng)目建設(shè)需拆遷約44000余平方米的建筑，因拆遷量較大，總投資約9.76億元。與近10億元的巨大投入相比，該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益并不明顯。因此，結(jié)合第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)評估意見、江北區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議的審議意見，江北區(qū)人大常委會(huì)就該項(xiàng)目向區(qū)政府提出了“暫緩實(shí)施”的最終評估審議意見，并要求區(qū)政府反饋落實(shí)情況。

“該項(xiàng)目僅列為2020年區(qū)級政府主導(dǎo)類重大儲(chǔ)備項(xiàng)目，近兩年會(huì)對項(xiàng)目可行性研究進(jìn)一步深化?！苯衲?月7日，江北區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)回復(fù)的相關(guān)報(bào)告顯示，“203中學(xué)周邊道路工程”處于暫停狀態(tài)。

今年，江北區(qū)人大前期評估的區(qū)政府重大項(xiàng)目增至4個(gè)，未來還將逐年增加。

“五評”重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)

常務(wù)副區(qū)長現(xiàn)場回應(yīng)評價(jià)督促整改

“該地塊棚改項(xiàng)目總體情況較好，基本完成了上級政府下達(dá)的棚改任務(wù)，但執(zhí)行過程中存在不完善的地方，主要表現(xiàn)為征收時(shí)間長、成本過高，效益不明顯、群眾滿意度不高等?！比ツ?，江北區(qū)人大還首次對3個(gè)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行了績效評價(jià)，分別給出了“優(yōu)”“中”“差”三個(gè)評價(jià)等級。相關(guān)報(bào)告顯示，其中某地塊的棚改項(xiàng)目績效評價(jià)總評分僅為57分，總體評價(jià)為差。

重大投資項(xiàng)目預(yù)算及績效情況是人大預(yù)算監(jiān)督的主要發(fā)力點(diǎn)。從去年開始，江北區(qū)人大探索建立了重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)工作機(jī)制，圍繞項(xiàng)目決策情況、資金管理使用情況、制度辦法健全性及執(zhí)行有效性情況、取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況等進(jìn)行綜合評價(jià)。

在去年首次開展的上述評價(jià)中，區(qū)財(cái)政、審計(jì)部門工作人員和人大代表、預(yù)算監(jiān)督專家與第三方機(jī)構(gòu)一道，對區(qū)里3個(gè)重大投資項(xiàng)目進(jìn)行了績效評價(jià)。在隨后召開的情況通報(bào)會(huì)上，江北區(qū)常務(wù)副區(qū)長和項(xiàng)目分管副區(qū)長到會(huì)，回應(yīng)問題并督促整改工作?？冃гu價(jià)結(jié)果為“差”的部門，實(shí)績考核被扣分。

“在政府‘過緊日子’的大前提下，人大預(yù)算監(jiān)督的重要性更加凸顯?！苯眳^(qū)財(cái)政局黨組成員、國庫支付中心主任張理說，今年以來，在疫情沖擊導(dǎo)致江北區(qū)財(cái)政收支矛盾凸顯的情況下，區(qū)人大通過“五評”結(jié)合的預(yù)算監(jiān)督方式，加強(qiáng)了對財(cái)政的監(jiān)督和支持，促進(jìn)了區(qū)政府各部門進(jìn)一步過好“緊日子”，把有限的財(cái)政資金投入到“六穩(wěn)”“六保”當(dāng)中，尤其是在保就業(yè)、保市場主體方面發(fā)揮了重要作用。

記者手記>>>

抓好人大監(jiān)督工作的“牛鼻子”

政府工作的方方面面都涉及到經(jīng)費(fèi)支出，抓好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督特別是預(yù)算監(jiān)督就是抓好了人大監(jiān)督工作的“牛鼻子”。這既是記者采訪后的個(gè)人體會(huì)，也是江北區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委工作人員的共識(shí)。

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，既是《監(jiān)督法》賦予人大的法定職責(zé)，也是地方人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重點(diǎn)。江北區(qū)人大把對經(jīng)濟(jì)監(jiān)督特別是預(yù)算監(jiān)督的探索成果固化為制度，其中對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)警評審、對重大項(xiàng)目進(jìn)行前期評估、對重大投資項(xiàng)目預(yù)算及績效情況進(jìn)行評價(jià)等創(chuàng)新監(jiān)督方式，抓住了人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要著眼點(diǎn)和主要發(fā)力點(diǎn)。

正如江北區(qū)財(cái)政局有關(guān)人士評價(jià)，在政府“過緊日子”的大前提下，人大預(yù)算監(jiān)督的重要性更加凸顯。今年以來，新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致政府財(cái)政收支矛盾加劇，在“花錢的地方更多”的背景下，江北區(qū)人大“五評”結(jié)合的預(yù)算監(jiān)督方式，促進(jìn)政府把有限的財(cái)政資金更多投入到“六穩(wěn)”“六?！焙屯苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加有效的各個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，也就是通常所說的“把錢用到‘刀刃’上”，可謂監(jiān)督與支持并重。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。