2月27日，農(nóng)民日報社主辦的“2016中國三農(nóng)發(fā)展大會”開在北京會議中心召開，出席大會的嘉賓圍繞一號文件精神解讀，農(nóng)業(yè)供給側改革等三農(nóng)熱點問題進行了發(fā)言討論。“重農(nóng)評”第一時間為大家輯錄了各位嘉賓的發(fā)言要點。

發(fā)言人中央農(nóng)村工作領導小組副組長，辦公室主任陳錫文

糧食價格改革操作要更精細

我們現(xiàn)行的糧食政策就是在2004年生成的。已經(jīng)有12個年頭，糧食政策作為供求關系調(diào)節(jié)的政策，它是短期的。在慢慢運行過程中會發(fā)現(xiàn)很多環(huán)節(jié)條件背景變化，也引起這個政策自身也在變化。形勢告訴你，你不改就走不下去，現(xiàn)在不能因為要改（就認為）這個政策當年做得不對。

當然，在這個政策上，大家可以看到，由于環(huán)境的變化，導致了最低價的目的和針對性發(fā)生了變化，最開始最低價是糧食價格政策，但是走到最后，大家能感覺到，它變成了農(nóng)民收入的補貼政策。

所以政策本身的內(nèi)涵在不知不覺的發(fā)生變化。于是，它起到的效果也必然發(fā)生變化。但是，我們現(xiàn)在并不是說這十幾年來這個政策前半段是好的，后半段有問題，增加農(nóng)民收入有什么問題，也是對的。毛病在哪里？你不能把補貼的錢和市場價格混在一起，這樣就把市場信號搞亂。

2013年下半年國務院就開始研究，感覺到問題了，所以研究決定，2014年先推出兩個，一個是新疆的棉花，第二是東三省的大豆實行目標價格改革。第三步，就是去年9月份，國務院出臺了玉米臨時收儲價格，從1.12元降到1元，玉米價格也開始回歸，但是事走到現(xiàn)在沒走完?，F(xiàn)在來說，政府部門從各個方面，以及糧食主產(chǎn)區(qū)的幾個省份，通過這一段的調(diào)研、討論和磨合，基本上意識已經(jīng)形成了：

最關鍵的一條，政府到底拿多少補貼補農(nóng)民，這事對下來就行了，這涉及到財政預算，要經(jīng)過人民代表大會。兩會以后，會盡快出來，才不耽誤老百姓的春耕，要不然種什么，怎么種，否則就搞不清楚。

現(xiàn)在的態(tài)勢已經(jīng)明朗了，基本思路都已經(jīng)共識了，怎樣更精細地去操作，最關鍵是不要讓農(nóng)民受大量的損失。1998年最高點，1999年開始降，降了五年。一直到2008年糧產(chǎn)量再次超過1998年，十年了，這樣的事情不能重復發(fā)生，所以一定要保護好農(nóng)民的利益。

今年的文件里，大家看到主要糧食品的改革講了兩點，一是先講稻谷和小麥，稻谷和小麥是繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，但是加了一個完善，繼續(xù)執(zhí)行和完善最低收購價政策。玉米的事情講清楚了，一定要改革，是不是小麥和稻谷就可以不改，我不這樣理解。今年一號文件講了今年如何達到目標，就是完善。有兩個原因，第一個原因是小麥和稻谷是老百姓的口糧，玉米主要是工業(yè)原料和飼料，老百姓對口糧體制政策的變化的凈關注程度會越來越高，敏感度高。第二，小麥和稻谷受到的沖擊不會那么大，因為它是有關稅配額制保護的。

有一條大家一定要理解，如果玉米的體制改革出了臺，小麥和稻米的改革不跟上的話，底價關系亂了，糧食供求的平等結構矛盾就會更加突出。所以，玉米的改革必須要先行，因為面臨的矛盾非常的尖銳，但是小麥和稻米的改革，必須相繼跟進，不能拖的時間太長。

發(fā)言人：農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華

農(nóng)業(yè)供給側改革要從五個方面抓起

對農(nóng)業(yè)而言，講到供給側改革的任務是五句話，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、去成本、補短板，就農(nóng)業(yè)的特點而言，不能簡單地一一對應，必須從農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，解決農(nóng)業(yè)面臨的問題。這是一個認識，供給側的改革要貫徹，和其他的不完全一樣，要根據(jù)自身的特點。到底怎么做呢？我想從以下五個方面：

一是去庫存，我們現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國、消費大國，但不是一個加工大國，在這方面潛力非常大。通過農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，來消化掉一部分東西，這是我們要做的。湖北有些市縣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)不是三分天下，有的是半壁江山了。湖北GDP還保持8%以上，和它的產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展是分不開的。

二是降成本，要通過規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，通過社會化服務的普遍推行，通過接肥、接藥、接種技術的實施把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本降下來，不僅物資成本要降，地價也要降，現(xiàn)在租地價格高得嚇人，很可怕。只要租賃價格超過500、600，肯定不會種糧的。如果租地價格超過一千，只能搞設施農(nóng)業(yè)。如果再高，設施都不行，就嚴重地非糧化、非農(nóng)化，如果我們的的土地流轉(zhuǎn)政策最后導致的是生產(chǎn)能力的下降，這個政策就失敗了。改革是要解放發(fā)展生產(chǎn)力，最后糧食誰都不種，還搞農(nóng)業(yè)，實事求是來講，我是不贊同簡單地靠地去發(fā)財?shù)?，還是要把老百姓引導到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上來，這才是本。可以允許農(nóng)民有財產(chǎn)收入，但是政策的落腳點還是應該發(fā)展生產(chǎn)，這是根本。

三是統(tǒng)管理。主要是兩方面，一方面農(nóng)業(yè)增產(chǎn)設施要加強，要大規(guī)模的開展高標準農(nóng)田的建設和水利設施建設。同時，要抓緊一些緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在盯著三個事情在研究，一個是大豆，一個是奶業(yè)，一個是玉米。玉米主要是怎樣把量控制住，更好適應市場的要求。奶主要是提高它的品質(zhì)，提高質(zhì)量。大豆主要來彌補解決不足的問題。大豆最根本的是要解決科技創(chuàng)新的問題，拿出一個好的品種來。解決奶業(yè)的問題是需要管理創(chuàng)新，監(jiān)管的制度，各方面的流程。玉米的問題要政策的問題，現(xiàn)在不是減壓的問題，是怎樣把你的政策變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。

四是調(diào)結構。種植業(yè)的明確任務是怎樣把玉米的量降下去。畜牧業(yè)的重點是要解決南方水網(wǎng)地區(qū)的養(yǎng)殖密度。怎樣讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構更好地適應市場的變化，對高品質(zhì)以及人們對環(huán)境的保護，以保證今后可持續(xù)，任務非常艱巨。

五是促融合，主要是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游，可以做一篇很大的文章。把農(nóng)村搞好，把鄉(xiāng)村治理好，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，自然而然這個產(chǎn)業(yè)就形成了。所以，要根據(jù)市場的需求、人們的需求，從農(nóng)業(yè)出發(fā)，來找新的亮點。

供給側的結構性改革不是一年二年的事，有幾點要保障：第一，市場。這一點不是簡單的說，就是讓市場在結構性改革中發(fā)揮決定主體的作用。實踐證明市場的能力是強大的，這是一個。第二，政策引導。要設計一套政策，引導人們特別是引導農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為自覺地往那走，你沒有一套政策，不給他利益，是干不成的。第三，堅持主體引領，充分發(fā)揮新型農(nóng)村組織的引領作用，通過他們的行為，帶動農(nóng)業(yè)供給側的結構性改革。

發(fā)言人中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會會長尹成杰

探索區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑和模式

綠色發(fā)展是經(jīng)濟社會全局發(fā)展的重要組成部分，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重，也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的實質(zhì)內(nèi)容?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要以保護生態(tài)環(huán)境為前提，要留得住青山綠水。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，就是要高度重視農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的保護，減少農(nóng)業(yè)的面源污染，有力保護綠水青山，有效建設綠水青山，讓農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展帶來農(nóng)產(chǎn)品供給的保障和農(nóng)民收入的不斷增長，以及生產(chǎn)環(huán)境的改善?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵是要用科學有效和節(jié)約集約農(nóng)業(yè)投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術和管理，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，要從各個農(nóng)業(yè)區(qū)劃和區(qū)域功能的特點出發(fā)，充分考慮農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)業(yè)功能定位、經(jīng)營習慣等相關因素，因地制宜探討綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑。

東北糧食主產(chǎn)區(qū)，應該以提高農(nóng)業(yè)勞動效率為核心。優(yōu)化農(nóng)業(yè)的布局，深入調(diào)整農(nóng)業(yè)的結構，鞏固和提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，要加大黑土地和淡水的保護力度，逐漸形成以土地經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)過程機械化、產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)化的綠色的發(fā)展模式。

東部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源非常緊缺，而且農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境修復和改善的任務相當繁重，應該走資本技術集約型和技術節(jié)約型的路。加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的修復和保護的力度，逐步建立起集約化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

中部農(nóng)區(qū)應該以提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率并重，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的布局建設。要加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設，提高區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工向精深加工的轉(zhuǎn)變，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)加快融合。

旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，要大力發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)模式。特別是在西北、華北和西南地區(qū)，逐步形成地膜覆蓋、膜下滴灌、功能節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水相結合，節(jié)水灌溉設施與給予水窖和提升排外設備相配套。

草原牧區(qū)，要促進草原生態(tài)和畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強飼草基地的建設，推進集中育肥，加快優(yōu)良品種和優(yōu)良物草的選育和培育，提高規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展水平。

大中城市的郊區(qū)和城鄉(xiāng)的接合部，要大力培育和發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種新型功能。利用城市的資金、技術來促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)言人中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生

未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大機遇、挑戰(zhàn)和出路

最大的機遇。一段時間以來，大家關心農(nóng)業(yè)問題，都知道連續(xù)12年的豐收以后，出現(xiàn)了一些新的問題。就總體而言，現(xiàn)在突出的對我們國家的挑戰(zhàn)，其實是對農(nóng)口人的最大機遇。十二年連續(xù)增收，其實十二年我們是糧食的進口國，現(xiàn)在我們是農(nóng)產(chǎn)品最大的進口國，如果按照進出口的額度來算，2015年農(nóng)產(chǎn)品的凈進口額400多億美元，將近500億美元，這在所有國家當中絕對是最大的。但是，對農(nóng)業(yè)來說，對農(nóng)口農(nóng)業(yè)部門、產(chǎn)業(yè)部門來說，可能是一個機遇。因為這個短缺。結構問題，有些可以改革，有些短期也沒有辦法改。去年進口的大豆，海關的數(shù)據(jù)是8169萬噸，全世界大豆出口70%都被我們買回來了。中國將來從國外進口的大豆是必不可少的選擇，沒有別的選擇，因為我們那么多的土地。人口增加，吃的就越來越多，對農(nóng)口來說是一個機遇，因為需求不斷增加，我覺得這是一個最大的機遇，我們的市場不會萎縮，而是會越來越擴大，這個大方向是非常重要。對農(nóng)業(yè)部門的需求側在不斷地擴展，如果做得好的話，整個產(chǎn)業(yè)的擴展會得到更多。請大家注意一下，最好的企業(yè)在深圳上市的是溫氏集團，去年凈利潤60億，超過了多少企業(yè)。

最大的挑戰(zhàn)是什么？農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)非常非常的多。最大的挑戰(zhàn)是我們的成本的增加，尤其是勞動力成本。農(nóng)業(yè)勞動力成本這兩年增長非常厲害，農(nóng)業(yè)勞動力成本是誰來決定的？農(nóng)民的工資。十二五期間，農(nóng)民工月付的標準從1690元增加到3072元，平均每年增長12.7%，我是有體會的，我們學校里有一些農(nóng)民工，我當校長那一年至少增加了一倍。這樣使得我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工的成本就大幅度的增加。甘蔗收割的勞動成本已經(jīng)占到糖的價格的30%，新疆的彩棉已經(jīng)占到40%，這個成本和別的成本不一樣，如化肥、農(nóng)藥等等，上了還會下來。這個成本上去以后是剛性的。農(nóng)民的工資在翻番的上漲，這是長期性的挑戰(zhàn)。

按道理來講，影響最顯著的應該是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實的表現(xiàn)恰恰不是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是土地密集型產(chǎn)業(yè)。對于養(yǎng)畜、養(yǎng)魚等設施農(nóng)業(yè)，相對沒有那么突出，這可能跟政策有關。另外很重要的原因是什么呢？我們種玉米、種大豆的，沒有辦法提高增加值。蔬菜、水果可以通過一些辦法提高增加值，因為國際市場打壓不明顯。但大宗產(chǎn)品打壓非常厲害，生產(chǎn)這些產(chǎn)品的國家，北美的、南美的、歐洲的，都是機械化生產(chǎn)，大規(guī)模的。他們的成本取決于什么呢？主要取決于石油價格，石油價格一度下跌，生產(chǎn)成本大幅度的降低，運費也大幅度的降低，原來八九十美元現(xiàn)在到二十美元不到，所以就帶來了很大的變化。這個問題不解決，這個競爭力永遠上不去，這是最大的挑戰(zhàn)。成本跟不上去，創(chuàng)新跟不上去，競爭力就沒有。

第三，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)，十有八九或者99%是要失敗。創(chuàng)新涉及到很多方面，政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。從長遠來看，創(chuàng)新是根本性力量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史是不斷創(chuàng)新的結果。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，包括生物技術、裝備技術、資源要素和現(xiàn)代信息技術等。

在生物技術領域，中國農(nóng)業(yè)大學最強的是玉米。傳統(tǒng)的辦法就是雜交，雜交以后，我們學校得到國家唯一一個一等獎。玉米有黑死病，有一些品種天然有一些基因，有這種基因的話，什么都不用，就抗這種病了，這也是創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)裝備技術機械領域。我們現(xiàn)在比較缺的是各種各樣小型的機械，這是一個比較突出的問題，我覺得現(xiàn)在關注度不夠。我們在生物領域，例如玉米研究在國際上是很領先的，但是在裝備上很落后。為什么衛(wèi)星上天、高鐵都做好了，為什么這個不行?？隙ㄊ峭度氩粔?。

在資源要素領域，糧食、水、農(nóng)藥等等，需要很多農(nóng)業(yè)資源要素，不是減就減了。而是減了之后還要保持穩(wěn)定生產(chǎn)增加，這要有科技含量。

現(xiàn)代信息技術也非常重要。在生產(chǎn)、營銷領域，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的潛力非常大。通過互聯(lián)網(wǎng)，可以比較好解決假冒的問題，因為可追溯。很多問題不能追溯，打一槍換一個地方，而現(xiàn)在通過網(wǎng)絡可以完整追溯這些事情，這是非常有力的手段，消費者可以通過這個增加便利。信息技術的應用價值是非常高的。

在我們國家一個特殊情況下，就農(nóng)業(yè)這個領域，農(nóng)業(yè)科技的特點來看，公益性比較強。相當長一段時間，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主力軍仍然是國家，2015年的科技進步獎，農(nóng)業(yè)領域有29項，農(nóng)業(yè)大學和農(nóng)科院所占了27項。這些年有很多企業(yè)搞了合作，我們希望繼續(xù)加強企業(yè)方面和地方的合作。

發(fā)言人農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇

發(fā)揮新型經(jīng)營主體在改革中的主導作用

從農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來講，供給側結構改革就是三大問題：一是著眼于產(chǎn)品，糧、棉、油、糖、茶等要降成本，要提效；二是要著眼于產(chǎn)業(yè)，要綠色發(fā)展、可持續(xù)。三十要著眼于主體，各類新型經(jīng)營主體，要提升人力資本，實現(xiàn)供給側結構改革。按照這三大目標，隨之而來就有一個路徑選擇的問題，我們要構建適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

種糧大戶和家庭農(nóng)場是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。到去年，家庭農(nóng)場達到87.7萬家，經(jīng)營耕地是1.76億畝，占整個承包面積13-14%。家庭農(nóng)場承包，包括種養(yǎng)大戶，是糧食、油料，包括生豬養(yǎng)殖等基本的農(nóng)產(chǎn)品供給的生力軍。

農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民、服務農(nóng)民的功能。農(nóng)業(yè)合作社可以分為兩大類，一類是生產(chǎn)經(jīng)營性的組織，一類是服務性的組織。合作社發(fā)展勢頭一直不減，我們現(xiàn)在愁的不是數(shù)量不夠，而是怎樣規(guī)范化發(fā)展。黑龍江的一個合作社，去年入股的土地5.6萬，同時還帶動了1.2萬，既是自己生產(chǎn)經(jīng)營的合作社，同時也是一個服務合作社?，F(xiàn)在參加合作社的農(nóng)民，已經(jīng)達到了超過1億戶，換句話說，我們2.6億農(nóng)戶，其中有1億農(nóng)戶參加了合作社，達到了40%。合作社的發(fā)展，確確實實效果是非常明顯。

產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)要發(fā)揮在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的發(fā)揮引領作用。到去年為止，龍頭企業(yè)12萬多家，國家級的龍頭企業(yè)1240多個。講供給側結構改革，要講高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要講綠色發(fā)展，要講效益，要講競爭力，顯然指望不上投入，還應該把希望寄托在多功能的機制，希望寄托在相關的企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織也罷，包括工商資本進入農(nóng)業(yè)，在規(guī)定它非糧化、非農(nóng)化的限制，應該支持和鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮引領作用，發(fā)揮工商資本在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中引領作用。

新農(nóng)人要培養(yǎng)。新農(nóng)人有兩個特征，第一，秉承互聯(lián)網(wǎng)理念，第二實施綠色發(fā)展。按照這種規(guī)范，大大小小，包括開電商的，也叫新農(nóng)人，搞淘寶網(wǎng)的也叫新農(nóng)人，全國大概有200萬。新農(nóng)人在供給側改革中，它表現(xiàn)作用更加突出，這200萬的群體，75%有自己創(chuàng)造的品牌，68%運用了互聯(lián)網(wǎng)技術，88%用互聯(lián)網(wǎng)銷售了產(chǎn)品，36%與農(nóng)民與家庭農(nóng)場有固定的產(chǎn)品營銷渠道。這就是典型的引領。

鼓勵新型經(jīng)營主體在供給側結構改革中發(fā)揮更加突出的作用。第一，政府應該加強宏觀形勢，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢的研判。一是怎樣把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟背景來考慮，二是把農(nóng)業(yè)怎樣置于全球背景來考慮。宏觀形勢、國際形勢，農(nóng)產(chǎn)品的價格問題，政策導向的問題都是需要加強研判。第二，營造一個良好的環(huán)境。新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)，一定要具有相對寬松的環(huán)境。農(nóng)地，一定要拿來搞農(nóng)業(yè)，但是不一定是傳統(tǒng)農(nóng)民才可以用。只要在雙方意愿的情況下，只要不搞非糧化、非農(nóng)化，新型的經(jīng)營主體，四川的農(nóng)民到廣東搞農(nóng)業(yè)，可不可以？當然可以了。第三，要有一個政策的支撐。價格補貼政策、金融保險政策、用地用電政策，這是一攬子的政策，如何支持新型經(jīng)營主體進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其在供給側結構改革中的引導作用，確實需要政府一系列的政策引導。

發(fā)言人中央農(nóng)村工作領導小組辦公室局長祝衛(wèi)東

供給側改革要堅持圍繞三條主線

農(nóng)業(yè)的供給側結構性改革，總體來講，就是要圍繞市場需求來優(yōu)化農(nóng)業(yè)的資源配置，增強供給的適應性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)的供給更適銷對路，更有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境的保護，來提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。從這個意義上來講，農(nóng)業(yè)的供給側結構改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力的調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關系變革。

農(nóng)業(yè)供給側不僅僅指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務供給。因為你只有把產(chǎn)+銷這幾個環(huán)節(jié)搞好了，才能生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，才能更好地滿足消費者的市場需求。此外，供給側不僅僅是產(chǎn)品供給，它還有服務供給。大家知道農(nóng)業(yè)是有多功能性，除了產(chǎn)品供給之外，像人們對農(nóng)業(yè)的休閑旅游，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)需求、生產(chǎn)產(chǎn)品的需求等等，它就是一種服務性需求。所以，提供服務性需求，也是農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的重要內(nèi)容。不僅僅局限在產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品供給，包括農(nóng)業(yè)的服務供給，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，供給側結構性改革的內(nèi)容就會大大拓展。

推進農(nóng)業(yè)供給側結構型改的三條主線：第一，確保農(nóng)業(yè)只能加強不能削弱。農(nóng)業(yè)的供給側結構改革，絕不意味著我們多了，更不是要忽視三農(nóng)。因為當前的宏觀經(jīng)濟的領域，許多是要做外科手術來進行調(diào)整，風險高。我想農(nóng)業(yè)農(nóng)村是打好這場戰(zhàn)役的后方。在改革當中出現(xiàn)的下崗轉(zhuǎn)崗，要通過農(nóng)業(yè)來進行轉(zhuǎn)換，市場物價穩(wěn)定要靠農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和支撐，這個時候我們?nèi)绻r(nóng)產(chǎn)品保障，通貨膨脹，老百姓的日子怎么過。所以，這個結骨眼上，必須把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住守好。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大滑坡，整個經(jīng)濟供給側結構改革就會受到?jīng)_擊。所以，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，給全局添彩不添亂，是當今后一個時期推進農(nóng)業(yè)供給側改革的一條主線。

第二，確保糧食安全。當前我國的糧食生產(chǎn)不存在過剩的問題。從宏觀領域有一些行業(yè)要去產(chǎn)能，但是我們農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)能、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不存在去產(chǎn)能的問題。我們的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是弱而不強、次而不穩(wěn)的問題。所以，糧食產(chǎn)銷并不存在總量的供過于求，而是結構性的有多有缺。從十三五乃至今后一個時期來看，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力依然巨大。糧食生產(chǎn)要順應供求變化，適時適度調(diào)整品種結構和生產(chǎn)規(guī)模，但是務必要保住糧食通貨生產(chǎn)能力。從能力建設上，要加快劃定基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田，擴大高標準農(nóng)田建設規(guī)模，提升科學技術水平，加快作物的更新?lián)Q代。從主產(chǎn)區(qū)上，重點完善糧食主產(chǎn)區(qū)的措施，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食，引導主產(chǎn)區(qū)重在內(nèi)涵式調(diào)整，內(nèi)涵式就是往調(diào)品質(zhì)節(jié)品增效為主。

第三，確保農(nóng)民的利益和主體地位，這也是一條很重要的底線。農(nóng)業(yè)供給側的結構性改革，至關重要的是完善政府的調(diào)控政策，校正資源配置，既補市場機制失靈之短，又不傷市場機制之本。避免臨時措施常態(tài)化，短期措施長期化調(diào)整政府調(diào)控的取向和方法，改善農(nóng)產(chǎn)品價格的機制，不是不要政府調(diào)控，削弱政府扶持，不是政府財政深厚，更不能把供給側結構化解的矛盾由農(nóng)民承擔，不能因為政策調(diào)整，傷了農(nóng)民的心，挫傷農(nóng)民的積極性。同時，供給側結構性改革，政府不能用行政的手段做市場該做的事，政府主要是搭舞臺，唱戲的主要是農(nóng)民和各類經(jīng)營主體，調(diào)什么，怎么調(diào)，要由經(jīng)營者說了算，不能搞強迫命令的方法。

發(fā)言人國家發(fā)展和改革委員會農(nóng)經(jīng)司副司長方言

未來加強農(nóng)業(yè)投入的三個方向

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，盡管我們進入新常態(tài)，財政收入增長趨緩，但是有一條是必須保證的，農(nóng)業(yè)投入力度不能減弱，而且總量還要尤其增加，這對于現(xiàn)在來講非常的難。在這種情況下，我們要把握住三個：一是突出重點。重點是搞全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大農(nóng)業(yè)工程。糧食安全、水安全、生態(tài)安全，這三項重大工程；二是加強項目整合，農(nóng)業(yè)項目小而分散，去年財政部開始進行涉農(nóng)資金整合，主要是集中在補貼資金，當然中間也查出一些問題。但從基本建設項目來講，我們也要進一步整合。第三個就是要引導社會投入，引導社會資金，中央采取一個什么樣的辦法，就是發(fā)行專項債，用專項債來調(diào)動企業(yè)家投入的積極性，然后利用銀行貸款，共同參與農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)村建設。

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的四個邏輯：

第一是保產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)不存在產(chǎn)能的問題，關鍵是怎樣看產(chǎn)能，我們的產(chǎn)能是什么？是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對于中國來講，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是有提升的空間，只是說我們現(xiàn)在種什么，不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)的問題，是我們的產(chǎn)能沒有達到。保產(chǎn)能，第一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力絕對不能降低，糧食安全、水安全是很重要的。在保產(chǎn)能的前提下，我們重點要加強主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能保護，它是可以調(diào)整結構，但是生產(chǎn)能力不能降低，不能說一調(diào)整結構，把農(nóng)村的土地都賣了，都種樓了，不種糧食，搞園區(qū)開發(fā)。

第二是調(diào)結構。在農(nóng)林業(yè)之間要自行調(diào)整，首先一個就是對于糧食的調(diào)整結構?，F(xiàn)在退耕還林開始了第二輪，退耕還林今年增加了20多個億，主要是西部地區(qū)減少糧食的生產(chǎn)。第二條是在東北地區(qū)實行輪作，去年國家發(fā)改委在國家千億斤糧食引進工程當中已經(jīng)開始了輪作和黑土地保護更具體的實施措施。第三個調(diào)結構就是規(guī)?；酿B(yǎng)殖，規(guī)?；酿B(yǎng)殖到底應該怎樣布局？現(xiàn)在是誰都不能養(yǎng)，誰都可以養(yǎng)。這里面有一定程度擠占農(nóng)民的利益。關于規(guī)?；酿B(yǎng)殖，我們現(xiàn)在還是應該有一個量，用環(huán)境容量來承載我們的養(yǎng)殖量。

第三是提項目。一二三融合發(fā)展專項債延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能、發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導產(chǎn)業(yè)聚集。從去年底開始專項債券，發(fā)行了二期農(nóng)業(yè)的專項債，三產(chǎn)融合，一共落地了130多個項目，130多個項目的總投資大概有一千多億以上，大概用的專項債有40多億。這些企業(yè)的平均利潤率都是4%-5%。剩下的就是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)大家均攤，但是種植業(yè)里面有相當一部分是搞蔬菜、花卉。另外還有一部分是搞旅游服務，大概是這樣一個比例。下一步花果、蔬菜的價格可能會面臨一個市場低迷的情況，而且國家沒有任何的相應措施，有些企業(yè)要特別的注意。

最后關于生態(tài)環(huán)境和污染。從去年開始，國家發(fā)改委已經(jīng)開始啟動了關于環(huán)境污染治理的項目。關于典型流域和一些重要水源地，這些地方養(yǎng)殖污染的排放非常的嚴重，今年安排專項資金。還有地膜殘留的新疆甘肅兩個大省，另外生態(tài)建設當中，除了退耕還林以外，還有天然林保護工程。中國農(nóng)業(yè)處于大進大出的狀況，每年消費木材大概是5.2億立方米，一半是進口，林業(yè)的內(nèi)外貿(mào)基本上是拉平的，現(xiàn)在中國要加強國內(nèi)資源的保護。關于黑土地的綜合治理，這一輪的結構調(diào)整中，供給側改革當中，盡管它的玉米積壓很多，但是我們想通過玉米大豆輪作，要培育基地，同時要為黑土地增加有機質(zhì)，盡量做到秸稈還田。最后，對草原的欠帳要還，能種草的種草，要進行嚴格的草原的生態(tài)保護。

發(fā)言人農(nóng)業(yè)部貿(mào)易促進中心主任倪洪興

在全球視角下推進農(nóng)業(yè)供給側改革

庫存積壓與過度進口密切相關。2015年，糧食進口了1.24億噸，如果把玉米酒糟作為糧食進口，2015年大范圍的糧食進口是1.3億噸，占到我們產(chǎn)量的五分之一還要多一點。食糖、棉花都在庫存高度積壓的情況下還在進口。食糖去年進口485億噸，占到我們產(chǎn)量的46%，棉花和棉紗進口411萬噸，占我們產(chǎn)量的70%。當前的庫存積壓問題與我們過度進口和非必需進口大幅增加是密切相關的。此外，進口也面臨一個結構型的問題。玉米大量過剩的情況下，大豆是有大量的缺口，但是我們現(xiàn)在看大豆進了8100多萬噸，比去年增加了1000多萬噸，僅大豆本身來講，2015年增加的一千多萬噸也是非必需進口，因為去年的價格很低。

總體上來講，進口肯定有缺口，有必然的。但是過度進口的問題，是非常的嚴重。值得注意的是，我們現(xiàn)在進口都是從這些美國、加拿大、澳大利亞、阿根廷、巴西這些資源型，資源很豐富的國家，他們的出口潛力依然很大。這種情況下，如果不把非必需進口控制，如果不把過度進口這個問題解決的話，我們當前面臨的農(nóng)業(yè)問題，很難以緩解。

造成進口過度的根本原因是農(nóng)業(yè)基礎競爭力先天不足，保護手段、調(diào)控手段后天缺乏，國際市場價格波動下行這三個因素。實際上過度進口不是因缺而進口，是價差的原因，是深層次的原因。

著力兩個市場的統(tǒng)籌，或者著力對外貿(mào)易與國內(nèi)供給的統(tǒng)籌，關鍵是怎么來確保進口適度適當。

第一，供給側改革必須考慮進口總量?，F(xiàn)在進口，規(guī)模相當大，進口是越來越成為供給的重要來源。2014年的進口量，把所有的糧棉油糖附加奶，把耕地面積方面一折合，2014年進口了9億畝，占到整個播種面積的36%。在這種情況下供給側的改革，必須考慮進口這一因素，你不能不考慮這個因素。一個從總量上來講，供需平衡，必須考慮進口因素，不考慮這個因素，很難來實現(xiàn)真正的平衡。

第二，供給側改革要考慮進口的結構。供給側改革要提高效益的問題，要考慮和國際的比較，供給側的改革，必須要考慮進口的因素，進口的因素，無論從總量上考慮和結構、效益、競爭力考慮，都必須要考慮進口這個因素。要真正把糧食統(tǒng)籌起來，保證進口適度適當可靠。

第三，統(tǒng)籌這兩個市場要有機制。第一首先，要有機制來切實加強對貿(mào)易的調(diào)控。第二，要構建開放型的農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)產(chǎn)品價格支持體系，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。政策體系既要保證農(nóng)民種糧務農(nóng)有效益，也要保證生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場價格競爭力。加強農(nóng)業(yè)支持，從認識上不能動搖。從開放的角度講，關鍵是要加強國內(nèi)支持，縮小國內(nèi)外成本差距。此外，現(xiàn)在的價格政策可以進一步完善。最后，要健全用好貿(mào)易救濟和產(chǎn)業(yè)補償機制，來確保國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全。

第四，要擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。2015年的出口也是達到了700億美元，這幾年也是在增加的。出口的增效也是非常顯著的。一號文件里也明確了擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，鞏固傳統(tǒng)的優(yōu)勢，培育新的增長優(yōu)勢。通過這樣做，來提升我們資源的配置效率。要推行市場的多元化，推進進口渠道多元化，同時通過走出去提升反控的能力，這一塊需要下很大功夫進行實踐和探索。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。