“國企改革的關鍵在于如何讓企業(yè)適應市場。當然，也要求政府能夠提供一個公平的市場環(huán)境。”日前，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受記者采訪時表示，在國企改革頂層設計方案明晰之后，國企改革速度將明顯加快。鋼鐵企業(yè)要真正做好國企改革，享受改革紅利，還有許多方面的工作要做。

　　9月13日，《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》公布（以下簡稱《指導意見》），國企改革頂層設計方案“落地”，標志著新時期深化國有企業(yè)改革工作全面啟動。

　　9月24日，《指導意見》的重要配套文件———《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》出臺。該意見明確了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的總體要求、核心思路、配套措施，提出分類推進國企混改，并鼓勵各類資本參與。這意味著，涉及多個行業(yè)和企業(yè)的改革事項將步入實施階段。專家指出，國企混改有利于提升國企效率，有利于國家經(jīng)濟穩(wěn)增長。

　　鋼企改革應重在效益、市場和活力

　　國資委研究中心副研究員周麗莎告訴記者，當前，國企改革在推進過程中還面臨著諸多問題，如國有企業(yè)市場主體地位沒有真正確立，政企不分、政資不分、所有權和經(jīng)營權不分等問題仍然存在，法人治理結(jié)構還不完善，市場化機制尚未真正形成，企業(yè)的社會職能和歷史遺留問題還未完全解決，國有企業(yè)活力和運行效率需要進一步增強等。

　　鋼鐵企業(yè)除了要面對以上的共性問題，還面臨著老國企社會包袱重、企業(yè)虧損、富余人員安置等問題。李新創(chuàng)認為，在這種情況下，國有企業(yè)改革，特別是鋼鐵行業(yè)的國企改革，重點應放在如何提高效益、如何適應市場、如何激發(fā)活力3個方面：

　　在提高效益方面，國有企業(yè)改革歸根結(jié)底就是要提高競爭力。從大的方面來講，中國是世界鋼鐵生產(chǎn)中心、制造中心，也是出口中心，這在當前和相當長的時期內(nèi)是不可動搖的。但目前國有鋼鐵企業(yè)還存在著一些自身的問題，如效率總體比較低，機制不夠靈活等，當然，由于歷史原因，這些企業(yè)的困難和包袱也多。要改變這種狀況，要從體制機制入手，具體到每一家國有企業(yè)，都要有自己的對策。

　　適應市場方面，要實現(xiàn)《指導意見》中要求的企業(yè)重組、整體上市等要求，還需要一個良好的市場環(huán)境作為大前提。政府首先要成為公平、透明、公開、高效、服務型的政府。企業(yè)要從用工制度、考核、管理、績效等方面，追求效率和效應，更好地適應市場要求。

　　激發(fā)活力方面，除體制機制外，關鍵是要調(diào)動主要領導的積極性。他們在企業(yè)發(fā)展改革中起到重要作用。要保護企業(yè)主要領導的積極性、創(chuàng)造性、責任心，這些領導的利益也要保護。國有企業(yè)領導人創(chuàng)造的價值要和他的責任對等，企業(yè)領導人應該是企業(yè)家，不是公務員，不能按照官員的標準行事。

　　在股權結(jié)構上推進股權多元化

　　根據(jù)《指導意見》，國企與民企是相輔相成的，要堅持國企在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國企做大、做強、做優(yōu)不動搖。周麗莎表示，國企并購重組是國有企業(yè)做強、做優(yōu)、做大的一個重要方面。把國有企業(yè)做大，就是要讓國有企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的領跑者，集中表現(xiàn)為國有企業(yè)在保證必要的規(guī)模、體量和比重的同時，要有大戰(zhàn)略、大思路，以市場為導向，推進企業(yè)并購重組，推進優(yōu)勢資產(chǎn)資源集中集聚，努力實現(xiàn)大市場、大資源、大聯(lián)合、大配置，努力把企業(yè)打造成具有國際競爭力、影響力的大集團。

　　對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國企，要充分運用整體上市等方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，李新創(chuàng)表示，股權多元化是好事，多元化能讓股東相互監(jiān)督、制約，規(guī)避風險。

　　周麗莎表示，國有企業(yè)股權多元化的意義，除了引入外部資本、產(chǎn)生資本聚集效應外，主要是不同股東之間可以在技術、管理、資源、文化等方面取長補短、優(yōu)勢互補，獲得共贏，有利于形成有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的公司治理機制。應鼓勵其他國有資本、集體資本、民營資本、外資參與國有企業(yè)股份制改革，對需要實行國有全資的企業(yè)，要積極引入其他國有資本，實行多元化。

　　在已經(jīng)出臺的文件中，明確了國企混改要鼓勵非公有資本參與。非公有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多種方式參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股和企業(yè)經(jīng)營管理。

　　有序吸收外資參與國企混改，可通過引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作，深度參與國際競爭和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力等途徑實現(xiàn)。因此，外資安全審查工作機制亟待完善。

　　李新創(chuàng)表示，對鋼鐵行業(yè)來講，聯(lián)合重組應該是多種層次的，可以是國有企業(yè)兼并民營企業(yè)，也可以是民營企業(yè)兼并國有企業(yè)。在競爭性行業(yè)中，鋼鐵企業(yè)要做好資本工作。他說：“目前，我們很多國有鋼鐵企業(yè)都是資本負債率上升卻沒有效益提高，這不利于企業(yè)市場化重組。”

　　改革的核心仍然是人的問題

　　落實國企改革的核心就是人的問題。

　　李新創(chuàng)認為，企業(yè)的領導人不要把自己當做官員。改革其實就是市場化的過程，市場化的目的就是服務化。政府為企業(yè)服務，企業(yè)為職工服務、為客戶服務。只有這個做好了，才能提高競爭力，達到改革所要達到的目的。

　　周麗莎表示，在領導人員管理方面，國有企業(yè)一定程度上存在選拔任用方式單一、市場化選聘比例較低、行政化色彩較濃的問題，難以滿足市場化、國際化的發(fā)展要求。職業(yè)經(jīng)理人是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的，深化國有企業(yè)改革，應積極推行按照市場化方式管理職業(yè)經(jīng)理人，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。此外，要加快建立國企領導人退出機制，這是解決干部隊伍僵化和由此帶來的一系列問題的有效手段，也是提升干部隊伍活力、增強企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭能力不可或缺的措施。

　　以國企改革推進鋼鐵業(yè)減量化發(fā)展

　　未來鋼鐵行業(yè)將處于減量化發(fā)展階段，國有企業(yè)也必然身處其中。在這個大環(huán)境下，國企改革被賦予了更多含義，它寄托著鋼鐵人轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望。

　　鋼鐵行業(yè)的發(fā)展需要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)調(diào)整重組。周麗莎表示，鋼鐵行業(yè)要進一步深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構，加大兼并重組力度，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，減少無序競爭；同時，進一步提升產(chǎn)業(yè)層級，運用先進技術、工藝、裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重大裝備產(chǎn)業(yè)升級換代，淘汰落后產(chǎn)能。

　　李新創(chuàng)表示，在減量化發(fā)展時期，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展至少要遵循3個原則：一是市場化，即政府要創(chuàng)造環(huán)境，減少對市場的直接干預，讓企業(yè)真正成為市場的主體；二是全球化，我們產(chǎn)能要“走出去”，特別是借“一帶一路”政策實施更好地“走出去”；第三是可持續(xù)化，要實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這三方面國企改革都可以起到推動作用。

　　李新創(chuàng)表示，盡管鋼鐵需求已經(jīng)開始下降，行業(yè)也整體進入減量化發(fā)展階段，但是今后鋼鐵的需求總量依然巨大，鋼鐵行業(yè)可以考慮以下6個發(fā)展方向：

　　一是從制造到服務。鋼鐵企業(yè)不再是簡單地賣鋼材，而是賣服務，鋼鐵產(chǎn)品是其服務的載體。

　　二是從國內(nèi)發(fā)展到國內(nèi)和國際協(xié)調(diào)發(fā)展。中國已經(jīng)成為世界上第一大產(chǎn)鋼國，但目前還沒有真正國際化的企業(yè)，鋼鐵企業(yè)要研究如何將產(chǎn)能真正“走出去”。

　　三是從簡單擴大規(guī)模到創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是全方位的，包括理念創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新。

　　四是從高耗能、高排放粗放發(fā)展到低碳綠色可持續(xù)發(fā)展。鋼鐵企業(yè)可將綠色采購、綠色運輸（物流）、綠色制造、綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)整體考慮，形成“五位一體”，以提升整個鋼鐵行業(yè)發(fā)展的綠色水平。

　　五是從一元獨大到適度多元，目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)具備這樣的條件。一些效益好的企業(yè)多元化大都做得不錯，如寶鋼、浦項、蒂森克虜伯等。但鋼鐵企業(yè)不能盲目發(fā)展多元化，而是要結(jié)合自身條件，搞適度多元、有效多元。

　　六是從無序盲目發(fā)展到有序發(fā)展。這需要真正提高企業(yè)的競爭力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。