2015年12月底，河南固始縣某收儲(chǔ)點(diǎn)。當(dāng)?shù)丶Z庫不收糧，大批安徽農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人不得不跨省賣糧。

2015年秋糧托市收購，河南、安徽、湖北等地，再次出現(xiàn)普遍的“賣糧難”。財(cái)新記者將目光放在河南——曾是中國第一、目前中國第二的糧食大省，其糧食總產(chǎn)量占全國的十分之一。

保障糧食安全素來是中央交給河南的政治任務(wù)。2015年，河南官方再次通報(bào)了糧食“十二連增”的成績，但不斷刷新的“成績”背后，庫存高企、無法消化、糧食陳化風(fēng)險(xiǎn)極大的問題全面暴露。反復(fù)出現(xiàn)的“賣糧難”和“買糧難”究竟誰之過？庫里糧食為何出不去？市場怎么了？中國目前這一套糧食安全邏輯是否已經(jīng)走到盡頭？

2016年，中央“一號(hào)文件”決定從玉米開始改革托市收購，業(yè)內(nèi)對這項(xiàng)改革仍有不同的聲音。糧食大省河南的故事，或許可以提供一些思考。

——編者

2015年12月20日，河南信陽羅山縣東鋪糧管所前，大大小小的卡車排起長隊(duì)，將省道兩側(cè)占據(jù)。糧管所院內(nèi)，已經(jīng)掛出紅底黑字告示：倉房已滿，停止收購，所有車輛不要再等，請自行安排，等待后果自負(fù)。不過，車隊(duì)并未散去。余湖村農(nóng)民吳太忠已經(jīng)排了七八天隊(duì)，他私下打聽到，“還有一點(diǎn)庫容”。他尚存一線希望。

信陽處于豫南，地跨淮河，位于中國亞熱帶和暖溫帶的地理分界線上，是傳統(tǒng)稻米產(chǎn)區(qū)。2015年，稻米豐收，質(zhì)量也算上乘。然而，“賣糧難”再次出現(xiàn)。這兩年信陽托市糧基本只進(jìn)不出，2013年、2014年托市收購的稻谷仍然壓在庫里，原有中儲(chǔ)糧直屬庫和代儲(chǔ)庫的庫容幾乎滿倉。據(jù)中儲(chǔ)糧河南分公司統(tǒng)計(jì)，2013年和2014年，信陽地區(qū)中晚稻托市收購量分別為173.8萬噸和117.3萬噸，預(yù)計(jì)2015年-2016年糧季托市收購量為150萬噸左右，倉容缺口達(dá)100萬噸。

2015年秋糧收購之初，交糧難情況非常嚴(yán)重。在多方人士奔走呼吁下，中儲(chǔ)糧新增了115個(gè)庫點(diǎn)，并將民企納入收儲(chǔ)行列，“賣糧難”有所緩解。不過，“廣泛動(dòng)員”之后，記者在信陽羅山縣、光山縣、固始縣發(fā)現(xiàn)，排隊(duì)交糧仍是常態(tài)。固始縣，因毗鄰安徽，而安徽賣糧更難，許多糧食經(jīng)紀(jì)人拉著大卡車跨省到固始交糧，又加劇了固始的“賣糧難”。

與此同時(shí)，米廠也在發(fā)愁。在羅山縣南天精米加工廠，姚老板拿出一份寫好的反映材料《國庫有糧賣不掉私企缺糧買不到》給記者看。“托市再搞下去，米廠全部都要死光。”姚老板說，托市把稻谷市場價(jià)頂?shù)锰撸却竺卒N售價(jià)還高，米廠難以收糧。在低價(jià)進(jìn)口米沖擊下，南方市場已經(jīng)丟掉，當(dāng)?shù)孛讖S已經(jīng)破產(chǎn)大半。無奈之下，做了20多年大米貿(mào)易的兩夫婦已考慮建倉庫，來年?duì)幦〖尤霝橹袃?chǔ)糧代儲(chǔ)的行列——不止一家大米加工廠打算這么做。

托市收購十年之后，中儲(chǔ)糧成為名副其實(shí)的“奶爸”。無論農(nóng)民、國有糧庫，還是民營糧庫、民營米廠，都越來越依賴中儲(chǔ)糧。而市場越來越萎縮，甚至到了毀滅的邊緣。

農(nóng)民的痛和希望

“托市收購好得很，為農(nóng)民著想。不這樣，田沒人種。”問起托市收購怎么樣，上石橋鎮(zhèn)金崗村千畝土地大戶葉陽貴毫不猶豫地說。

不止葉陽貴，由于政府定的稻谷最低收購價(jià)成了市場上最高收購價(jià)，把稻子賣給國家，是農(nóng)民的第一選擇。“早些年，農(nóng)民還存糧觀望。但國家托市結(jié)束后，市場價(jià)格就往下跌，現(xiàn)在農(nóng)民都不存糧，能賣就賣。”前述南天精米廠的姚老板說?？墒牵?015年糧食格外不好賣。“排隊(duì)排了八天。”在信陽包地的浙江人張連勝很為賣糧發(fā)愁，“希望糧庫多開一點(diǎn)”。在信陽大大小小的收儲(chǔ)點(diǎn)，滿是焦急的農(nóng)民和經(jīng)紀(jì)人。

政府和中儲(chǔ)糧壓力也很大。當(dāng)前，南方稻谷、東北玉米庫存積壓，國家相關(guān)部門以及地方政府相當(dāng)頭疼。去庫存是第一要?jiǎng)?wù)。

在信陽，無論是在中儲(chǔ)糧信陽直屬庫，還是記者調(diào)研的中儲(chǔ)糧代儲(chǔ)點(diǎn)，2013年的稻谷都還沒有拍出去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年國家累計(jì)投放托市收購來的政策性臨儲(chǔ)稻谷10111萬噸，實(shí)際僅成交533萬噸，成交率5.27%。稻谷放一年后口感就下降明顯，兩三年后，稻可能就無法食用了。

舊糧未出，新糧又豐收。雖然庫容嚴(yán)重不足，中儲(chǔ)糧河南分公司一開始并未打算大幅增加庫點(diǎn)。

一位熟悉當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)的人士猜測，河南中儲(chǔ)糧公司不想增加代儲(chǔ)點(diǎn)的一個(gè)重要原因是避免管理風(fēng)險(xiǎn)。

2011年中儲(chǔ)糧河南窩案爆發(fā)，河南分公司幾乎傾覆，震驚全國?？偨?jīng)理李長軒“落馬”，后被判處無期徒刑。受查處者涉及中儲(chǔ)糧河南分公司干部員工81人，包括26名直屬糧庫主任等處級(jí)干部。出事重要原因之一就是和代儲(chǔ)庫之間利益輸送。新任總經(jīng)理就任后，在代儲(chǔ)庫問題上格外謹(jǐn)慎，切割了同民營糧庫的關(guān)系。倉容矛盾連年積累，出現(xiàn)了這些年來最嚴(yán)重的“賣糧難”。

新華社曾披露，許多糧站不收糧，“走后門”的“人情糧”頻現(xiàn)。多方反映下，中儲(chǔ)糧河南分公司新增空倉容190萬噸，將25家民營企業(yè)也納入收儲(chǔ)，倉容63萬噸。從總量上看，應(yīng)可以解決“賣糧難”。

不過，財(cái)新記者在信陽羅山縣調(diào)研時(shí)，時(shí)至第二批庫容大部分收滿、第三批庫容未開。很多代儲(chǔ)點(diǎn)已經(jīng)不收糧了，附近的農(nóng)民只好把糧拉到私人糧站或大米加工廠。在固始縣，已經(jīng)沒有庫容可以增加。

即便找到收糧的糧庫，排隊(duì)三五天也是常態(tài)。姚老板也往代儲(chǔ)點(diǎn)送糧。他總結(jié)，私人庫一般排隊(duì)1天-4天，國有糧庫則要1天-10天，甚至有排隊(duì)十幾天的。各種克扣幾乎無法避免。不少農(nóng)民反映，有的私人糧庫的磅秤直接100斤少1斤，水分、去雜、卸車等各環(huán)節(jié)都有貓膩可做，亦不可杜絕人情利益勾兌。

國家制定的最低收購價(jià)是1.38元/斤，農(nóng)民最后拿到手的價(jià)格多在1.30元/斤左右。如果一些收儲(chǔ)點(diǎn)克扣再多些，農(nóng)民拿到手的實(shí)際和賣給米廠差不多。

一些固始縣農(nóng)民告訴財(cái)新記者，2014年賣糧沒有這么難，那時(shí)候米廠還收。姚老板告訴財(cái)新記者，2014年自己咬著牙按1.29元/斤收的，2015年實(shí)在承受不住了，只敢收1.25元/斤。

米廠快死光了

農(nóng)民對政府托市強(qiáng)烈呼喚，下游的大米加工廠又是另一番景象。

在信陽市平橋區(qū)五里精制大米廠，做了快20年大米加工的陳品章家徒四壁。他已賠了100多萬元，今年沒有再收稻子。陳品章說，政府托市收購以后，糧食便宜了沒法收，大米又沒人要，“米廠已經(jīng)基本被搞死了”。在另一個(gè)收購點(diǎn)，記者又碰見陳品章的兄弟、種糧大戶陳品玉。他說陳品章還欠著他50多萬元，要不回來。

姚老板夫婦1993年開始做糧食貿(mào)易，年景好的時(shí)候一年可以發(fā)200個(gè)車皮，現(xiàn)在一年只能發(fā)三四十個(gè)車皮。在他的印象中，真正市場開始不好是2013年，政府收購太多了。兩年下來，不算新增投資，就虧了200萬元。2013年，他們投了70多萬元進(jìn)設(shè)備，想把米質(zhì)弄得好一點(diǎn)，結(jié)果事與愿違。姚老板告訴財(cái)新記者，現(xiàn)在南方市場已經(jīng)快失掉了，主要是沒有糧源。每年5月到9月，南方市場很好，但市場上沒有稻。而臨儲(chǔ)稻谷價(jià)格貴、質(zhì)量差，許多糧庫在收儲(chǔ)時(shí)優(yōu)質(zhì)稻、雜交稻不分，長短不分、種類不分，有的還摻陳化糧。糧食加工是一個(gè)微利行業(yè)，面向市場，直面老百姓，不得不精益求精。這些糧食沒法要，沒法流通，在庫里成了“死糧”。

“如果狀態(tài)繼續(xù)，2016年再支撐一年，2017年完蛋。”同樣搞了十來年糧食貿(mào)易的羅山縣某民營米廠老板說。“稻強(qiáng)米弱”，米市價(jià)格起不來，除了托市因素，進(jìn)口沖擊亦不可忽視。泰國、越南等地進(jìn)口米到口岸不過一元多，很快占據(jù)了低端工廠米市場。“打電話給別人，別人不要，嫌價(jià)格高，壓價(jià)很厲害。”羅山縣東鋪糧食有限公司的易明寧說。

信陽山信米業(yè)是河南最大的大米企業(yè)，生存也很艱難。“2014年保本、2015年市場更差。現(xiàn)在人員減了30%，開工率有30%就不錯(cuò)了。”信陽山信米業(yè)總經(jīng)理夏傳軍說，在廣東原來一年能銷售兩億元，現(xiàn)在只有幾千萬元，部分市場轉(zhuǎn)到武漢、河南等內(nèi)地，而小米廠基本都死了。

按照海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2015年，中國進(jìn)口大米338萬噸，同比增長23%，占國內(nèi)產(chǎn)量比例不足2%。據(jù)夏傳軍觀察，正常進(jìn)口加上走私，進(jìn)口大米已經(jīng)占領(lǐng)了珠三角四分之一市場。國家稻谷進(jìn)庫，外貿(mào)糧在市場上轉(zhuǎn)。

作為實(shí)力相對雄厚的大廠，山信尚能通過多地找糧源，緩解糧源緊張問題。夏傳軍告訴財(cái)新記者，5月、6月就開始做準(zhǔn)備，多種渠道、多個(gè)地方找糧源。不然7月至9月青黃不接的時(shí)候，農(nóng)民不存糧，市場上沒有糧源，拍賣價(jià)格又太高。2015年為了拿配額，拍賣了一部分臨儲(chǔ)糧，去拉糧的時(shí)候，糧管所的人說，你們腦袋進(jìn)水了，這么高的價(jià)格還買。最終，去年拍賣的500噸臨儲(chǔ)老糧，每噸虧了400元。

如今，山信米業(yè)、羅山縣東鋪糧食有限公司等已經(jīng)成為中儲(chǔ)糧的代儲(chǔ)庫點(diǎn)。2015年，河南中儲(chǔ)糧大幅增加代儲(chǔ)庫點(diǎn)，解救了一批瀕死的米廠和糧庫。姚老板夫婦也在考慮建庫，“這樣下去，建庫的人還要多”。貿(mào)易做不下去，去分一碗政策飯，對于很多米廠來說，是不得已的選擇。

全都系于中儲(chǔ)糧

中儲(chǔ)糧似乎越來越成為市場上惟一的收購主體。對此，常征（化名）憂心忡忡。常征是中儲(chǔ)糧系統(tǒng)的一名干部。自2015年秋糧收購全面啟動(dòng)以來，他周末幾乎沒有歇過，壓力很大。一個(gè)飯局上，有人說中儲(chǔ)糧現(xiàn)在是絕對的“奶爸”。常征表示，中儲(chǔ)糧真的承擔(dān)不了那么多事情。讓中儲(chǔ)糧去監(jiān)管代儲(chǔ)庫，管理成本、風(fēng)險(xiǎn)很大。

河南窩案早已說明，代儲(chǔ)點(diǎn)失控，不是杞人憂天。媒體曾披露，在各種利益勾兌之下，最多時(shí)，河南小麥托市收購的企業(yè)糧庫庫點(diǎn)達(dá)到4200多個(gè)。

國企、民企紛紛建庫，欲加入代儲(chǔ)隊(duì)伍，這對于常征以及當(dāng)?shù)丶Z食行業(yè)的人來說，并不陌生，2009年就上演過一回。當(dāng)時(shí)，2008年庫容不夠，農(nóng)民“賣糧難”。于是許多國有和民營糧食企業(yè)——這些民企往往和糧食系統(tǒng)存在千絲萬縷的聯(lián)系，紛紛動(dòng)此腦筋。

“當(dāng)時(shí)建的庫能把糧食裝兩遍。”一位信陽糧食行業(yè)的資深人士說。恒豐公司是2004年糧食流通體制改革后成立的國有企業(yè)。對于人力老化、還有歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)的改制國有糧庫而言，走市場化道路難，繼續(xù)想辦法吃政策飯，似乎是優(yōu)先選擇。2009年恒豐公司花了300萬元建庫，但一閑置就是四年。“中儲(chǔ)糧帶大的國有糧庫玩，小的也不帶。”一位恒豐公司負(fù)責(zé)人說。2015年，恒豐公司終于吃上了收儲(chǔ)飯，拿到一萬噸收儲(chǔ)指標(biāo)。

固始縣也是如此，一些改制后的國有糧食企業(yè)并沒有走上市場道路，而是繼續(xù)倚靠托市收購生存。

民企光山縣同富糧食貿(mào)易有限責(zé)任公司的田老板曾是當(dāng)?shù)丶Z食系統(tǒng)干部。2009年，田老板投巨資3800萬元建庫，目標(biāo)直指收儲(chǔ)，可收稻谷9.6萬噸，或小麥13萬噸。然而，2009年、2010年做了兩年代儲(chǔ)之后，倉庫就一直閑置。2015年，民企代儲(chǔ)大門重新打開，終于拿到6萬噸收儲(chǔ)指標(biāo)。

前述羅山縣民營米廠有8萬噸庫容，2015年拿到6萬噸代儲(chǔ)指標(biāo)。山信米業(yè)2014年底拿到1.2萬噸指標(biāo)，2015年又拿到2.4萬噸。眼見國企、民企都愈來愈依賴中儲(chǔ)糧，市場一端越來越窄，庫里糧食越堆越多，常征深知，這是死路。“保管費(fèi)用高，品質(zhì)下降。我們做糧食的，看著心疼。”常征說，市場必須多元主體，不能就中儲(chǔ)糧一家，供銷都交給中儲(chǔ)糧，解決不了。

如何盤活市場

在大米企業(yè)加入收儲(chǔ)之后，2015年的秋糧收儲(chǔ)釋放出一些積極信號(hào)。

儲(chǔ)備市場化是一些政策建議者提倡的。大米企業(yè)加入收儲(chǔ)，使得斷裂的產(chǎn)供銷鏈條有了彌合的可能。

“收來的糧食自己用”，是這些民營大米企業(yè)打的小算盤。如此不僅可以獲取糧源，還可以省去運(yùn)輸費(fèi)用。“我們就是按大米廠的標(biāo)準(zhǔn)收。”前述羅山縣民營米廠老板說，“民企知道什么糧食好，什么糧食好保管。”收的時(shí)候也長短分開、不同種類分開。不分開，米廠沒法用，只能做酒。有的國有糧庫甚至白麥、紅麥都不分。

山信米業(yè)只收優(yōu)質(zhì)稻，并且花20萬元裝了24臺(tái)空調(diào)。不過，目前的臨儲(chǔ)糧拍賣，為避免“轉(zhuǎn)圈糧”，并不允許企業(yè)拍自己庫里的糧食。這些米廠或許只能另辟蹊徑。在常征、夏傳軍等人看來，必須把托市價(jià)格降下來。首先，庫里2013年、2014年的糧食必須放棄順價(jià)銷售，越早越好。進(jìn)口走私，無論怎么堵，都是堵不住的，只能靠價(jià)格，把進(jìn)口擠出去。再者，最低收購價(jià)不能再成為最高收購價(jià)。托市收購應(yīng)該起兜底作用，不應(yīng)該成為保護(hù)價(jià)，不應(yīng)該擔(dān)負(fù)提高農(nóng)民收入等功能，“出必須市場價(jià)，收不能比市場價(jià)高太多”。

承受市場動(dòng)蕩對于弱勢農(nóng)民而言，無疑是痛苦的。價(jià)補(bǔ)分離以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是政策面主流思路。在原河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇看來，如果不減少農(nóng)民，單純靠補(bǔ)貼不可能從根本上解決農(nóng)民收入問題。多數(shù)農(nóng)民不可能在一般農(nóng)村就地全面小康，城鎮(zhèn)化是必由之路。必須把農(nóng)民進(jìn)城的門檻降下來。尤其是要發(fā)揮中心城市吸納農(nóng)民的作用。

2015年河南小麥、玉米價(jià)格大幅下跌后，一些農(nóng)民已經(jīng)外出打工，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也在進(jìn)行。在豫南某市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局人士告訴財(cái)新記者，小麥秋播面積減少了15%-20%左右。有的農(nóng)民把原來打算種小麥的田空出來，打算年后種花生等作物。

農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間其實(shí)不小。只不過，過去，在對糧食安全的一味強(qiáng)調(diào)，以及托市收購導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)、品種脫離市場需求下，這樣的調(diào)整難以有效。一位長期從事河南發(fā)展戰(zhàn)略研究的人士告訴財(cái)新記者，保障糧食安全對河南來說是必須承擔(dān)的政治責(zé)任。每任河南主要領(lǐng)導(dǎo)就任時(shí)，中央交代的任務(wù)必有保障糧食安全。在河南曾經(jīng)發(fā)生這樣的事情：一家制藥企業(yè)和農(nóng)民簽訂協(xié)議，搞了萬畝中藥基地，既增加農(nóng)民收入，又滿足市場需求。當(dāng)?shù)刈鳛檎儙М?dāng)時(shí)的省委書記去看，卻遭到省委書記嚴(yán)厲批評，要求改回種糧。就在2014年底2015年初，北京來的督查人士還反映，河南有企業(yè)在黃河灘地大面積包地種草、放羊，威脅糧食安全。

即使糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，也大有空間。泰國、越南等東南亞地區(qū)，大米一年三季，多數(shù)米口感不佳，憑價(jià)格占領(lǐng)低端市場。多位米業(yè)人士告訴財(cái)新記者，現(xiàn)在國產(chǎn)大米市場已經(jīng)發(fā)生變化，對品質(zhì)、品種的要求凸顯。而由于托市收購，農(nóng)民往往只顧產(chǎn)量，一些沒有市場的品種，仍在大面積生產(chǎn)。小麥也是如此，中筋麥多了，做面包的強(qiáng)筋麥和做餅干的弱筋麥則依賴進(jìn)口。河南一些做強(qiáng)筋麥和弱筋麥的，產(chǎn)業(yè)化程度高，根本無需依靠托市收購。

這位人士表示，實(shí)踐一再證明，政府對糧食收購設(shè)計(jì)的“敞開收購、順價(jià)銷售、資金封閉運(yùn)行”只是假設(shè)的理想狀態(tài)。“敞開收購”，庫容夠不夠？順價(jià)銷售，順不順得出去？這個(gè)過程，耗費(fèi)巨額財(cái)政補(bǔ)貼，還產(chǎn)生大量腐敗行為。

糧食問題千絲萬縷，要理順可以歸結(jié)為一點(diǎn)：讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。