經(jīng)成都市第十七屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)、四川省第十三屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)，新修訂的《成都市法律援助條例》將于今年9月1日起施行。這是2012年《成都市法律援助條例》實(shí)施后的第一次全面修訂。《條例》修訂按照中央全面深化法律援助改革總體要求，始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，重點(diǎn)圍繞擴(kuò)面、提質(zhì)、便民等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行修訂，建立健全法律援助工作制度，對(duì)提升我市法律援助工作整體水平、實(shí)現(xiàn)基本公共法律服務(wù)均等化、促進(jìn)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)建設(shè)具有重要意義。

日前，本報(bào)記者專訪了成都市司法局，從《條例》的修訂背景到具體的惠民舉措，成都市司法局予以了詳細(xì)解讀。

問：《條例》的修訂有何背景？

答：《條例》于2012年3月1日由成都市人大常委會(huì)公布實(shí)施，2015年11月6日進(jìn)行了修正，8年來(lái)為推動(dòng)成都市法律援助事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)困難群眾對(duì)法律援助的需求明顯上升，2015年以來(lái)中央和省委、市委深改工作對(duì)不斷擴(kuò)大法律援助范圍、完善法律援助制度、提升法律援助質(zhì)量提出了許多新要求，國(guó)家層面大力推動(dòng)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋改革，出臺(tái)刑事、行政、民事法律援助服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范，《條例》部分內(nèi)容已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需求，全面修訂勢(shì)在必行。

問：《條例》修訂的總體思路是什么？

答：《條例》修訂在總體上主要體現(xiàn)了以下思考：一是以擴(kuò)大法律援助的覆蓋面為導(dǎo)向，著力取消事項(xiàng)范圍限制、降低申請(qǐng)門檻、擴(kuò)大家庭經(jīng)濟(jì)狀況免審范圍等。二是以提升法律援助工作質(zhì)量為導(dǎo)向，著力強(qiáng)化政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，優(yōu)化指派方式和原則，加強(qiáng)辦案過(guò)程監(jiān)管等。三是以提高法律援助申請(qǐng)方便快捷為導(dǎo)向，著力簡(jiǎn)化援助申請(qǐng)方式，增加便民措施。四是以規(guī)范法律援助程序?yàn)閷?dǎo)向，著力完善刑事法律援助相關(guān)程序規(guī)定，完善審查程序規(guī)定，優(yōu)化法律援助辦理流程等。

問：《條例》在擴(kuò)大法律援助覆蓋面方面有哪些規(guī)定？

答：《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是取消法律援助事項(xiàng)范圍限制。原《條例》規(guī)定申請(qǐng)法律援助限于請(qǐng)求國(guó)家賠償、請(qǐng)求發(fā)給撫恤金救濟(jì)金、請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者給予最低生活保障待遇等十類事項(xiàng)，本次修訂取消了這類事項(xiàng)范圍限制，明確規(guī)定只要申請(qǐng)事項(xiàng)依法在本市內(nèi)審理或者處理，且因維護(hù)自身合法權(quán)益需要無(wú)償法律服務(wù)的經(jīng)濟(jì)困難群眾，就可以申請(qǐng)法律援助。

二是降低申請(qǐng)門檻。本次修訂將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)由“家庭成員人均收入不足居住地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的二倍”調(diào)整為“家庭成員人均收入不足住所地或者受理法律援助申請(qǐng)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，并確立了住所地與受理申請(qǐng)地經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)有利于申請(qǐng)人的原則，放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，必將使法律援助惠及更多困難群眾。

三是擴(kuò)大免于經(jīng)濟(jì)困難審查的范圍。在原條例規(guī)定的城鄉(xiāng)特困低保人員、討薪農(nóng)民工等七種免于經(jīng)濟(jì)困難審查情形的基礎(chǔ)上又增加規(guī)定，因見義勇為、實(shí)施志愿服務(wù)或者為保護(hù)社會(huì)公共利益而遭受損害請(qǐng)求賠償補(bǔ)償?shù)娜藛T、符合條件的軍人軍屬以及警察和消防救援人員遺屬等，申請(qǐng)法律援助時(shí)無(wú)須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)困難審查。另外，新增通知辯護(hù)案件涉及的刑事附帶民事訴訟案件，原告申請(qǐng)法律援助免予經(jīng)濟(jì)困難審查，直接提供法律援助。

問：《條例》在加強(qiáng)法律援助質(zhì)量監(jiān)管方面有哪些規(guī)定？

答：《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是明確政府責(zé)任。要求市和區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)將法律援助納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程、基本公共服務(wù)體系，建立法律援助機(jī)構(gòu)，配備專職人員，并將法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，據(jù)實(shí)保障。這些規(guī)定有利于從制度層面上為法律援助工作的順利開展提供堅(jiān)實(shí)的人、財(cái)、物保障。

二是優(yōu)化指派方式和工作原則。在法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律援助人員辦案上，明確法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將過(guò)去的人工指派方式調(diào)整為更為公平的隨機(jī)指派方式。同時(shí)，明確特別指派原則，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人可能被判處死刑、無(wú)期徒刑的，須指派具有三年以上執(zhí)業(yè)年限并熟悉刑事辯護(hù)的律師為其辯護(hù)；對(duì)犯罪嫌疑人、被告人是未成年人的，指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師為其辯護(hù)。

三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。通過(guò)細(xì)化結(jié)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、建立法律援助服務(wù)質(zhì)量檢查評(píng)估制度、建立投訴查處制度等，加強(qiáng)對(duì)法律援助承辦質(zhì)量的監(jiān)督管理。其中，改變過(guò)去司法行政機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)等多頭受理投訴的情況，強(qiáng)調(diào)投訴查處工作統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難確認(rèn)、是否給予援助決定、異議申請(qǐng)審查、指派法律援助人員、通知辯護(hù)等作出明確的時(shí)限規(guī)定，以及法律援助案件辦結(jié)的六種情形作了明確規(guī)定，這些有利于從程序上對(duì)案件辦理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

問：《條例》在提升便民服務(wù)水平方面有哪些規(guī)定？

答：《條例》主要從三個(gè)方面作了規(guī)定：一是簡(jiǎn)化援助申請(qǐng)方式。一方面，申請(qǐng)人出具經(jīng)濟(jì)困難證明，由原來(lái)要求村（社區(qū)）出具證明并經(jīng)鎮(zhèn)、街道辦確認(rèn)，調(diào)整為由鎮(zhèn)、街道辦直接出具；另一方面，申請(qǐng)人可以不提供經(jīng)濟(jì)困難證明，采取向法律援助機(jī)構(gòu)作出書面承諾的方式，由鎮(zhèn)、街道辦負(fù)責(zé)對(duì)承諾事項(xiàng)進(jìn)行核查，充分簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，降低申請(qǐng)成本。

二是增加便民措施。根據(jù)“放管服”改革的要求，明確將根據(jù)工作需要在法院、檢察院、看守所設(shè)立法律援助工作站點(diǎn)，鎮(zhèn)、街道司法所設(shè)立援助窗口，進(jìn)一步方便群眾就近獲得法律援助。為了確保案件辦理的連續(xù)性，明確在受援人同意的情況下，同一法律援助案件在不同階段原則上由同一法律援助人員承辦，避免了當(dāng)事人在不同階段反復(fù)申請(qǐng)法律援助。

三是對(duì)不屬于本市受理范圍的法律援助申請(qǐng)，在告知申請(qǐng)人到有受理權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的同時(shí)，還要求應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助；申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性書面告知申請(qǐng)人作出補(bǔ)充或者說(shuō)明，著重強(qiáng)調(diào)要“書面告知”，力求讓群眾少跑路。

問：《條例》在優(yōu)化法律援助程序方面有哪些規(guī)定？

答：《條例》主要從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一是完善刑事法律援助相關(guān)程序規(guī)定。為適應(yīng)新修訂《刑事訴訟法》以及配套規(guī)定關(guān)于刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋的改革要求，新增刑事法律幫助、刑事通知代理程序規(guī)定；完善刑事通知辯護(hù)程序，新增公安機(jī)關(guān)、檢察院通知辯護(hù)程序；進(jìn)一步規(guī)范刑事案件中公安機(jī)關(guān)、檢察院和法院的法律援助告知義務(wù)及轉(zhuǎn)交義務(wù)等，確保了刑事法律援助案件的有序開展。二是完善審查程序規(guī)定。健全了申請(qǐng)、受理、管轄及爭(zhēng)議處理和審查回避等規(guī)定，切實(shí)保障了當(dāng)事人申請(qǐng)、審查過(guò)程的公正有序。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。